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本報(bào)記者  王 銘

既要縮短政府與群眾之間的“物理距離”，更要拉近兩者之間的“心理距離”——在湖南省長(zhǎng)沙市，以實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)為目標(biāo)，健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，正在成為新時(shí)期基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要突破口。

“改革創(chuàng)新就是要精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。”長(zhǎng)沙市民政局局長(zhǎng)陳昌佳說(shuō)，“三社聯(lián)動(dòng)”關(guān)鍵在于有效整合、壯大、發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工力量，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，提升基層公共服務(wù)能力，改善基層社會(huì)治理水平。

長(zhǎng)沙市瞄準(zhǔn)“三社”復(fù)合領(lǐng)域推進(jìn)“聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建對(duì)接機(jī)制與平臺(tái)，打通社會(huì)治理微循環(huán)，增強(qiáng)為民服務(wù)針對(duì)性的探索，成為黨的十九大召開(kāi)后地方推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的樣板。

瞄準(zhǔn)問(wèn)題尋求新突破

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持做強(qiáng)“三社”主體，構(gòu)建培育機(jī)制，通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)組織、加快社工隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)自治服務(wù)力量，形成了一套社區(qū)治理的流程與方法。但隨著探索深入，如何推動(dòng)社區(qū)居民服務(wù)需求與社會(huì)組織服務(wù)供給之間的契合，暢通政府資源、社會(huì)資源與“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目匹配的渠道，也成了一道無(wú)法回避的難題。

長(zhǎng)沙市委、市政府提出：“要在促進(jìn)供需對(duì)接、提升服務(wù)資源整合力度上尋求突破。”

“最初想到了一個(gè)樸素的理念，通過(guò)做一個(gè)類(lèi)似于招商的物理對(duì)接平臺(tái)，把運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部資源進(jìn)行整合，讓群眾的需求、惠民的項(xiàng)目有對(duì)接的載體。”長(zhǎng)沙市民政局副局長(zhǎng)伍仁華說(shuō)，從2016年開(kāi)始，市本級(jí)每年召開(kāi)一次“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)供需對(duì)接會(huì)，開(kāi)始還怕冷場(chǎng)，最后發(fā)現(xiàn)這種擔(dān)心都是多余的。

每年形成的《社區(qū)服務(wù)需求手冊(cè)》《社會(huì)組織（社工機(jī)構(gòu)）服務(wù)供給手冊(cè)》《項(xiàng)目資源發(fā)布手冊(cè)》和具體數(shù)據(jù)證明了各界的參與度。2018年第三屆對(duì)接會(huì)就有96個(gè)街道、614個(gè)社區(qū)、161家社會(huì)組織（社工機(jī)構(gòu)）參與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，發(fā)布可鏈接資源2600多萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)簽訂782個(gè)社區(qū)服務(wù)意向項(xiàng)目。這組數(shù)據(jù)幾乎是2016年、2017年兩年的總和。

同時(shí)，實(shí)施線上對(duì)接“不關(guān)門(mén)”。社區(qū)、社會(huì)組織、社工通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)入配套建設(shè)的網(wǎng)站，發(fā)布自己的供需信息，查詢(xún)項(xiàng)目資源，開(kāi)展適時(shí)對(duì)接，進(jìn)行互動(dòng)交流。“有效的對(duì)接機(jī)制，不僅廣泛對(duì)接了政府資源和社會(huì)資源，還精準(zhǔn)對(duì)接了社區(qū)居民的服務(wù)需求。”長(zhǎng)沙縣星辰社會(huì)工作發(fā)展中心理事長(zhǎng)江鳳齡說(shuō)，處于成長(zhǎng)期的社會(huì)組織需要這樣的平臺(tái)“孵化”，既是引導(dǎo)，更是實(shí)戰(zhàn)。

微觀治理提升針對(duì)性

“三社聯(lián)動(dòng)”是政府讓渡空間的結(jié)果。長(zhǎng)沙市構(gòu)建供需對(duì)接機(jī)制，搭建線下、線上及常態(tài)對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)各類(lèi)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在補(bǔ)齊社區(qū)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)短板的同時(shí)，也在提升其微觀治理的針對(duì)性，一定范圍內(nèi)從源頭上解決社會(huì)問(wèn)題。

“‘三社聯(lián)動(dòng)’不僅打通了黨組織與各類(lèi)社會(huì)組織之間的微循環(huán)，更優(yōu)化了基層治理模式，將服務(wù)做到群眾心坎上。”天心區(qū)木蓮社區(qū)黨支部書(shū)記肖曉輝說(shuō)，目前需求旺盛的居家養(yǎng)老、調(diào)解糾紛、慈善互助、文化娛樂(lè)等工作，由專(zhuān)業(yè)化更高的社會(huì)組織承接能達(dá)到社會(huì)治理更精細(xì)、服務(wù)群眾更便捷的效果。

今年6月1日，木蓮社區(qū)引進(jìn)天心區(qū)暮云小蜜蜂志愿者協(xié)會(huì)，開(kāi)展以未成年人為主體的“少兒黨建”、以非公企業(yè)為主體的“青春黨建”、以社區(qū)老黨員為主體的“花甲黨建”三個(gè)黨建單元，著力構(gòu)建資源共享、統(tǒng)籌互動(dòng)的社區(qū)黨建新格局，累計(jì)服務(wù)社區(qū)轄區(qū)居民2000人次以上。

在長(zhǎng)沙縣，“黨建+社工”“一核心三引領(lǐng)”的服務(wù)模式，以黨建為核心，通過(guò)價(jià)值、服務(wù)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“三社”有效聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)沙縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心黨支部書(shū)記戴勝宇說(shuō)，社會(huì)組織在社區(qū)是助手和橋梁，最大化鏈接資源為社區(qū)服務(wù)，有根有魂，能落在實(shí)處；通過(guò)激活社區(qū)里沉睡的力量，培育社區(qū)社會(huì)組織變成服務(wù)社區(qū)的助手，即便引進(jìn)的社會(huì)組織離開(kāi)，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量也不會(huì)像彈簧一樣彈回來(lái)。

幫助解決個(gè)性問(wèn)題、修復(fù)社會(huì)功能、促進(jìn)社會(huì)融合，也是“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮的功能。天心區(qū)寶塔山社區(qū)與專(zhuān)業(yè)社工打造“彩虹驛站”服務(wù)項(xiàng)目，為殘障人士開(kāi)展了社區(qū)康復(fù)、情緒輔導(dǎo)、社區(qū)融合、賦能賦權(quán)等服務(wù)，讓許多殘疾人奮發(fā)圖強(qiáng)。殘疾人劉愛(ài)華結(jié)婚3年丈夫患病去世后，靠賣(mài)豆腐串把孩子養(yǎng)大，她說(shuō)這一路得到了社區(qū)和許多愛(ài)心人士的幫助，一定會(huì)自立自信、陽(yáng)光生活。

清晰路徑更加利執(zhí)行

“長(zhǎng)沙市打造‘三社聯(lián)動(dòng)’模式，已經(jīng)在平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)發(fā)布、申報(bào)、評(píng)審、督導(dǎo)、驗(yàn)收五統(tǒng)一。”陳昌佳說(shuō)，新機(jī)制不僅打通了“三社聯(lián)動(dòng)”操作層面的瓶頸，更是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)需求、社會(huì)組織服務(wù)供給、社區(qū)服務(wù)資金資源的良性互動(dòng)，讓路徑更加清晰，執(zhí)行更有依據(jù)。

目前，長(zhǎng)沙市已經(jīng)建立市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，做到項(xiàng)目構(gòu)建在社區(qū)、資源整合在社區(qū)、服務(wù)實(shí)施在社區(qū)、評(píng)價(jià)監(jiān)督在社區(qū)、人心凝聚在社區(qū)。今年5月底，長(zhǎng)沙首次發(fā)布“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施情況排行榜，亮出2017年“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目社區(qū)落地實(shí)施“成績(jī)單”，展示社會(huì)組織“服務(wù)力”，一批直接服務(wù)居民的項(xiàng)目脫穎而出。2016年和2017年共打造示范項(xiàng)目153個(gè)，2018年預(yù)計(jì)將打造60個(gè)左右的示范項(xiàng)目。

為了避免資源“碎片化”，長(zhǎng)沙市還建立服務(wù)資源的整合鏈接機(jī)制，將養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目列入購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)范圍。近三年，全市各級(jí)各部門(mén)共計(jì)投入資金超過(guò)3億元。對(duì)每個(gè)城市社區(qū)每年安排20萬(wàn)元惠民項(xiàng)目資金，由社區(qū)居民通過(guò)民主程序決定用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

與此同時(shí)，最大力度整合市場(chǎng)資源，各級(jí)孵化基地為社會(huì)組織牽線愛(ài)心企業(yè)50余家，整合資源1000余萬(wàn)元，市慈善會(huì)每年為社區(qū)募捐社會(huì)資源達(dá)250多萬(wàn)元，用于 “三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目。新機(jī)制成為社會(huì)組織、社工隊(duì)伍發(fā)展壯大的引擎，全市社會(huì)組織超過(guò)5200家，持證社工達(dá)4000人，40％的社區(qū)工作人員持有社工師證。

實(shí)踐證明，長(zhǎng)沙市的 “三社聯(lián)動(dòng)”模式在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面已越來(lái)越流暢，它的生命力是實(shí)實(shí)在在辦好事、做好事，它不是一個(gè)固定模型，而是實(shí)踐過(guò)程中的一個(gè)重要方法。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.12.11）