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首頁黑龍江省民政廳黨組書記、廳長 郭冀平
改革開放40年來,，黑龍江省社會救助經(jīng)歷了試點先行,、建章立制、探索轉(zhuǎn)型和完善優(yōu)化的發(fā)展道路,，實現(xiàn)了從分散救助向綜合救助,、從收入型貧困救助向支出型貧困救助、從生存型救助向發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變,，回應(yīng)了民生需求,，實現(xiàn)了歷史性變革，也為民生保障創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。
制度體系深刻變革,，多維度、全覆蓋大救助格局扎實筑牢
黑龍江省于1999年正式建立城市低保制度,，2006年建立農(nóng)村低保制度,，2016年將實施60余年的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樘乩Ь戎B(yǎng)制度，其間,，全面落實國家《社會救助暫行辦法》要求,，相繼建立并完善了醫(yī)療救助、臨時救助,、受災(zāi)人員救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助等8項救助制度,。在此基礎(chǔ)上，民政部門從省情實際出發(fā),，探索建立了黑龍江省特有的取暖救助制度,，形成了9項制度合力構(gòu)建的救助體系。
2015年黑龍江省在全國率先開展了“救急難”綜合試點,，并成為全國試點最多的省份,，著力解決困難群眾臨時緊迫生活困難，在慈善組織設(shè)立了“救急難”專項基金,，廣泛吸納社會力量進(jìn)入救助體系,，成為政府9項救助制度之外的1項重要補充。
同時,，救助對象范圍不斷擴大,，逐步涵蓋城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員,、去產(chǎn)能新增貧困職工,、農(nóng)村建檔立卡貧困戶、生活困難的殘疾人,、生活困難志愿兵,、農(nóng)村貧困老年人、農(nóng)村困境兒童等各類困難群體,，自此政策銜接,、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動,、兜底有力的“9+1+N”的兜底保障大救助體系扎實筑牢,，從各個維度保障困難群眾基本生活需求。
傾力辦好民生實事,，保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、合理、穩(wěn)定增長
保障標(biāo)準(zhǔn)是最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容,，也是衡量保障水平的重要指標(biāo),，省委、省政府始終將低?！疤針?biāo)擴面”作為民生實事和民心工程,，堅持促進(jìn)民生改善。
低保建制以來,，省以上社會救助資金逐年增加,，由最初的0.75億元增加到57.3億元，并從2011年建立了低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制,，確保了社會救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、合理、穩(wěn)定增長,。
各類救助水平顯著提升,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從2006年起實現(xiàn)“十二連增”，分別達(dá)到556元/月和3900元/年,，較2006年提高了243%和471%,；醫(yī)療救助重特大疾病救助封頂線不低于3萬元，單病種最高救助標(biāo)準(zhǔn)20萬元,，臨時救助最高救助達(dá)到2萬元,。
黑龍江省城市低保于2002年基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,，城市低保由1999年的12.5萬人增加至77.8萬人,，農(nóng)村低保由2006年的72.9萬人增加至94.7萬人,，特困供養(yǎng)由6.3萬人增加至11.4萬人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助達(dá)到290.5萬人次,，臨時救助達(dá)到26.7萬人次。
隨著救助標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和救助人群范圍的不斷擴大,，越來越多的城鄉(xiāng)困難群眾基本生活獲得了穩(wěn)定的制度性保障,。
全方位對接脫貧攻堅，農(nóng)村社會救助兜底效能全面彰顯
2016年以來,，按照黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署,，黑龍江省全方位落實脫貧攻堅任務(wù)，民政部門按照開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌的要求,，全力推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接,，全省所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。
截至2018年7月末,，全省建檔立卡貧困人口中有農(nóng)村低保對象25.3萬人，占全部建檔立卡貧困人口的40.9%,，有力保障了貧困人口的基本生活,。
同時，民政部門不斷健全農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法,，加強農(nóng)村低保規(guī)范管理,，推進(jìn)建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助工作，為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村社會救助制度的兜底保障效能,，2018年出臺了《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》等政策文件,，明確了社會救助兜底脫貧的具體措施，優(yōu)化了建檔立卡貧困人口的幫扶舉措,，確立了低保漸退制度,，為在脫貧攻堅中全面做好無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的失能、半失能貧困人口社會救助兜底保障工作奠定了制度基礎(chǔ),。
持續(xù)強化機制創(chuàng)新,，精準(zhǔn)施策、規(guī)范管理守護(hù)公平正義
維護(hù)好困難群眾最廣泛,、最真實的公平正義,，是社會救助工作的重要任務(wù)。
多年來,，全省堅持機制創(chuàng)新和精準(zhǔn)管理,，按照兜底線、織密網(wǎng),、建機制的總體要求,，用工作標(biāo)準(zhǔn)提升帶動工作水平提升,。
2014年省、市,、縣三級全部建立了政府負(fù)責(zé)人牽頭,、民政等30多個部門配合的協(xié)調(diào)機制，形成“共商救助事,、協(xié)調(diào)出合力,、全局一盤棋”的體系建設(shè)工作格局。建立“一門受理,、協(xié)同辦理”機制,，依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和城市社會救助服務(wù)大廳（窗口），全省各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了統(tǒng)一的救助申請受理平臺（窗口）共1709個,，打通了服務(wù)困難群眾“最后一公里”,。建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，核對信息系統(tǒng)于2016年下半年投入運行,，累計核對信息165.9萬條,。建立政策性新增困難群體應(yīng)急救助機制，圍繞國企深化改革總體部署,，做好困難企業(yè)職工救助工作,，2015年以來共將困難職工及家屬2.4萬人納入低保范圍，發(fā)放資金7250.2萬元,，臨時救助困難職工家庭15.2萬人次,，發(fā)放資金9321.8萬元。建立城鄉(xiāng)低保管理工作“六精準(zhǔn)”機制,，貫穿低保認(rèn)定,、銜接、退出,、發(fā)放,、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié),，標(biāo)志著社會救助事業(yè)進(jìn)入了“科學(xué)規(guī)范,、精確施救、專業(yè)管理”的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段,。
面對新時代,、新征程、新愿景,，民政部門還將繼續(xù)解放思想,，推動高質(zhì)量發(fā)展，把人民的幸福線作為工作的生命線,，為龍江全面振興,、全方位振興不懈奮斗,。
（來源：中國社會報2018.12.14）
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