淄博民政“四新”扮靚群眾生活

淄博市民政局黨委書記、局長許子森

改革開放40年來，山東省淄博市各級民政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，社會救助達到城鄉(xiāng)全覆蓋新維度，社會福利邁向適度普惠新階段，基層社會治理形成“三社聯(lián)動”新格局，社會服務管理呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新態(tài)勢，人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感不斷增強，這40年也成為淄博民政事業(yè)發(fā)展最快、群眾得到實惠最多、生活質(zhì)量改善最大的時期。

社會救助達到城鄉(xiāng)全覆蓋新維度

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全面覆蓋。改革開放40年來，淄博市積極推進社會救助制度體系改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了從無到有、從單一保障到全方位保障的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是2008年以來，連續(xù)十年提高城鄉(xiāng)低保標準。城市低保由每人每月110元提高到每人每月525元，農(nóng)村低保由每人每年720元提高到每人每年4200元，集中供養(yǎng)標準達到每人每年5500元。2018年，全市確定農(nóng)村低保對象4.1萬名、農(nóng)村特困人員7055名、各類殘疾人5100名，他們的基本生活都得到了有效保障。

特困供養(yǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2018年，將農(nóng)村五保供養(yǎng)改為特困救助供養(yǎng)后，城市特困人員基本生活標準為城市低保標準的1.5倍，農(nóng)村特困人員為農(nóng)村低保標準的1.3倍；城鄉(xiāng)特困人員照料護理標準，按失能、半失能、自理分別確定為每人每年2400元、1200元和600元。全市各區(qū)（縣）也相繼出臺文件，將不能自理特困人員集中供養(yǎng)率納入考核，實現(xiàn)失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達70%。

醫(yī)療救助形成完整體系。相繼建立殘疾人“兩項補貼”制度，救助比例達70%以上。2015年，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，救助范圍拓展到全體城鄉(xiāng)居民，困難群眾住院治療后政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報付比例達95%以上。

臨時救助逐步健全完善。2010年，建立針對低收入群體的臨時救助制度。2014年，進一步完善政策措施，建立“救急難”機制，臨時救助標準上限提高到2萬元。同時，認真做好低保家庭大學新生救助工作,自2009年以來，按人均4000元的標準先后幫助2000多名低保家庭大學生順利入學并完成學業(yè)。

社會福利邁向適度普惠新階段

養(yǎng)老服務體系建設成效顯著。自2012年起，淄博市逐步建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。截至2017年底，全市有養(yǎng)老機構(gòu)142家、日間照料中心205處、農(nóng)村幸福院519處，擁有養(yǎng)老床位3.2萬張，每千名老人擁有床位33張。全面建立高齡津貼制度。新建成12349居家養(yǎng)老服務平臺6處。“淄博鄰居節(jié)”連續(xù)舉辦14屆，全市尊老敬老氛圍濃厚。

兒童福利服務日趨完善。2011年，淄博市兒童福利院建成投用，建筑面積達9300平方米、床位400多張。該院從加強護理員隊伍建設入手，引入ISO9001質(zhì)量管理體系，不斷提升護理服務水平，被民政部確定為“腦癱兒童術(shù)后康復訓練示范基地”。2015年，將重病兒童、重殘兒童及困難家庭兒童納入財政補貼范圍，實現(xiàn)了困境兒童生活補貼全覆蓋。

慈善福彩事業(yè)健康發(fā)展。1998年以來，不間斷開展“慈心一日捐”活動。福利彩票1987年從有獎募捐起步，到最近連續(xù)3年銷量突破10億元，為全市社會福利事業(yè)發(fā)展提供了雄厚的資金支持。社會捐贈活動持續(xù)開展，近5年來，累計為7370名貧困殘疾人和老年人免費配制假肢、矯形器及各類康復輔助器具7600多件。

基層社會治理形成“三社聯(lián)動”新格局

城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進。截至2017年底，全市共有村委會4146個、社區(qū)居委會474個。突出抓好城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心規(guī)劃建設，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設達標覆蓋率分別達92%和78%。同時，積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，建立覆蓋全市的網(wǎng)格化管理體系，將所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部劃入網(wǎng)格管理，各區(qū)（縣）共建立網(wǎng)格10583個。

社會組織發(fā)展日新月異。成立淄博市社會組織促進會，110多家行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)去行政化。定期開展社會組織評估，200多家社會組織獲得3A級及以上等級。全面加強基層社會組織黨建工作，新成立社會組織黨委1個、聯(lián)合黨支部3個、黨支部133個，向不具備成立黨組織條件的社會組織派出黨建指導員20多名。截至2017年底，全市共登記社會組織3200多家，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、科技等諸多領域，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

社工隊伍建設成效明顯。出臺《關于進一步加強城市社區(qū)建設的實施意見》，規(guī)定社區(qū)招聘人員工資福利不低于上年度職工平均工資水平。廣大社會工作者充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了巨大作用。

社會服務管理呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新態(tài)勢

行政區(qū)劃調(diào)整取得重大突破。經(jīng)國務院批準，1983年、1989年先后將桓臺縣、高青縣、沂源縣整建制劃歸淄博市管轄，使全市人口和行政區(qū)域面積分別達到464.2萬人和5965平方千米。截至目前，全市轄8個縣級政區(qū)、30個街道、58個鎮(zhèn)、88個鄉(xiāng)級政區(qū)，優(yōu)化了資源配置，提升了社會治理和公共服務水平。

地名管理服務工作持續(xù)加強。2014年-2018年，組織開展第二次全國地名普查，共普查各類地名3.3萬余條、拍攝多媒體照片5萬多張，并全部實現(xiàn)標注電子地圖、圖庫連接和地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。新命名城區(qū)主干道路530多條，按照國家標準統(tǒng)一設置了道路標志牌。深入開展地名普查成果轉(zhuǎn)化和地名圖書進機關下基層活動，地名文化建設取得重大突破。

婚姻殯葬改革取得顯著成效。創(chuàng)建國家3A級婚姻登記機關3個。以“鄉(xiāng)村文明行動”為契機，深入推進縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）公益性公墓建設，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的三級生態(tài)公墓保障體系。截至2018年，全市共建成公益性公墓582處，1346個村（居）實現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬。大力推行殯葬服務“兩公開、一自愿”制度，推動移風易俗工作邁出新步伐。

（來源：中國社會報2019.1.3）

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