江西出臺意見 2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾“兩不愁三保障”

本報記者翟倩通訊員盧勝榮

在農村扶貧開發(fā)脫貧攻堅工作取得重大進展的關鍵階段，江西省委、省政府清晰地認識到，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困的任務依然十分艱巨，貧困人口多、致貧因素多、脫貧致富能力欠缺。為此，省委、省政府為了讓城鎮(zhèn)貧困群眾早日脫貧解困，今年以來，采取一系列措施，助推脫貧攻堅工作。該省出臺了《關于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》，成立了由省委書記、省長擔任雙組長的城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領導小組，出臺了領導小組主要職責、議事規(guī)則及成員單位工作職責、聯(lián)絡員制度，以及對設區(qū)市黨委、政府工作成效考評辦法。

在此基礎上，江西省制定了城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作的總體設想。即從2018年至2020年，分別以當年城鎮(zhèn)最低生活保障標準為城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，重點加大城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對象、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入人群幫扶力度。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾“兩不愁三保障”——“兩不愁”即“不愁吃、不愁穿”；“三保障”即就醫(yī)、就學、住房得到基本保障，同時，還要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險保障。其中，2018年，全面摸清城鎮(zhèn)貧困群眾底數(shù)，完善脫貧解困政策措施，健全脫貧解困工作機制，脫貧解困各項工作全面加強；2019年，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作深入推進，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等困難較好解決，保障水平全面提高，脫貧解困能力明顯增強；2020年，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困幫扶成果進一步鞏固，綜合保障水平進一步提高，脫貧解困目標全面實現(xiàn)，城鎮(zhèn)貧困群眾與全省人民同步進入小康社會。

為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困目標，江西在現(xiàn)有政策上作了有益的探索，制定了基本生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障等八個方面的政策措施。

基本生活保障。重點提高城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)、城鎮(zhèn)散居孤兒供養(yǎng)、城鎮(zhèn)機構供養(yǎng)孤兒、城鎮(zhèn)困難殘疾人生活補貼、城鎮(zhèn)重度殘疾人護理補貼等政策保障標準。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過開展就業(yè)援助、就業(yè)技能培訓、加強創(chuàng)業(yè)指導、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持等措施，鼓勵城鎮(zhèn)貧困群眾通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧解困。

醫(yī)療保障。通過資助城鎮(zhèn)貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、為城鎮(zhèn)貧困群眾購買重大疾病醫(yī)療補充保險、提高醫(yī)療救助水平、開展疾病應急救助、實施縣級行政區(qū)域內住院先診療后付費、開展城鎮(zhèn)貧困婦女兩癌（宮頸癌、乳腺癌）免費檢查救助等措施，積極化解城鎮(zhèn)貧困群眾的醫(yī)療難問題。

教育救助。將城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學子女比照農村扶貧開發(fā)建檔立卡家庭標準，納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學生資助政策體系范疇，享受相應助學政策。建立健全城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學子女信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理、精準救助。

社會保險。通過實施全民參保計劃、推進助保貸款、督促欠繳社會保險費的企業(yè)依法補繳社會保險費等措施，確保困難群眾能夠按照相關規(guī)定更好地享受養(yǎng)老保險待遇。

住房安全。對城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員中無住房的，積極引導到養(yǎng)老院集中供養(yǎng)；對無住房且自愿選擇分散供養(yǎng)的，按相應標準給予住房救助。同時，積極采取實物保障與租賃補貼并舉的方式，切實解決好城鎮(zhèn)貧困群眾家庭住房困難問題。

臨時救助。對城鎮(zhèn)貧困群眾遭遇有關困難而其他制度暫時無法覆蓋，或經(jīng)過幫扶之后基本生活仍有嚴重困難的，按規(guī)定予以臨時救助幫扶，并提高臨時救助比例、增加臨時救助次數(shù)。在全省推廣臨時救助應急周轉金制度，對城鎮(zhèn)貧困群眾突發(fā)急難需求，或救助金額較小的，全部委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審批，報縣級民政部門備案。

整合各類資源。通過整合各級工會、相關職能部門、社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士力量，為城鎮(zhèn)貧困群眾更好地開展就業(yè)、醫(yī)療、子女助學、社保、住房等慈善救助，促進各類資源幫扶優(yōu)勢得到整體發(fā)揮。

（來源：中國社會報2018.12.11）

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