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首頁(yè)本報(bào)記者 孫彥川 通訊員 邱 鵬
在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村街頭,，不難看到衣服臟破的老人,，或站或坐，神情呆滯,，他們多是特困老人,。幾年前，這種情況在100多萬(wàn)人口的中原大縣太康縣也存在,，很是讓縣委,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)感到揪心?！拔灞＠先顺燥垱]人做,，病了沒人疼的情況必須得到徹底消除！”從縣委書記到基層民政干部都行動(dòng)起來(lái),，經(jīng)過一次次的調(diào)研,、討論和探索，他們基本構(gòu)建了特困老人供養(yǎng)的“五養(yǎng)模式”,，為萬(wàn)余名特困人員的生活帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的變化,。
創(chuàng)制政策，巧調(diào)眾口,，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人得“廣廈”
來(lái)到太康縣符草樓鎮(zhèn)槐寺村,，說(shuō)明來(lái)意，村黨支部書記把我們帶到了村里新建立的居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)參觀,。本村21名老人入住后,，最近又有7名鄰村的特困老人搬到了這個(gè)新家。聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)共有兩個(gè)院子,，一邊是老人的住所和活動(dòng)室,，一邊是食堂,，都是裝修過的,，《安全管理制度》《老人守則》《醫(yī)務(wù)人員管理制度》整整齊齊地掛在墻上,。“聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)的兩套房子是該村在外經(jīng)商的村民無(wú)償提供的,。本來(lái)我們想租下來(lái),，大概一年需要付一千多元，但房主聽說(shuō)是要給村里的五保老人建居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn),，分文不取,。”村支書感動(dòng)地說(shuō),。
太康縣共有集中供養(yǎng)人員639人,、分散供養(yǎng)人員9410人，其中失能半失能特困人員近1200人,。秉承“尊重意愿,，適應(yīng)習(xí)慣，整合資源,，持續(xù)發(fā)展”的原則,，太康民政全力爭(zhēng)取資金、政策,，充分了解老人需求,，綜合考慮村、鄉(xiāng)能力,，廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村,，利用村室、民房,、衛(wèi)生院等社會(huì)資源開展特困供養(yǎng),，探索出了“五養(yǎng)模式”。
居村聯(lián)養(yǎng)是太康縣利用農(nóng)村的舊村室,、閑置學(xué)校等房屋創(chuàng)辦聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)的模式,，旨在滿足本村和周邊村不愿離開故土的老人，就近養(yǎng)老的愿望,?！按伺e既為戀家的半失能老人和特困老人解決了養(yǎng)老問題，也給一些貧困戶提供了就業(yè)崗位,?！?nbsp;太康縣委副書記、政法委書記王程清談到將來(lái)規(guī)劃時(shí)還說(shuō),，“以后要嚴(yán)把入口關(guān),，選出更能干、更負(fù)責(zé)的貧困戶擔(dān)任管理員,、廚師,。此外,，要發(fā)揮好村委會(huì)的監(jiān)督作用?！?/span>
太康縣建設(shè)居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)是借了脫貧攻堅(jiān)的東風(fēng),，脫貧摘帽后，扶貧資金沒了,，怎樣保證居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)持續(xù)運(yùn)行,？太康縣審時(shí)度勢(shì)，以縣政府辦公室的名義出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理實(shí)施方案》等5個(gè)文件,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理,、居村聯(lián)養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)等納入政府購(gòu)買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼范疇,。
“其實(shí)你們前面看到的槐寺村的居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)還不是最好的,，在轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)、高朗鄉(xiāng),、馬廠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有些居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)更是運(yùn)行得紅紅火火?！笨h政協(xié)副主席,、民政局局長(zhǎng)劉鳳芹說(shuō)。
曉以情理,，活動(dòng)造勢(shì),，幫助老人回新家
特困老人年輕有勞動(dòng)能力時(shí)給兄弟、侄子等出力干活,，年老體衰后被當(dāng)作負(fù)擔(dān)甩給政府的事情在各地都不罕見,。針對(duì)這個(gè)問題，太康縣委,、縣政府啟動(dòng)了“接父母（親人）回家”活動(dòng),，經(jīng)過一次次動(dòng)員和溝通，全縣有數(shù)百名特困老人被陸續(xù)接回家贍養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)了合鍋合住,。
轉(zhuǎn)樓、馬廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)舉辦了該活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行動(dòng)員講話,，給特困老人戴紅花。儀式結(jié)束后,，民間樂團(tuán)敲鑼打鼓將老人送進(jìn)晚輩家中,。不但一位位特困老人感動(dòng)得熱淚盈眶，在場(chǎng)的很多干部群眾也為之動(dòng)容,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型,，在全鄉(xiāng)村民大會(huì)上進(jìn)行隆重表彰,。對(duì)很多面朝黃土背朝天的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這恐怕是他們?nèi)松械谝淮问鼙碚谩?/span>
在政府的鼓勵(lì)下,，越來(lái)越多的村民向他們年邁的親人伸出了歡迎的雙手。
“我們將不斷完善政策,，營(yíng)造氛圍,，讓這些老人在兄弟、侄子家里住得下去,，過得幸福,。”縣委書記王國(guó)璽講,。
有的老人沒有近親,，但依然不愿意住敬老院，這樣的老人上了年紀(jì)以后,，十有八九成了村里最可憐的人,。不過當(dāng)?shù)匾灿胁皇怯H人勝似親人的典型——一些熱心村民數(shù)年如一日地為沒有任何血緣關(guān)系的同村特困老人提供吃住，忙前忙后,。
發(fā)現(xiàn)了這個(gè)現(xiàn)象之后,，太康縣出臺(tái)政策，對(duì)那些愿意照顧特困老人的近鄰給予獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)貼,。于是，又形成了鄰里助養(yǎng)的養(yǎng)老模式——通過采取政府補(bǔ)貼,、開發(fā)村級(jí)公益性崗位等形式,，對(duì)特困人員開展鄰里照護(hù)服務(wù)。事前先明確鄰里和特困老人雙方的責(zé)任義務(wù),，并簽訂助養(yǎng)協(xié)議,，有的村每月還給幫扶者發(fā)一定的補(bǔ)貼。
整合扶貧資金,，配強(qiáng)供養(yǎng)隊(duì)伍,，迎來(lái)百院“花”盛開
縣財(cái)政投資2600萬(wàn)元對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行提升改造，將常營(yíng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的學(xué)校改建成敬老院,，配齊柜子等基本設(shè)施,，刷墻、安路燈,、種花草,、安裝監(jiān)控和消防設(shè)備，擴(kuò)大接納容量,，并為接納社會(huì)老人做了細(xì)致規(guī)劃,，有效提升了敬老院供養(yǎng)水平,。
太康縣農(nóng)村特困人員中有失能半失能特困人員1200多人，為滿足他們的日常照護(hù)和康復(fù)治療需要,，太康縣政府協(xié)調(diào)永興醫(yī)院,、濟(jì)民醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院成立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老部，為這些老人提供托養(yǎng)服務(wù),。僅永興醫(yī)院就接納了130多名特困老人,。那里的飯菜雖然談不上多豐富，但營(yíng)養(yǎng)均衡,，每周不重樣,，面對(duì)采訪，老人都表示滿意,。
民營(yíng)醫(yī)院每接收1名失能半失能特困老人,，縣財(cái)政一次性給予3000元補(bǔ)貼，此外民營(yíng)醫(yī)院還能從常見病治療中獲得一些收益,?？吹矫駹I(yíng)醫(yī)院的托養(yǎng)項(xiàng)目運(yùn)行良好，現(xiàn)如今當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也動(dòng)了心,。
為了動(dòng)員社會(huì)力量,，今年6月，太康縣舉辦了“德行善捐”活動(dòng),，共收到社會(huì)各界捐款2800多萬(wàn)元,，衣物、圖書等物資約合人民幣700余萬(wàn)元,。對(duì)這些錢物,，該縣優(yōu)先向供養(yǎng)特困老人傾斜。
針對(duì)“五養(yǎng)模式”的運(yùn)行和發(fā)展,，王國(guó)璽要求,，全縣干部要站在落實(shí)新發(fā)展理念、解決社會(huì)主要矛盾,、提升社會(huì)治理能力,、構(gòu)建和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)“五養(yǎng)模式”。并要求工作中堅(jiān)持“尊重意愿,、適應(yīng)習(xí)慣,、整合資源、持續(xù)發(fā)展”的原則,，做到特困供養(yǎng)與政策相銜接,，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾實(shí)際需求相吻合，與各級(jí)干部的決策力,、執(zhí)行力相匹配,，真正做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí),。
“安得廣廈千萬(wàn)間,，大庇天下寒士俱歡顏?！痹?shī)圣杜甫那個(gè)時(shí)代難于上青天的愿望,，今天在太康縣變成了現(xiàn)實(shí)。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.30）
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