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首頁(yè)本報(bào)記者 孫彥川 通訊員 楊軍林
河南省開(kāi)封市是文化名城，老城區(qū)素有“七角八巷七十二胡同”之說(shuō)，老舊散樓院多，人口密集，老齡化程度高，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱。為了提升社區(qū)治理水平，讓居民快樂(lè)生活，讓老城區(qū)的文化更好地傳承、弘揚(yáng)下去，當(dāng)?shù)攸h委、民政部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和政策創(chuàng)制，積極協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)用房，推動(dòng)社區(qū)黨建聯(lián)建，動(dòng)足了腦筋，用足了力氣。
為救助一個(gè)孩子
辦起了一個(gè)延續(xù)至今的愛(ài)心超市
針對(duì)老社區(qū)難題多、困難戶(hù)多的現(xiàn)狀，各街道注重選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記，選派得力黨員干部到軟弱渙散社區(qū)黨組織擔(dān)任書(shū)記或第一書(shū)記。“今年正值城鄉(xiāng)社區(qū)‘兩委’換屆，我們不但要求候選人在參選前做出競(jìng)職、創(chuàng)業(yè)、辭職三項(xiàng)承諾，還要求當(dāng)選者重溫入黨誓詞，做出政治、服務(wù)、穩(wěn)定、廉政四項(xiàng)承諾，以敦促新當(dāng)選的‘兩委’成員履職盡責(zé)。”開(kāi)封市民政局局長(zhǎng)張暉介紹。
北道門(mén)社區(qū)老樓院較多，其中有2000多戶(hù)居民涉及“煤改氣、煤改電”。根據(jù)政策，“雙替代”最高補(bǔ)貼2000元/戶(hù)，個(gè)別不符合條件的居民就打起了小九九，想渾水摸魚(yú)。該社區(qū)“兩委”全體人員利用2017年國(guó)慶節(jié)，兵分七路逐一入戶(hù)查看居民家中的煤球是否上交、煤爐是否封死、購(gòu)買(mǎi)空調(diào)發(fā)票與實(shí)際補(bǔ)貼金額是否一致，實(shí)現(xiàn)了不漏一戶(hù)、不錯(cuò)一人。辦低保、發(fā)獨(dú)生子女費(fèi)等，無(wú)不如此。雖然這樣的黑臉唱了不少，但在剛剛結(jié)束的換屆選舉中，社區(qū)黨委書(shū)記孫清華依然全票當(dāng)選，其他幾位社區(qū)黨委成員也都是高票獲得連任。
2012年，梁苑社區(qū)的小徐患上了白血病，他家境貧寒，父母無(wú)力為其看病。社區(qū)為了救助小徐，專(zhuān)門(mén)創(chuàng)辦了愛(ài)心超市，在超市開(kāi)業(yè)儀式上為其進(jìn)行募捐，還聯(lián)系媒體進(jìn)行報(bào)道，又為他申請(qǐng)了大病救助。該超市一直延續(xù)至今，傳為美談。
就這樣，為了增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民的能力，開(kāi)封市老城區(qū)在動(dòng)員社會(huì)力量方面動(dòng)足了腦筋，發(fā)展共建單位、創(chuàng)辦愛(ài)心超市和兒童之家，幫助困難黨員、困難群眾解決生活難題的社區(qū)越來(lái)越多。西苑社區(qū)就是一個(gè)純居住型社區(qū)，沒(méi)有駐區(qū)單位，社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任陳寶琴積極與鄰近的幼兒園、醫(yī)院等單位聯(lián)系，合作共贏，對(duì)方搞活動(dòng)可以用社區(qū)的場(chǎng)地音響，而社區(qū)搞活動(dòng)各單位則提供贊助。
老社區(qū)路窄人多，以往很多小攤販占道經(jīng)營(yíng)，垃圾隨處可見(jiàn)，很多樓道里堆放了居民舍不得扔掉的舊家具、舊電器，道路通暢和消防安全是大難題。為此，各社區(qū)經(jīng)常組織志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展雜物清理等活動(dòng)，老樓院秩序越來(lái)越好。
“社區(qū)給我們買(mǎi)了腰鼓和衣服，每年為60歲以上老年人做免費(fèi)體檢，冬至給孤寡老人送餃子餡。”提起社區(qū)為居民辦的實(shí)事，家住翠園社區(qū)的朱阿姨贊不絕口。
為鼓勵(lì)各城區(qū)持續(xù)提升社區(qū)治理和服務(wù)水平，2017年，開(kāi)封市評(píng)選產(chǎn)生了30個(gè)活力社區(qū)，并為其安裝了24小時(shí)自助服務(wù)終端系統(tǒng)“市民之窗”。在一系列政策的激勵(lì)下，各城區(qū)創(chuàng)建活力社區(qū)的積極性顯著提升，下大力氣推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，老城區(qū)的“七角八巷七十二胡同”宛若發(fā)生了“七十二變”。
把活動(dòng)場(chǎng)所建到黃金地帶
把辦公室置于群眾最容易監(jiān)督的地方
4月25日下午，西苑社區(qū)外面8000多平方米的文體娛樂(lè)廣場(chǎng)上熱鬧非凡，有的居民在練健身功，有的在打籃球，還有的老人在曬太陽(yáng)、看孩子。粗略估計(jì)，約有三百人在參加文藝活動(dòng)或休憩。該廣場(chǎng)可滿(mǎn)足周邊上萬(wàn)名群眾的需求，2017年開(kāi)封市全民健身太極拳交流活動(dòng)就是在此舉辦的。
“社區(qū)有13支文藝隊(duì)伍，隊(duì)長(zhǎng)和教練都是志愿者，每天活動(dòng)完他們還自發(fā)打掃衛(wèi)生。很多社區(qū)居民在其他地方買(mǎi)了新房，但就是因?yàn)橛羞@個(gè)廣場(chǎng)，不愿意搬走。”陳寶琴說(shuō)。
不只是西苑社區(qū)，翠園社區(qū)有一個(gè)小花園以及里面的二層樓供居民活動(dòng)使用，延壽寺社區(qū)在二樓頂上新加了頂樓……老城墻內(nèi)外，居民的活動(dòng)場(chǎng)所越來(lái)越多，各社區(qū)文藝團(tuán)體也隨之日益增多，居民鄰里關(guān)系融洽，歸屬感增強(qiáng)。
老城區(qū)寸土寸金，協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)用房是個(gè)大難題，開(kāi)封市將社區(qū)服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，采取開(kāi)發(fā)商同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步移交、同步驗(yàn)收。“我們經(jīng)常對(duì)開(kāi)發(fā)商說(shuō)，他們把房子裝修好再移交，使社區(qū)‘兩委’能夠快速入駐，既有利于物業(yè)開(kāi)展工作，也能在物業(yè)和社區(qū)居民之間架起溝通橋梁，緩解矛盾。這不，昨天有家開(kāi)發(fā)商剛移交了560平方米裝修好的社區(qū)服務(wù)用房。”城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)基層政權(quán)科科長(zhǎng)邵國(guó)強(qiáng)說(shuō)，思想工作做通后，開(kāi)發(fā)商不但在移交社區(qū)服務(wù)用房時(shí)態(tài)度積極，還免費(fèi)對(duì)社區(qū)用房進(jìn)行了基礎(chǔ)裝修，把水電給接好了，地板磚鋪上了，連門(mén)窗潔具也給裝上了，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“拎包入駐”。
與此同時(shí)，開(kāi)封市還通過(guò)財(cái)政資金支持、彩票公益金資助等途徑，推進(jìn)老城區(qū)的社區(qū)按照“四室三站一廳一所”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)陣地，各社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置黨建工作、民政事務(wù)、社會(huì)保障等6個(gè)服務(wù)窗口和黨務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄，統(tǒng)一了社區(qū)工作制度，全面推行“一征三議兩公開(kāi)”工作法，各社區(qū)面貌煥然一新。
“大樹(shù)論壇”等社區(qū)黨建品牌四季常青
聯(lián)建共建的效果立竿見(jiàn)影
“老翁樹(shù)下來(lái)乘涼，鄰里街坊聚一堂。天南海北論古今，國(guó)事家事評(píng)說(shuō)忙……”2005年，延壽寺社區(qū)黨支部組織轄區(qū)離退休黨員建立社區(qū)監(jiān)督員隊(duì)伍，到居民家中傾聽(tīng)民聲，幫居民解決實(shí)際困難。后來(lái)，社區(qū)黨支部與監(jiān)督員、居民群眾經(jīng)常在內(nèi)環(huán)路的兩棵大樹(shù)下議事、講黨課，從而得名“大樹(shù)論壇”。2016年，延壽寺社區(qū)建立了以“大樹(shù)論壇”為名的社會(huì)組織，2017年5月“大樹(shù)論壇”成立黨支部。
在“大樹(shù)論壇”之外，老城區(qū)還涌現(xiàn)出了“紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園”“黨建藏品展覽室”等社區(qū)黨建品牌。
這只是開(kāi)封市老城區(qū)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的幾個(gè)縮影。近年來(lái)開(kāi)封市針對(duì)老城區(qū)特點(diǎn)，通過(guò)抓社區(qū)黨建，強(qiáng)化了核心能力建設(shè)。各城區(qū)著力推進(jìn)區(qū)域化黨建，推動(dòng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、各類(lèi)組織聯(lián)建共建。
延壽寺社區(qū)成立了大黨委，駐區(qū)單位市委組織部、區(qū)教文體局等單位均選派負(fù)責(zé)同志擔(dān)任社區(qū)大黨委委員，區(qū)檢察院、區(qū)交通局等單位均進(jìn)入其“朋友圈”。2017年，該社區(qū)有6名幼兒由于其家長(zhǎng)文化程度低、肢體殘疾行動(dòng)不便等原因，錯(cuò)過(guò)了公立幼兒園的報(bào)名時(shí)間，又讀不起私立幼兒園，無(wú)法正常入學(xué)。社區(qū)在大黨委聯(lián)席會(huì)上將這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)之后，區(qū)教文體局跟公立育英幼兒園進(jìn)行協(xié)調(diào)，問(wèn)題迎刃而解。目前該社區(qū)已經(jīng)形成一個(gè)困難幼兒入學(xué)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，每年4-6個(gè)名額，申請(qǐng)名單通過(guò)大樹(shù)論壇在轄區(qū)內(nèi)通報(bào)，擬錄取名單在社區(qū)公示欄公示，今年4名幼兒的申請(qǐng)正在審批中。同時(shí)，社區(qū)也給予了育英幼兒園很多支持：該園緊鄰一條大馬路，每天放學(xué)的時(shí)候，社區(qū)志愿者就會(huì)到園門(mén)口幫助引導(dǎo)車(chē)輛、維持交通秩序。
一師附小作為北西后社區(qū)大黨委的成員單位，在準(zhǔn)備創(chuàng)建全國(guó)文明城市資料等方面給予了社區(qū)很大支持，并選派優(yōu)秀教師到社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”擔(dān)任專(zhuān)業(yè)志愿者；而社區(qū)則帶領(lǐng)師生走訪(fǎng)社區(qū)困難家庭，看望困境兒童，為其開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐提供了很多幫助。
截至目前，老城區(qū)37個(gè)社區(qū)已同56家駐區(qū)單位簽訂了共駐共建協(xié)議，成立了共建聯(lián)席會(huì)，健全了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會(huì)為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制。通過(guò)抓聯(lián)建共建領(lǐng)導(dǎo)基層自治，各社區(qū)進(jìn)一步理順了黨組織和社區(qū)各類(lèi)組織的關(guān)系，強(qiáng)化了黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，基層黨建工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，社會(huì)組織活動(dòng)也進(jìn)入了社區(qū)黨建和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)的保障范圍，社區(qū)進(jìn)一步走上規(guī)范化發(fā)展之路。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.18）
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