堅(jiān)持問題導(dǎo)向整治殯葬領(lǐng)域突出問題

黑龍江省民政廳黨組書記、廳長郭冀平

年初以來，黑龍江省政府先后兩次召開會(huì)議部署殯葬改革和專項(xiàng)整治工作，各地、各有關(guān)部門積極行動(dòng)，推動(dòng)全省工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，工作機(jī)制更加健全，政策體系不斷完善，惠民措施逐步擴(kuò)面，服務(wù)設(shè)施穩(wěn)步更新，移風(fēng)易俗深入人心。

省政府成立了分管副省長牽頭、23家省直部門參與的殯葬改革聯(lián)席會(huì)議，在聯(lián)席會(huì)議框架下，各部門各司其職、密切配合，形成了推動(dòng)改革和專項(xiàng)治理的合力。

省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，12家部門聯(lián)合印發(fā)《倡導(dǎo)移風(fēng)易俗推進(jìn)殯葬改革行動(dòng)計(jì)劃（2018-2023年）》，并開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；落實(shí)“放管服”改革要求，將“四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)”收費(fèi)定價(jià)權(quán)下放到市、縣，將惠民殯葬與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)制的激勵(lì)作用，推動(dòng)生態(tài)安葬費(fèi)用減免，減輕了群眾負(fù)擔(dān)；全省13個(gè)地市均出臺(tái)文件，對(duì)困難群眾基本殯葬服務(wù)收費(fèi)實(shí)行減免或補(bǔ)貼，開展了骨灰寄存設(shè)施和環(huán)保火化爐更新改造項(xiàng)目的前期工作，計(jì)劃在城市和人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰寄存堂，并重點(diǎn)解決殯葬服務(wù)設(shè)施老舊等問題；將殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核，民政會(huì)同物價(jià)、工商等部門對(duì)殯葬服務(wù)單位及市場進(jìn)行督導(dǎo)檢查，同時(shí)加大宣傳力度，引導(dǎo)人們樹立文明殯葬理念。

殯葬改革取得進(jìn)展的同時(shí)，隨著工作不斷深入，一些深層次的矛盾問題也逐步顯現(xiàn)出來，工作難度也不斷加大。特別是通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)，反映出在思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)能力、處理敏感復(fù)雜問題等方面還存在著不小的差距；傳統(tǒng)文化對(duì)殯葬領(lǐng)域的影響極為深遠(yuǎn)，政府部門在政策引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等方面做得還不夠。此外，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，也影響了殯葬服務(wù)管理水平的提升；部門之間在事后監(jiān)管上配合較好，但事前、事中的協(xié)調(diào)配合還不夠，治理殯葬領(lǐng)域突出問題的強(qiáng)大合力尚未真正形成。這些問題都是下步工作重點(diǎn)，通過破解這些問題，才能確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

提高思想認(rèn)識(shí)

主動(dòng)解決問題，不怕“爬坡過坎”

增強(qiáng)主動(dòng)性。國家、省已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)殯葬工作是屬地責(zé)任，各地要充分調(diào)動(dòng)基層部門的積極性、主動(dòng)性。問題出在哪里，就在哪里積極主動(dòng)地及時(shí)解決。縣里能夠解決的就不要交到市里，市里能解決的就不要交到省里，當(dāng)前能夠馬上解決的，就不要往后推。如果本級(jí)解決確實(shí)有困難的，要及時(shí)上報(bào)，說清理由，爭取上級(jí)的支持。

敢啃“硬骨頭”。專項(xiàng)整治既是一次全面深入的自查整改工作，又是一次深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)，更是一次加快推進(jìn)殯葬改革爬坡過坎、啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。專項(xiàng)整治行動(dòng)有利于查明情況、厘清問題、加強(qiáng)監(jiān)管，有利于推動(dòng)各級(jí)政府部門的自身建設(shè)和樹立監(jiān)管的權(quán)威。各地不能簡單地把專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)作一次突擊性工作，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是一次難得的契機(jī)，要真正把殯葬行業(yè)的情況摸上來，做到底數(shù)清、情況明，為下步改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

將殯葬領(lǐng)域突出問題逐個(gè)解決

針對(duì)具體問題，黑龍江拿出管用措施逐個(gè)解決，共性問題要建立長效機(jī)制。對(duì)公墓建設(shè)經(jīng)營方面存在的違法違規(guī)問題，民政會(huì)同國土、林業(yè)等部門依法依規(guī)處罰的同時(shí)，要區(qū)分不同情況予以處理。對(duì)擅自興建公墓的，要封存取締；對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)，未經(jīng)正式審批但已建已銷售的，督促其抓緊履行審批手續(xù)，如不能補(bǔ)齊審批手續(xù)，就地封存；對(duì)公益性公墓對(duì)外銷售的，責(zé)令限期整改，拒不整改或者整改后依舊對(duì)外銷售的，一經(jīng)查實(shí)直接吊銷行政許可，就地封存；對(duì)公墓私自擴(kuò)大面積的，督促其辦理土地等有關(guān)手續(xù)，限期不能補(bǔ)辦的，停止建設(shè)和銷售。要停止一切對(duì)大墓、豪華墓的建設(shè)和銷售，未銷售的應(yīng)立即拆除；已銷售未下葬的，動(dòng)員購墓位的家屬選擇符合節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)的墓型。對(duì)擾亂殯葬行業(yè)市場的，例如殯葬服務(wù)價(jià)格壟斷，殯葬管理服務(wù)單位、干部職工與社會(huì)“黑中介”“白事先生”利益勾結(jié)、暗箱操作的，利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務(wù)態(tài)度惡劣等行風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決把違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市的行為消滅在萌芽當(dāng)中。對(duì)于散埋亂葬、骨灰二次葬的，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，特別是基層黨組織和群眾自治組織做好治理工作，注意工作方式方法，做好政策講解和宣傳引導(dǎo)工作，爭取群眾的認(rèn)可和支持，為專項(xiàng)治理順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

政策性和靈活性相統(tǒng)一

確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效

要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持原則。徹底轉(zhuǎn)變觀望態(tài)度，全力以赴投入到專項(xiàng)整治行動(dòng)當(dāng)中。

基層是這次專項(xiàng)行動(dòng)的重心所在，要重點(diǎn)對(duì)公墓建設(shè)運(yùn)營中的違法違規(guī)行為、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治和整改規(guī)范；對(duì)專項(xiàng)整治方案中確定的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照檢查；對(duì)有舉報(bào)線索、群眾反映集中和發(fā)現(xiàn)過問題的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，著力梳理近年來行業(yè)內(nèi)存在的形式多樣、手段隱蔽、糾而復(fù)生的頑疾，找準(zhǔn)問題要害，明確整改方向。要緊緊依靠基層黨委政府、依靠人民群眾深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

要耐心細(xì)致，方法靈活。提高對(duì)殯葬改革復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于散埋亂葬和骨灰二次葬等問題要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，強(qiáng)化源頭管理，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。專項(xiàng)行動(dòng)既要積極穩(wěn)步推進(jìn)，又要堅(jiān)決防止“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”的傾向；各地黨員干部要帶好頭，耐心細(xì)致地做好群眾工作，采取“思想教育、政策引導(dǎo)、典型引路、行政推動(dòng)、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位、講解到位，提高工作的針對(duì)性、有效性，依法依規(guī)推進(jìn)殯葬改革。要做好負(fù)面輿論的應(yīng)對(duì)工作，要隨時(shí)關(guān)注各類媒體的意見建議，特別是負(fù)面輿情，對(duì)于“已揭蓋子”的問題，要用事實(shí)說話，從正面向社會(huì)發(fā)聲。

要耐心細(xì)致，方法靈活。提高對(duì)殯葬改革復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于散埋亂葬和骨灰二次葬等問題要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，強(qiáng)化源頭管理，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。專項(xiàng)行動(dòng)既要積極穩(wěn)步推進(jìn)，又要堅(jiān)決防止“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”的傾向；各地黨員干部要帶好頭，耐心細(xì)致地做好群眾工作，采取“思想教育、政策引導(dǎo)、典型引路、行政推動(dòng)、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位，講解到位，提高工作的針對(duì)性、有效性，依法依規(guī)推進(jìn)殯葬改革。要做好負(fù)面輿論的應(yīng)對(duì)工作，要隨時(shí)關(guān)注各類媒體的意見建議，特別是負(fù)面輿情，對(duì)于“已揭蓋子”的問題，要用事實(shí)說話，從正面向社會(huì)發(fā)聲。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.9.14）

堅(jiān)持問題導(dǎo)向整治殯葬領(lǐng)域突出問題

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