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首頁(yè)本報(bào)記者 張 昕 曾慶民
“打造為民、愛(ài)民服務(wù)的‘千人朋友圈’”“用‘三直達(dá)’工作法，高效解決服務(wù)困難群眾‘最后一公里’難題”“建立困難群眾‘四個(gè)關(guān)愛(ài)’基金、完善留守老人留守兒童之家” ……2018年以來(lái)，湖北省洪湖市委、市政府把大力改善民生、全面服務(wù)民生，民政部門(mén)深入踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念作為打造全國(guó)基層民政工作能力的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓隊(duì)伍、謀創(chuàng)新、練本領(lǐng)，全面提升基層服務(wù)基本民生的能力，把黨和國(guó)家的溫暖及時(shí)傳遞到困難群眾心坎上。
民政關(guān)乎民生，民生關(guān)乎民心
關(guān)注民政就是關(guān)注民心
“民政工作干得好不好，民生改善落實(shí)得實(shí)不實(shí)，很大程度上取決于基層民政工作能力水平，這是改善民生的基礎(chǔ)，也是保障。”洪湖市委書(shū)記張遠(yuǎn)梅對(duì)民政工作有這樣的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。
2018年1月，洪湖市委以1號(hào)文件出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)到位”建設(shè)“四個(gè)民政”全面提升基層民政工作能力的意見(jiàn)》，深入聚焦民政民生工作，全面提升市、鎮(zhèn)、村三級(jí)為民服務(wù)能力，推進(jìn)體系、機(jī)制、功能、保障“四個(gè)到位”，構(gòu)建創(chuàng)新、服務(wù)、法治、陽(yáng)光“四個(gè)民政”新格局,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。
洪湖市專(zhuān)門(mén)建立了基層民政民生能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，并將基層民政民生能力提升工作落實(shí)情況列為年度督查重點(diǎn)工作。有了市委、市政府的強(qiáng)力統(tǒng)籌，洪湖市民政、衛(wèi)計(jì)、人社、財(cái)政、教育等18個(gè)部門(mén)共同參與民政民生工作，各司其職，共聚合力，構(gòu)建大民政工作格局。全社會(huì)對(duì)民政民生的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切形成熱潮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真宣傳和落實(shí)市委1號(hào)文件精神，制作宣傳民政民生工作的固定標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌，聯(lián)合媒體開(kāi)辟《民政之窗》，將民政政策宣傳到村到組到戶(hù);社會(huì)各界和在外人士對(duì)民政工作的支持力度空前，僅2018年上半年，市民政局就收到1600多萬(wàn)元的慈善捐助。洪湖上下重視民政民生、服務(wù)民政民生、保障民政民生的“理念共識(shí)”得以高站位夯實(shí)。
1號(hào)文件不僅僅是一份文件，更是一份洪湖民政工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。在市委、市政府的全力支持下，洪湖市建立貧困大學(xué)生、留守老人、留守兒童、特困群眾關(guān)愛(ài)基金;建立幸福家園慈善救助平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量加大村級(jí)救助力度;加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理，建設(shè)文明幸福社區(qū)、維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定;建立第三方評(píng)估機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)方式，對(duì)全市低保五保進(jìn)行全面評(píng)估，確保救助精準(zhǔn)。
鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，打破制約瓶頸
基層民政有人有錢(qián)有陣地
“以前是人財(cái)兩缺，活多事雜，現(xiàn)在是有錢(qián)有人，干勁兒沖天。”濱湖街道辦事處民政辦主任王斌談起這兩年的變化，感受頗深。他介紹說(shuō)，2018年之前，民政辦只有2個(gè)人，面對(duì)的民政事務(wù)有城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧等20多項(xiàng)，工作多、責(zé)任重。2018年1月，市委1號(hào)文件下發(fā)后，辦事處黨委為他們配備了5名工作人員、每村配備了3名民政協(xié)理員，民政局每年還下?lián)?萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)。
人員力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)緊缺是長(zhǎng)期以來(lái)制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸，很可能影響惠民政策在基層的落實(shí)。為突破瓶頸，洪湖市委1號(hào)文件明確提出，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、人社、計(jì)生、信訪(fǎng)等工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于4人的民政民生服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，按照每村3名的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級(jí)民政協(xié)理員(其中一名是村“兩委”干部兼兒童福利主任，每人每月給予200元補(bǔ)貼)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排足額的工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦預(yù)算安排民政事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
“1號(hào)文件解決了基層民政能力提升問(wèn)題，是政策，也是資金。以前所有的單位都有辦公室，唯獨(dú)民政掛靠在社會(huì)事務(wù)辦，現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、人員、陣地都有了保障。”時(shí)任洪湖市民政局局長(zhǎng)張春輝如是說(shuō)。截至目前，通過(guò)以錢(qián)養(yǎng)事的方式，洪湖市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增4名民政助理員，共計(jì)增加88人;通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，每個(gè)行政村(居)配備3名村級(jí)民政協(xié)理員，共計(jì)882名，近千人為困難群眾服務(wù)的“朋友圈”網(wǎng)絡(luò)逐步建立，基層民政工作形成了“有陣地辦事、有人員服務(wù)、有經(jīng)費(fèi)保障”的良好局面。
不僅如此，為提升基層民政工作為民服務(wù)的能力，洪湖市民政局用了兩手抓：一方面，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的方式對(duì)民政民生服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)。2018年，組織了兩次全市民政助理員、協(xié)理員 “千人培訓(xùn)會(huì)”，將民政業(yè)務(wù)、民政政策宣講到每名基層民政人。另一方面，注重加強(qiáng)日常民政基層人員學(xué)習(xí)。通過(guò)訂閱《中國(guó)社會(huì)報(bào)》到234個(gè)村、58個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村(居)全覆蓋，真正將黨和國(guó)家及民政部黨組有關(guān)民政民生的政策第一時(shí)間宣講到位。
政府多上心，百姓少跑路
破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題
在老灣回族鄉(xiāng)呂蒙口村79歲的留守老人王巧英家堂屋的顯眼處，張貼著一張紅色的便民服務(wù)電話(huà)卡，上面寫(xiě)著村支部書(shū)記、民政兒童福利主任、民政協(xié)理員、民政協(xié)理服務(wù)平臺(tái)的電話(huà)號(hào)碼。這張卡是村(居)委會(huì)統(tǒng)一印制的，由專(zhuān)人送到留守老人(兒童)、低保對(duì)象、五保對(duì)象等困群群眾家中，以便實(shí)現(xiàn)“聯(lián)系直達(dá)”。老人告訴記者，村里的民政協(xié)理員隔三差五就來(lái)看望她，平時(shí)有啥困難，一個(gè)電話(huà)，便有人上門(mén)解決。
提升隊(duì)伍素質(zhì)靠什么?靠制度和機(jī)制。洪湖市民政系統(tǒng)一方面完善平臺(tái)，提升基層服務(wù)效能。大力開(kāi)展市行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼等民政服務(wù)事項(xiàng)納入三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，民政便民服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上辦理審批，實(shí)現(xiàn)群眾辦事，小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用非凡魄力和膽識(shí)落實(shí)黨和國(guó)家的政策。另一方面創(chuàng)新管理，用“三直達(dá)”工作法(服務(wù)、責(zé)任、聯(lián)系直達(dá))，高效便捷服務(wù)群眾，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題。
“三直達(dá)”服務(wù)的內(nèi)容，即將低保、五保、優(yōu)撫、高齡、留守老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人8類(lèi)幫扶對(duì)象納入一張網(wǎng)，制作市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))三級(jí)“民政服務(wù)示意圖”，將服務(wù)對(duì)象分解到具體民政協(xié)理員、信息員手上，做到責(zé)任直達(dá);印刷“村(社區(qū))關(guān)愛(ài)服務(wù)電話(huà)卡”，張貼在服務(wù)對(duì)象家中顯眼處，并將服務(wù)對(duì)象的電話(huà)錄入民政工作人員手機(jī)存檔，隨時(shí)聯(lián)系、隨叫隨到，做到聯(lián)系直達(dá);民政工作人員針對(duì)服務(wù)對(duì)象的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行幫扶，及時(shí)幫助他們解決各類(lèi)困難，達(dá)成“微心愿”，做到服務(wù)直達(dá)。
“‘三直達(dá)’徹底打通了服務(wù)群眾‘最后一公里’，不僅變?nèi)罕娕芡葹楦刹可祥T(mén)，而且能做到精準(zhǔn)救助。”張春輝說(shuō)，村(居)民政協(xié)理員對(duì)身邊的群眾十分了解，誰(shuí)家遭受急難事需要及時(shí)救助、獨(dú)居老人身體狀況如何、申請(qǐng)救助的家庭是否符合條件，他們一清二楚。峰口鎮(zhèn)林溝村村民趙琴身患?xì)埣玻煞蛴兄橇φ系K，夫妻倆靠種田為生，生活非常困難。前段時(shí)間，村民政協(xié)理員入戶(hù)調(diào)查后，很快幫他們申請(qǐng)了低保，基本生活得到保障。
“村民急事打電話(huà)有人接應(yīng)了，糟心事有人傾訴化解了，申報(bào)各種惠民政策便利多了。”戴家場(chǎng)鎮(zhèn)民政辦主任戴伍俊這樣總結(jié)“三直達(dá)”工作法推廣后的效果。
洪湖市在基層民政工作中的力度和做法在湖北產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。2018年7月，湖北省加強(qiáng)基層民政工作暨年中推進(jìn)會(huì)在洪湖市召開(kāi)，通過(guò)“基層人員座談、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、交流工作經(jīng)驗(yàn)”等方式，向全省推介洪湖加強(qiáng)基層民政工作做法。
不僅如此，為提升基層民政工作為民服務(wù)的能力，洪湖市民政局用了兩手抓：一方面，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的方式對(duì)民政民生服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)。2018年，組織了兩次全市民政助理員、協(xié)理員 “千人培訓(xùn)會(huì)”，將民政業(yè)務(wù)、民政政策宣講到每名基層民政人。另一方面，注重加強(qiáng)日常民政基層人員學(xué)習(xí)。通過(guò)訂閱《中國(guó)社會(huì)報(bào)》到234個(gè)村、58個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村(居)全覆蓋，真正將黨和國(guó)家及民政部黨組有關(guān)民政民生的政策第一時(shí)間宣講到位。
政府多上心，百姓少跑路
破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題
在老灣回族鄉(xiāng)呂蒙口村79歲的留守老人王巧英家堂屋的顯眼處，張貼著一張紅色的便民服務(wù)電話(huà)卡，上面寫(xiě)著村支部書(shū)記、民政兒童福利主任、民政協(xié)理員、民政協(xié)理服務(wù)平臺(tái)的電話(huà)號(hào)碼。這張卡是村(居)委會(huì)統(tǒng)一印制的，由專(zhuān)人送到留守老人(兒童)、低保對(duì)象、五保對(duì)象等困群群眾家中，以便實(shí)現(xiàn)“聯(lián)系直達(dá)”。老人告訴記者，村里的民政協(xié)理員隔三差五就來(lái)看望她，平時(shí)有啥困難，一個(gè)電話(huà)，便有人上門(mén)解決。
提升隊(duì)伍素質(zhì)靠什么?靠制度和機(jī)制。洪湖市民政系統(tǒng)一方面完善平臺(tái)，提升基層服務(wù)效能。大力開(kāi)展市行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼等民政服務(wù)事項(xiàng)納入三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，民政便民服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上辦理審批，實(shí)現(xiàn)群眾辦事，小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用非凡魄力和膽識(shí)落實(shí)黨和國(guó)家的政策。另一方面創(chuàng)新管理，用“三直達(dá)”工作法(服務(wù)、責(zé)任、聯(lián)系直達(dá))，高效便捷服務(wù)群眾，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題。
“三直達(dá)”服務(wù)的內(nèi)容，即將低保、五保、優(yōu)撫、高齡、留守老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人8類(lèi)幫扶對(duì)象納入一張網(wǎng)，制作市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))三級(jí)“民政服務(wù)示意圖”，將服務(wù)對(duì)象分解到具體民政協(xié)理員、信息員手上，做到責(zé)任直達(dá);印刷“村(社區(qū))關(guān)愛(ài)服務(wù)電話(huà)卡”，張貼在服務(wù)對(duì)象家中顯眼處，并將服務(wù)對(duì)象的電話(huà)錄入民政工作人員手機(jī)存檔，隨時(shí)聯(lián)系、隨叫隨到，做到聯(lián)系直達(dá);民政工作人員針對(duì)服務(wù)對(duì)象的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行幫扶，及時(shí)幫助他們解決各類(lèi)困難，達(dá)成“微心愿”，做到服務(wù)直達(dá)。
“‘三直達(dá)’徹底打通了服務(wù)群眾‘最后一公里’，不僅變?nèi)罕娕芡葹楦刹可祥T(mén)，而且能做到精準(zhǔn)救助。”張春輝說(shuō)，村(居)民政協(xié)理員對(duì)身邊的群眾十分了解，誰(shuí)家遭受急難事需要及時(shí)救助、獨(dú)居老人身體狀況如何、申請(qǐng)救助的家庭是否符合條件，他們一清二楚。峰口鎮(zhèn)林溝村村民趙琴身患?xì)埣玻煞蛴兄橇φ系K，夫妻倆靠種田為生，生活非常困難。前段時(shí)間，村民政協(xié)理員入戶(hù)調(diào)查后，很快幫他們申請(qǐng)了低保，基本生活得到保障。
“村民急事打電話(huà)有人接應(yīng)了，糟心事有人傾訴化解了，申報(bào)各種惠民政策便利多了。”戴家場(chǎng)鎮(zhèn)民政辦主任戴伍俊這樣總結(jié)“三直達(dá)”工作法推廣后的效果。
洪湖市在基層民政工作中的力度和做法在湖北產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。2018年7月，湖北省加強(qiáng)基層民政工作暨年中推進(jìn)會(huì)在洪湖市召開(kāi)，通過(guò)“基層人員座談、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、交流工作經(jīng)驗(yàn)”等方式，向全省推介洪湖加強(qiáng)基層民政工作做法。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.3.21）
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