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首頁(yè)本報(bào)記者 張 昕 曾慶民
“打造為民,、愛(ài)民服務(wù)的‘千人朋友圈’”“用‘三直達(dá)’工作法,，高效解決服務(wù)困難群眾‘最后一公里’難題”“建立困難群眾‘四個(gè)關(guān)愛(ài)’基金,、完善留守老人留守兒童之家” ……2018年以來(lái)，湖北省洪湖市委,、市政府把大力改善民生,、全面服務(wù)民生，民政部門深入踐行“民政為民,、民政愛(ài)民”工作理念作為打造全國(guó)基層民政工作能力的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，抓隊(duì)伍、謀創(chuàng)新,、練本領(lǐng),，全面提升基層服務(wù)基本民生的能力，把黨和國(guó)家的溫暖及時(shí)傳遞到困難群眾心坎上,。
民政關(guān)乎民生,，民生關(guān)乎民心
關(guān)注民政就是關(guān)注民心
“民政工作干得好不好，民生改善落實(shí)得實(shí)不實(shí),，很大程度上取決于基層民政工作能力水平,，這是改善民生的基礎(chǔ)，也是保障,?！焙楹形瘯?shū)記張遠(yuǎn)梅對(duì)民政工作有這樣的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。
2018年1月,，洪湖市委以1號(hào)文件出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)到位”建設(shè)“四個(gè)民政”全面提升基層民政工作能力的意見(jiàn)》,，深入聚焦民政民生工作，全面提升市,、鎮(zhèn),、村三級(jí)為民服務(wù)能力，推進(jìn)體系,、機(jī)制,、功能、保障“四個(gè)到位”,，構(gòu)建創(chuàng)新,、服務(wù)、法治,、陽(yáng)光“四個(gè)民政”新格局,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感,、獲得感。
洪湖市專門建立了基層民政民生能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市委書(shū)記任組長(zhǎng),，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，并將基層民政民生能力提升工作落實(shí)情況列為年度督查重點(diǎn)工作,。有了市委,、市政府的強(qiáng)力統(tǒng)籌，洪湖市民政,、衛(wèi)計(jì),、人社、財(cái)政,、教育等18個(gè)部門共同參與民政民生工作,，各司其職，共聚合力,，構(gòu)建大民政工作格局,。全社會(huì)對(duì)民政民生的關(guān)心、關(guān)注,、關(guān)切形成熱潮,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真宣傳和落實(shí)市委1號(hào)文件精神，制作宣傳民政民生工作的固定標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌,，聯(lián)合媒體開(kāi)辟《民政之窗》,，將民政政策宣傳到村到組到戶;社會(huì)各界和在外人士對(duì)民政工作的支持力度空前，僅2018年上半年,，市民政局就收到1600多萬(wàn)元的慈善捐助,。洪湖上下重視民政民生、服務(wù)民政民生,、保障民政民生的“理念共識(shí)”得以高站位夯實(shí),。
1號(hào)文件不僅僅是一份文件，更是一份洪湖民政工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南,。在市委,、市政府的全力支持下，洪湖市建立貧困大學(xué)生,、留守老人,、留守兒童、特困群眾關(guān)愛(ài)基金;建立幸福家園慈善救助平臺(tái),，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量加大村級(jí)救助力度;加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理,，建設(shè)文明幸福社區(qū)、維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定;建立第三方評(píng)估機(jī)制,，采取政府購(gòu)買方式,，對(duì)全市低保五保進(jìn)行全面評(píng)估,，確保救助精準(zhǔn)。
鍛造過(guò)硬隊(duì)伍,，打破制約瓶頸
基層民政有人有錢有陣地
“以前是人財(cái)兩缺,，活多事雜，現(xiàn)在是有錢有人,，干勁兒沖天,。”濱湖街道辦事處民政辦主任王斌談起這兩年的變化,，感受頗深,。他介紹說(shuō)，2018年之前,，民政辦只有2個(gè)人,，面對(duì)的民政事務(wù)有城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助,、精準(zhǔn)扶貧等20多項(xiàng),，工作多、責(zé)任重,。2018年1月,，市委1號(hào)文件下發(fā)后，辦事處黨委為他們配備了5名工作人員,、每村配備了3名民政協(xié)理員,，民政局每年還下?lián)?萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)。
人員力量薄弱,、工作經(jīng)費(fèi)緊缺是長(zhǎng)期以來(lái)制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸,，很可能影響惠民政策在基層的落實(shí)。為突破瓶頸,，洪湖市委1號(hào)文件明確提出,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、人社,、計(jì)生,、信訪等工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于4人的民政民生服務(wù)隊(duì)伍,。同時(shí),，按照每村3名的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級(jí)民政協(xié)理員(其中一名是村“兩委”干部兼兒童福利主任，每人每月給予200元補(bǔ)貼),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排足額的工作經(jīng)費(fèi),，市財(cái)政每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦預(yù)算安排民政事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
“1號(hào)文件解決了基層民政能力提升問(wèn)題,，是政策,，也是資金,。以前所有的單位都有辦公室，唯獨(dú)民政掛靠在社會(huì)事務(wù)辦,，現(xiàn)在經(jīng)費(fèi),、人員、陣地都有了保障,?！睍r(shí)任洪湖市民政局局長(zhǎng)張春輝如是說(shuō),。截至目前,，通過(guò)以錢養(yǎng)事的方式，洪湖市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增4名民政助理員,，共計(jì)增加88人;通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,，每個(gè)行政村(居)配備3名村級(jí)民政協(xié)理員，共計(jì)882名,，近千人為困難群眾服務(wù)的“朋友圈”網(wǎng)絡(luò)逐步建立,，基層民政工作形成了“有陣地辦事、有人員服務(wù),、有經(jīng)費(fèi)保障”的良好局面,。
不僅如此，為提升基層民政工作為民服務(wù)的能力,，洪湖市民政局用了兩手抓：一方面,，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的方式對(duì)民政民生服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)。2018年,，組織了兩次全市民政助理員,、協(xié)理員 “千人培訓(xùn)會(huì)”，將民政業(yè)務(wù),、民政政策宣講到每名基層民政人,。另一方面，注重加強(qiáng)日常民政基層人員學(xué)習(xí),。通過(guò)訂閱《中國(guó)社會(huì)報(bào)》到234個(gè)村,、58個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村(居)全覆蓋,，真正將黨和國(guó)家及民政部黨組有關(guān)民政民生的政策第一時(shí)間宣講到位,。
政府多上心，百姓少跑路
破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題
在老灣回族鄉(xiāng)呂蒙口村79歲的留守老人王巧英家堂屋的顯眼處,，張貼著一張紅色的便民服務(wù)電話卡,，上面寫(xiě)著村支部書(shū)記、民政兒童福利主任,、民政協(xié)理員,、民政協(xié)理服務(wù)平臺(tái)的電話號(hào)碼,。這張卡是村(居)委會(huì)統(tǒng)一印制的，由專人送到留守老人(兒童),、低保對(duì)象,、五保對(duì)象等困群群眾家中，以便實(shí)現(xiàn)“聯(lián)系直達(dá)”,。老人告訴記者,，村里的民政協(xié)理員隔三差五就來(lái)看望她，平時(shí)有啥困難,，一個(gè)電話,，便有人上門解決。
提升隊(duì)伍素質(zhì)靠什么?靠制度和機(jī)制,。洪湖市民政系統(tǒng)一方面完善平臺(tái),，提升基層服務(wù)效能。大力開(kāi)展市行政服務(wù)中心,、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心,、村便民服務(wù)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保,、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼等民政服務(wù)事項(xiàng)納入三級(jí)服務(wù)平臺(tái),，民政便民服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上辦理審批,，實(shí)現(xiàn)群眾辦事，小事不出村組,，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),，用非凡魄力和膽識(shí)落實(shí)黨和國(guó)家的政策。另一方面創(chuàng)新管理,，用“三直達(dá)”工作法(服務(wù),、責(zé)任、聯(lián)系直達(dá)),，高效便捷服務(wù)群眾,，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題。
“三直達(dá)”服務(wù)的內(nèi)容,，即將低保,、五保、優(yōu)撫,、高齡,、留守老人、留守兒童,、留守婦女和殘疾人8類幫扶對(duì)象納入一張網(wǎng),，制作市,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))三級(jí)“民政服務(wù)示意圖”,，將服務(wù)對(duì)象分解到具體民政協(xié)理員,、信息員手上，做到責(zé)任直達(dá);印刷“村(社區(qū))關(guān)愛(ài)服務(wù)電話卡”,，張貼在服務(wù)對(duì)象家中顯眼處,，并將服務(wù)對(duì)象的電話錄入民政工作人員手機(jī)存檔，隨時(shí)聯(lián)系,、隨叫隨到,，做到聯(lián)系直達(dá);民政工作人員針對(duì)服務(wù)對(duì)象的各類問(wèn)題進(jìn)行幫扶，及時(shí)幫助他們解決各類困難,，達(dá)成“微心愿”,，做到服務(wù)直達(dá),。
“‘三直達(dá)’徹底打通了服務(wù)群眾‘最后一公里’,，不僅變?nèi)罕娕芡葹楦刹可祥T，而且能做到精準(zhǔn)救助,?！睆埓狠x說(shuō)，村(居)民政協(xié)理員對(duì)身邊的群眾十分了解,，誰(shuí)家遭受急難事需要及時(shí)救助,、獨(dú)居老人身體狀況如何、申請(qǐng)救助的家庭是否符合條件,，他們一清二楚,。峰口鎮(zhèn)林溝村村民趙琴身患?xì)埣玻煞蛴兄橇φ系K,，夫妻倆靠種田為生,，生活非常困難。前段時(shí)間,，村民政協(xié)理員入戶調(diào)查后,，很快幫他們申請(qǐng)了低保，基本生活得到保障,。
“村民急事打電話有人接應(yīng)了,，糟心事有人傾訴化解了，申報(bào)各種惠民政策便利多了,?！贝骷覉?chǎng)鎮(zhèn)民政辦主任戴伍俊這樣總結(jié)“三直達(dá)”工作法推廣后的效果。
洪湖市在基層民政工作中的力度和做法在湖北產(chǎn)生強(qiáng)烈反響,。2018年7月,，湖北省加強(qiáng)基層民政工作暨年中推進(jìn)會(huì)在洪湖市召開(kāi),，通過(guò)“基層人員座談、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng),、交流工作經(jīng)驗(yàn)”等方式,，向全省推介洪湖加強(qiáng)基層民政工作做法。
不僅如此,，為提升基層民政工作為民服務(wù)的能力,，洪湖市民政局用了兩手抓：一方面，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的方式對(duì)民政民生服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn),。2018年,，組織了兩次全市民政助理員、協(xié)理員 “千人培訓(xùn)會(huì)”,，將民政業(yè)務(wù),、民政政策宣講到每名基層民政人。另一方面,，注重加強(qiáng)日常民政基層人員學(xué)習(xí),。通過(guò)訂閱《中國(guó)社會(huì)報(bào)》到234個(gè)村、58個(gè)社區(qū),，實(shí)現(xiàn)村(居)全覆蓋,，真正將黨和國(guó)家及民政部黨組有關(guān)民政民生的政策第一時(shí)間宣講到位。
政府多上心,，百姓少跑路
破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題
在老灣回族鄉(xiāng)呂蒙口村79歲的留守老人王巧英家堂屋的顯眼處,，張貼著一張紅色的便民服務(wù)電話卡，上面寫(xiě)著村支部書(shū)記,、民政兒童福利主任,、民政協(xié)理員、民政協(xié)理服務(wù)平臺(tái)的電話號(hào)碼,。這張卡是村(居)委會(huì)統(tǒng)一印制的,，由專人送到留守老人(兒童)、低保對(duì)象,、五保對(duì)象等困群群眾家中,，以便實(shí)現(xiàn)“聯(lián)系直達(dá)”。老人告訴記者,，村里的民政協(xié)理員隔三差五就來(lái)看望她,，平時(shí)有啥困難，一個(gè)電話,，便有人上門解決,。
提升隊(duì)伍素質(zhì)靠什么?靠制度和機(jī)制。洪湖市民政系統(tǒng)一方面完善平臺(tái)，提升基層服務(wù)效能,。大力開(kāi)展市行政服務(wù)中心,、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，將城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助,、高齡補(bǔ)貼等民政服務(wù)事項(xiàng)納入三級(jí)服務(wù)平臺(tái),，民政便民服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上辦理審批，實(shí)現(xiàn)群眾辦事,，小事不出村組,，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用非凡魄力和膽識(shí)落實(shí)黨和國(guó)家的政策,。另一方面創(chuàng)新管理,，用“三直達(dá)”工作法(服務(wù)、責(zé)任,、聯(lián)系直達(dá)),，高效便捷服務(wù)群眾，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題,。
“三直達(dá)”服務(wù)的內(nèi)容,，即將低保,、五保,、優(yōu)撫、高齡,、留守老人,、留守兒童、留守婦女和殘疾人8類幫扶對(duì)象納入一張網(wǎng),，制作市,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))三級(jí)“民政服務(wù)示意圖”,，將服務(wù)對(duì)象分解到具體民政協(xié)理員,、信息員手上，做到責(zé)任直達(dá);印刷“村(社區(qū))關(guān)愛(ài)服務(wù)電話卡”,，張貼在服務(wù)對(duì)象家中顯眼處,，并將服務(wù)對(duì)象的電話錄入民政工作人員手機(jī)存檔，隨時(shí)聯(lián)系,、隨叫隨到,，做到聯(lián)系直達(dá);民政工作人員針對(duì)服務(wù)對(duì)象的各類問(wèn)題進(jìn)行幫扶，及時(shí)幫助他們解決各類困難，達(dá)成“微心愿”,，做到服務(wù)直達(dá),。
“‘三直達(dá)’徹底打通了服務(wù)群眾‘最后一公里’，不僅變?nèi)罕娕芡葹楦刹可祥T,，而且能做到精準(zhǔn)救助,。”張春輝說(shuō),，村(居)民政協(xié)理員對(duì)身邊的群眾十分了解,，誰(shuí)家遭受急難事需要及時(shí)救助、獨(dú)居老人身體狀況如何,、申請(qǐng)救助的家庭是否符合條件,，他們一清二楚。峰口鎮(zhèn)林溝村村民趙琴身患?xì)埣?，丈夫有智力障礙,，夫妻倆靠種田為生，生活非常困難,。前段時(shí)間,，村民政協(xié)理員入戶調(diào)查后，很快幫他們申請(qǐng)了低保,，基本生活得到保障,。
“村民急事打電話有人接應(yīng)了，糟心事有人傾訴化解了,，申報(bào)各種惠民政策便利多了,。”戴家場(chǎng)鎮(zhèn)民政辦主任戴伍俊這樣總結(jié)“三直達(dá)”工作法推廣后的效果,。
洪湖市在基層民政工作中的力度和做法在湖北產(chǎn)生強(qiáng)烈反響,。2018年7月，湖北省加強(qiáng)基層民政工作暨年中推進(jìn)會(huì)在洪湖市召開(kāi),，通過(guò)“基層人員座談,、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、交流工作經(jīng)驗(yàn)”等方式,，向全省推介洪湖加強(qiáng)基層民政工作做法,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.3.21）
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