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首頁通訊員 周亞軍 楊園園
近日，山東省推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)電視會(huì)議在濟(jì)南市召開，山東省副省長王書堅(jiān)出席會(huì)議并講話。會(huì)議上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為養(yǎng)老體系建設(shè)基礎(chǔ)性工程，融入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局的發(fā)展理念被再次強(qiáng)調(diào)。
截至2017年底，山東省有60歲以上老年人2200萬，占全省總?cè)丝诘?2%。高齡化、空巢化、失能化特征明顯，對便捷化、低成本的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求十分迫切。為了順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，近年來，山東省委、省政府將發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)視為補(bǔ)齊民生短板、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快鄉(xiāng)村振興、傳承齊魯文化的重要舉措之一，作出重要部署，著力構(gòu)建起以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務(wù)為支撐、志愿互助服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
黨委政府推動(dòng) 強(qiáng)化政策引領(lǐng)
山東省委常委會(huì)將構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系納入年度工作要點(diǎn)，省政府將發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為重要民生工程列入政府工作報(bào)告，先后制定出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案、支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)若干意見等系列政策文件。特別是在“十三五”期間，省級每年安排10億元專項(xiàng)資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。各地每年留成的福利彩票公益金按照不低于50%的比例，集中用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老提供了有力的資金支撐。
各級各有關(guān)部門在規(guī)劃約束、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、投融資等方面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善支持措施，促進(jìn)政策整合，優(yōu)化市場環(huán)境，全方位支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在齊魯大地生根發(fā)芽。
夯實(shí)基層基礎(chǔ) 強(qiáng)化體系支撐
在設(shè)施體系建設(shè)方面，山東省規(guī)定，按照新建小區(qū)每百戶不少于20平方米、建成小區(qū)每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)行政府統(tǒng)一登記管理，無償或低償委托專業(yè)組織使用。目前，全省共建成城市日間照料中心5000余處，農(nóng)村幸福院1.2萬余處，示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心300余處。
在人才體系建設(shè)方面，山東省持續(xù)開展“養(yǎng)老管理服務(wù)萬人培訓(xùn)工程”，在省內(nèi)25所高校設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，建立省級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地7處。全省每年培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員1.5萬人次、失能老人家庭成員5萬多人次，逐步建立起學(xué)歷教育、職業(yè)教育和在職教育相結(jié)合，省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。
在信息體系建設(shè)方面，建立了以山東省養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務(wù)平臺（12349呼叫中心）、山東養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)為支撐，覆蓋全省的“兩臺一網(wǎng)”養(yǎng)老信息系統(tǒng)，并在101個(gè)縣（市、區(qū)）建立了養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，以信息化手段整合老年人需求信息和各類社會(huì)服務(wù)資源，努力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
完善服務(wù)制度 強(qiáng)化兜底保障
山東省統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。截至目前，全省享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人有40.6萬人，省級補(bǔ)助資金2.3億元。各地普遍建立了為困難老人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度，采取發(fā)放服務(wù)卡、服務(wù)券等方式，依托養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，滿足困難老人日常生活照料等基本服務(wù)需求。
該省還出臺了加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作意見，通過臺賬管理、精神慰藉、上門探視、生活照料、幫扶救助、安全保護(hù)等制度，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人、高齡失能老人、留守老人、重度殘疾人等開展關(guān)愛服務(wù)。
激活發(fā)展要素 強(qiáng)化市場驅(qū)動(dòng)
近年來，山東省著力推進(jìn)服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。通過場地提供、財(cái)政補(bǔ)貼、公建民營等方式，將城市日間照料中心、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等服務(wù)設(shè)施委托給專業(yè)組織運(yùn)營管理。目前，全省1077處日間照料中心、3061處農(nóng)村幸福院、94處養(yǎng)老信息平臺實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作，完成轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，通過外引內(nèi)延、招大培強(qiáng)等方式，推動(dòng)大型養(yǎng)老、家政和物業(yè)機(jī)構(gòu)企業(yè)規(guī)模化承接、連鎖化運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全省已培育、引進(jìn)專業(yè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織200多家，其中國家級、省級知名養(yǎng)老品牌企業(yè)48個(gè)。
此外，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游的融合步伐，大力發(fā)展候鳥養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，先后建成樂天養(yǎng)老中心、杰瑞祥和苑、瑞康健康城等30多處大型養(yǎng)老社區(qū)。
堅(jiān)持典型引路 強(qiáng)化試點(diǎn)示范
近年來，山東省爭取民政部、財(cái)政部將濟(jì)南、威海、煙臺、濟(jì)寧、濰坊、菏澤6市作為中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，利用2億多元支持資金開展社區(qū)居家創(chuàng)新試點(diǎn)。
從2015年開始，省財(cái)政先后投入資金3.1億元，選擇15個(gè)縣（市、區(qū)）開展了為期三年的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，形成了一批可復(fù)制可推廣的示范樣板。還設(shè)立了國家、省、市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位47個(gè)，制定了十余個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)、管理全流程標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，助推全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平邁上新臺階。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.22）
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