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首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要,，進(jìn)一步提升老年人幸福指數(shù),，北京市近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），立足整合服務(wù)資源,、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式,、提升服務(wù)質(zhì)量,，以老年人福利優(yōu)待政策擴(kuò)面提標(biāo)、養(yǎng)老服務(wù)體系鞏固完善,、養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)環(huán)境營(yíng)造等為切入點(diǎn),，提出了今后一段時(shí)間全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
改革完善老年人社會(huì)福利制度
北京市從2008年開(kāi)始,，為全市戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助等,，使老年人在養(yǎng)老金之外又多一層養(yǎng)老保障和福利待遇,。但10年來(lái)，福利待遇水平未做相應(yīng)調(diào)整,，老年人津貼,、補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策存在碎片化問(wèn)題,。
為體現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展理念,，有效緩解老年人生活照料困難，《實(shí)施意見(jiàn)》提出,，將老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助整合為高齡津貼制度,，增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼,，與困難老年人慰問(wèn)補(bǔ)貼一起，構(gòu)成北京市全新的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度,。同時(shí),，根據(jù)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適度擴(kuò)大普惠型津貼范圍,，適當(dāng)提高保障型補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn),。
擴(kuò)大社會(huì)優(yōu)待服務(wù)范圍
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，從2019年起,，將享受北京市老年人免費(fèi)乘車,、逛公園等社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策的對(duì)象范圍，從該市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為該市60周歲及以上常住老年人口,。這既是落實(shí)老年法關(guān)于“老年人是指六十周歲以上的公民”“老年人有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定,，體現(xiàn)對(duì)全體老年人的社會(huì)優(yōu)待,，更是積極引導(dǎo)老年人擴(kuò)大社會(huì)參與，提高積極老齡化,、健康老齡化水平,。
就政策調(diào)整可能帶來(lái)的公共交通、公園管理,、財(cái)政補(bǔ)貼壓力和代際不同認(rèn)識(shí),，北京市民政局會(huì)同市財(cái)政局、市交通委,、市園林綠化局,、市公園管理中心等部門開(kāi)展了政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)召開(kāi)社會(huì)公眾座談會(huì),、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查等方式,，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，形成政策評(píng)估報(bào)告,，報(bào)請(qǐng)市委市政府審定同意,。評(píng)估結(jié)果顯示，政策具備實(shí)施的必要性與可行性,，論證充分,、措施得當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)可控,。
完善家庭養(yǎng)老支持政策
居家養(yǎng)老是北京市絕大多數(shù)老年人在絕大多數(shù)時(shí)間所面臨的主要養(yǎng)老形態(tài),，社會(huì)關(guān)注聚焦這個(gè)領(lǐng)域，群眾難點(diǎn),、熱點(diǎn)也集中于這個(gè)領(lǐng)域,。
為夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，支持家庭成員照顧老年人,，《實(shí)施意見(jiàn)》提出支持家庭孝親敬老等方面的舉措,。比如，為落實(shí)民法總則關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定,，從今年起積極開(kāi)展老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)工作試點(diǎn),；探索通過(guò)修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》等地方條例的形式，建立家庭護(hù)理假制度,，支持家庭成員照顧老年人,。
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展
近年來(lái)，北京市先后以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步,。黨的十九大報(bào)告提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。為此,，《實(shí)施意見(jiàn)》在規(guī)劃指引、購(gòu)買服務(wù),、資金扶持,、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出若干措施，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。
圍繞落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，組織編制指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施科學(xué)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)從長(zhǎng)計(jì)議留出可持續(xù)使用的公共空間。
加大資金扶持力度,，完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度,，通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策，加快培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。北京市民政局已經(jīng)研究起草《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼管理辦法》,，該政策擬綜合考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對(duì)象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定,、信用狀況,、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等多個(gè)維度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化補(bǔ)貼,。
此外,，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、異地養(yǎng)老交通補(bǔ)貼、“北京通”系列卡跨省市結(jié)算等協(xié)同發(fā)展措施等,。
《實(shí)施意見(jiàn)》在全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，結(jié)合北京市實(shí)際,，既有統(tǒng)一實(shí)施的剛性要求，又有鼓勵(lì)探索的柔性規(guī)定,。同時(shí),，《實(shí)施意見(jiàn)》既注重與原有相關(guān)政策的連貫性、一致性,，又體現(xiàn)了北京市老年人照顧服務(wù)工作的新情況,、新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和可操作性,?！秾?shí)施意見(jiàn)》共8方面32條,，每一條中的每一兩句話，幾乎都是一項(xiàng)新政策或新項(xiàng)目,，需要一個(gè)或不止一個(gè)的實(shí)施辦法,。
據(jù)北京市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵介紹,，為進(jìn)一步抓好落實(shí)工作,，北京市已經(jīng)著手制定各項(xiàng)配套政策措施，將召開(kāi)各級(jí)各類工作部署會(huì),，將《實(shí)施意見(jiàn)》逐條分解,、逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí),，將加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度,，健全綜合督查、專項(xiàng)督查,、第三方評(píng)估等工作機(jī)制,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.7）
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