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首頁本報記者 王 銘
既要縮短政府與群眾之間的“物理距離”,，更要拉近兩者之間的“心理距離”——在湖南省長沙市,，以實現政府治理,、社會調節(jié)和居民自治良性互動為目標,，健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才的“三社聯動”機制,，正在成為新時期基層社會治理創(chuàng)新的一個重要突破口,。
“改革創(chuàng)新就是要精準對接發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向,。”長沙市民政局局長陳昌佳說,，“三社聯動”關鍵在于有效整合,、壯大、發(fā)動社會組織和專業(yè)社工力量,，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用,，提升基層公共服務能力,，改善基層社會治理水平。
長沙市瞄準“三社”復合領域推進“聯動”,，構建對接機制與平臺,，打通社會治理微循環(huán)，增強為民服務針對性的探索,，成為黨的十九大召開后地方推進基層治理現代化的樣板。
瞄準問題尋求新突破
近年來,，長沙市堅持做強“三社”主體,，構建培育機制，通過大力發(fā)展社會組織,、加快社工隊伍建設,、強化社區(qū)自治服務力量，形成了一套社區(qū)治理的流程與方法,。但隨著探索深入,，如何推動社區(qū)居民服務需求與社會組織服務供給之間的契合，暢通政府資源,、社會資源與“三社聯動”項目匹配的渠道,，也成了一道無法回避的難題。
長沙市委,、市政府提出：“要在促進供需對接,、提升服務資源整合力度上尋求突破?！?/span>
“最初想到了一個樸素的理念,，通過做一個類似于招商的物理對接平臺，把運行機制,、內部資源進行整合,，讓群眾的需求、惠民的項目有對接的載體,?！遍L沙市民政局副局長伍仁華說，從2016年開始,，市本級每年召開一次“三社聯動”社區(qū)服務供需對接會,，開始還怕冷場，最后發(fā)現這種擔心都是多余的,。
每年形成的《社區(qū)服務需求手冊》《社會組織（社工機構）服務供給手冊》《項目資源發(fā)布手冊》和具體數據證明了各界的參與度,。2018年第三屆對接會就有96個街道、614個社區(qū),、161家社會組織（社工機構）參與現場對接,，發(fā)布可鏈接資源2600多萬元,，現場簽訂782個社區(qū)服務意向項目。這組數據幾乎是2016年,、2017年兩年的總和,。
同時，實施線上對接“不關門”,。社區(qū),、社會組織、社工通過微信公眾號進入配套建設的網站,，發(fā)布自己的供需信息,，查詢項目資源，開展適時對接,，進行互動交流,。“有效的對接機制,，不僅廣泛對接了政府資源和社會資源,，還精準對接了社區(qū)居民的服務需求?！遍L沙縣星辰社會工作發(fā)展中心理事長江鳳齡說,，處于成長期的社會組織需要這樣的平臺“孵化”，既是引導,，更是實戰(zhàn),。
微觀治理提升針對性
“三社聯動”是政府讓渡空間的結果。長沙市構建供需對接機制,，搭建線下,、線上及常態(tài)對接平臺，通過各類社會組織承接政府購買服務,，在補齊社區(qū)專業(yè)化服務短板的同時,，也在提升其微觀治理的針對性，一定范圍內從源頭上解決社會問題,。
“‘三社聯動’不僅打通了黨組織與各類社會組織之間的微循環(huán),，更優(yōu)化了基層治理模式，將服務做到群眾心坎上,?！碧煨膮^(qū)木蓮社區(qū)黨支部書記肖曉輝說，目前需求旺盛的居家養(yǎng)老,、調解糾紛,、慈善互助、文化娛樂等工作,，由專業(yè)化更高的社會組織承接能達到社會治理更精細,、服務群眾更便捷的效果,。
今年6月1日，木蓮社區(qū)引進天心區(qū)暮云小蜜蜂志愿者協會,，開展以未成年人為主體的“少兒黨建”,、以非公企業(yè)為主體的“青春黨建”、以社區(qū)老黨員為主體的“花甲黨建”三個黨建單元,，著力構建資源共享,、統(tǒng)籌互動的社區(qū)黨建新格局，累計服務社區(qū)轄區(qū)居民2000人次以上,。
在長沙縣,，“黨建+社工”“一核心三引領”的服務模式，以黨建為核心,，通過價值、服務,、專業(yè)引領為主要內容,，實現了“三社”有效聯動。長沙縣大同社會工作服務中心黨支部書記戴勝宇說,，社會組織在社區(qū)是助手和橋梁,，最大化鏈接資源為社區(qū)服務，有根有魂,，能落在實處,；通過激活社區(qū)里沉睡的力量，培育社區(qū)社會組織變成服務社區(qū)的助手,，即便引進的社會組織離開,，服務能力、服務質量也不會像彈簧一樣彈回來,。
幫助解決個性問題,、修復社會功能、促進社會融合,，也是“三社聯動”發(fā)揮的功能,。天心區(qū)寶塔山社區(qū)與專業(yè)社工打造“彩虹驛站”服務項目，為殘障人士開展了社區(qū)康復,、情緒輔導,、社區(qū)融合、賦能賦權等服務,，讓許多殘疾人奮發(fā)圖強,。殘疾人劉愛華結婚3年丈夫患病去世后，靠賣豆腐串把孩子養(yǎng)大,，她說這一路得到了社區(qū)和許多愛心人士的幫助,，一定會自立自信,、陽光生活。
清晰路徑更加利執(zhí)行
“長沙市打造‘三社聯動’模式,，已經在平臺建設上實現發(fā)布,、申報、評審,、督導,、驗收五統(tǒng)一?！标惒颜f,，新機制不僅打通了“三社聯動”操作層面的瓶頸，更是實現了社區(qū)服務需求,、社會組織服務供給,、社區(qū)服務資金資源的良性互動，讓路徑更加清晰,，執(zhí)行更有依據,。
目前，長沙市已經建立市,、區(qū)縣,、街道、社區(qū)四級聯動服務機制,，做到項目構建在社區(qū),、資源整合在社區(qū)、服務實施在社區(qū),、評價監(jiān)督在社區(qū),、人心凝聚在社區(qū)。今年5月底,，長沙首次發(fā)布“三社聯動”項目實施情況排行榜,，亮出2017年“三社聯動”項目社區(qū)落地實施“成績單”，展示社會組織“服務力”,，一批直接服務居民的項目脫穎而出,。2016年和2017年共打造示范項目153個，2018年預計將打造60個左右的示范項目,。
為了避免資源“碎片化”,，長沙市還建立服務資源的整合鏈接機制，將養(yǎng)老,、環(huán)保,、助殘、社區(qū)建設等項目列入購買社會組織服務范圍。近三年,，全市各級各部門共計投入資金超過3億元,。對每個城市社區(qū)每年安排20萬元惠民項目資金，由社區(qū)居民通過民主程序決定用于購買社會組織和社工機構的專業(yè)服務,。
與此同時,，最大力度整合市場資源，各級孵化基地為社會組織牽線愛心企業(yè)50余家,，整合資源1000余萬元,，市慈善會每年為社區(qū)募捐社會資源達250多萬元，用于 “三社聯動”服務項目,。新機制成為社會組織,、社工隊伍發(fā)展壯大的引擎，全市社會組織超過5200家,，持證社工達4000人,，40％的社區(qū)工作人員持有社工師證。
實踐證明,，長沙市的 “三社聯動”模式在推進基層治理體系和治理能力現代化方面已越來越流暢,，它的生命力是實實在在辦好事、做好事,，它不是一個固定模型，而是實踐過程中的一個重要方法,。
（來源：中國社會報2018.12.11）
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