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首頁本報(bào)記者 孫彥川 通訊員 楊軍林
河南省開封市是文化名城,，老城區(qū)素有“七角八巷七十二胡同”之說,，老舊散樓院多，人口密集,，老齡化程度高,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱。為了提升社區(qū)治理水平,，讓居民快樂生活,，讓老城區(qū)的文化更好地傳承、弘揚(yáng)下去,，當(dāng)?shù)攸h委,、民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)和政策創(chuàng)制，積極協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)用房,，推動社區(qū)黨建聯(lián)建,，動足了腦筋，用足了力氣,。
為救助一個孩子
辦起了一個延續(xù)至今的愛心超市
針對老社區(qū)難題多,、困難戶多的現(xiàn)狀，各街道注重選拔黨性強(qiáng),、能力強(qiáng),、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記,，選派得力黨員干部到軟弱渙散社區(qū)黨組織擔(dān)任書記或第一書記,。“今年正值城鄉(xiāng)社區(qū)‘兩委’換屆,，我們不但要求候選人在參選前做出競職,、創(chuàng)業(yè),、辭職三項(xiàng)承諾，還要求當(dāng)選者重溫入黨誓詞,，做出政治,、服務(wù)、穩(wěn)定,、廉政四項(xiàng)承諾,，以敦促新當(dāng)選的‘兩委’成員履職盡責(zé)?！遍_封市民政局局長張暉介紹,。
北道門社區(qū)老樓院較多，其中有2000多戶居民涉及“煤改氣,、煤改電”,。根據(jù)政策，“雙替代”最高補(bǔ)貼2000元/戶,，個別不符合條件的居民就打起了小九九,，想渾水摸魚。該社區(qū)“兩委”全體人員利用2017年國慶節(jié),，兵分七路逐一入戶查看居民家中的煤球是否上交,、煤爐是否封死、購買空調(diào)發(fā)票與實(shí)際補(bǔ)貼金額是否一致,，實(shí)現(xiàn)了不漏一戶,、不錯一人。辦低保,、發(fā)獨(dú)生子女費(fèi)等,，無不如此。雖然這樣的黑臉唱了不少,，但在剛剛結(jié)束的換屆選舉中,，社區(qū)黨委書記孫清華依然全票當(dāng)選，其他幾位社區(qū)黨委成員也都是高票獲得連任,。
2012年,，梁苑社區(qū)的小徐患上了白血病，他家境貧寒,，父母無力為其看病,。社區(qū)為了救助小徐，專門創(chuàng)辦了愛心超市,，在超市開業(yè)儀式上為其進(jìn)行募捐,，還聯(lián)系媒體進(jìn)行報(bào)道，又為他申請了大病救助。該超市一直延續(xù)至今,，傳為美談。
就這樣,，為了增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民的能力,，開封市老城區(qū)在動員社會力量方面動足了腦筋，發(fā)展共建單位,、創(chuàng)辦愛心超市和兒童之家,，幫助困難黨員、困難群眾解決生活難題的社區(qū)越來越多,。西苑社區(qū)就是一個純居住型社區(qū),，沒有駐區(qū)單位，社區(qū)黨總支書記,、居委會主任陳寶琴積極與鄰近的幼兒園,、醫(yī)院等單位聯(lián)系，合作共贏,，對方搞活動可以用社區(qū)的場地音響,，而社區(qū)搞活動各單位則提供贊助。
老社區(qū)路窄人多,，以往很多小攤販占道經(jīng)營,，垃圾隨處可見，很多樓道里堆放了居民舍不得扔掉的舊家具,、舊電器,，道路通暢和消防安全是大難題。為此,，各社區(qū)經(jīng)常組織志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展雜物清理等活動,，老樓院秩序越來越好。
“社區(qū)給我們買了腰鼓和衣服,，每年為60歲以上老年人做免費(fèi)體檢,，冬至給孤寡老人送餃子餡?！碧崞鹕鐓^(qū)為居民辦的實(shí)事,，家住翠園社區(qū)的朱阿姨贊不絕口。
為鼓勵各城區(qū)持續(xù)提升社區(qū)治理和服務(wù)水平,，2017年,，開封市評選產(chǎn)生了30個活力社區(qū)，并為其安裝了24小時自助服務(wù)終端系統(tǒng)“市民之窗”,。在一系列政策的激勵下,，各城區(qū)創(chuàng)建活力社區(qū)的積極性顯著提升，下大力氣推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新,，老城區(qū)的“七角八巷七十二胡同”宛若發(fā)生了“七十二變”,。
把活動場所建到黃金地帶
把辦公室置于群眾最容易監(jiān)督的地方
4月25日下午,，西苑社區(qū)外面8000多平方米的文體娛樂廣場上熱鬧非凡，有的居民在練健身功,，有的在打籃球,，還有的老人在曬太陽、看孩子,。粗略估計(jì),，約有三百人在參加文藝活動或休憩。該廣場可滿足周邊上萬名群眾的需求,，2017年開封市全民健身太極拳交流活動就是在此舉辦的,。
“社區(qū)有13支文藝隊(duì)伍，隊(duì)長和教練都是志愿者,，每天活動完他們還自發(fā)打掃衛(wèi)生,。很多社區(qū)居民在其他地方買了新房，但就是因?yàn)橛羞@個廣場,，不愿意搬走,。”陳寶琴說,。
不只是西苑社區(qū),，翠園社區(qū)有一個小花園以及里面的二層樓供居民活動使用，延壽寺社區(qū)在二樓頂上新加了頂樓……老城墻內(nèi)外,，居民的活動場所越來越多,，各社區(qū)文藝團(tuán)體也隨之日益增多，居民鄰里關(guān)系融洽,，歸屬感增強(qiáng),。
老城區(qū)寸土寸金，協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)用房是個大難題,，開封市將社區(qū)服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,，采取開發(fā)商同步設(shè)計(jì)、同步建造,、同步移交,、同步驗(yàn)收?！拔覀兘?jīng)常對開發(fā)商說,，他們把房子裝修好再移交，使社區(qū)‘兩委’能夠快速入駐,，既有利于物業(yè)開展工作,，也能在物業(yè)和社區(qū)居民之間架起溝通橋梁，緩解矛盾。這不,，昨天有家開發(fā)商剛移交了560平方米裝修好的社區(qū)服務(wù)用房,。”城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會基層政權(quán)科科長邵國強(qiáng)說,，思想工作做通后,，開發(fā)商不但在移交社區(qū)服務(wù)用房時態(tài)度積極，還免費(fèi)對社區(qū)用房進(jìn)行了基礎(chǔ)裝修,，把水電給接好了，地板磚鋪上了,，連門窗潔具也給裝上了,，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“拎包入駐”。
與此同時,，開封市還通過財(cái)政資金支持,、彩票公益金資助等途徑，推進(jìn)老城區(qū)的社區(qū)按照“四室三站一廳一所”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)陣地,，各社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置黨建工作,、民政事務(wù)、社會保障等6個服務(wù)窗口和黨務(wù),、居務(wù)公開欄,，統(tǒng)一了社區(qū)工作制度，全面推行“一征三議兩公開”工作法,，各社區(qū)面貌煥然一新,。
“大樹論壇”等社區(qū)黨建品牌四季常青
聯(lián)建共建的效果立竿見影
“老翁樹下來乘涼，鄰里街坊聚一堂,。天南海北論古今,，國事家事評說忙……”2005年，延壽寺社區(qū)黨支部組織轄區(qū)離退休黨員建立社區(qū)監(jiān)督員隊(duì)伍,，到居民家中傾聽民聲,，幫居民解決實(shí)際困難。后來,，社區(qū)黨支部與監(jiān)督員,、居民群眾經(jīng)常在內(nèi)環(huán)路的兩棵大樹下議事、講黨課,，從而得名“大樹論壇”,。2016年，延壽寺社區(qū)建立了以“大樹論壇”為名的社會組織,，2017年5月“大樹論壇”成立黨支部,。
在“大樹論壇”之外，老城區(qū)還涌現(xiàn)出了“紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園”“黨建藏品展覽室”等社區(qū)黨建品牌。
這只是開封市老城區(qū)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的幾個縮影,。近年來開封市針對老城區(qū)特點(diǎn),，通過抓社區(qū)黨建，強(qiáng)化了核心能力建設(shè),。各城區(qū)著力推進(jìn)區(qū)域化黨建,，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、各類組織聯(lián)建共建,。
延壽寺社區(qū)成立了大黨委,，駐區(qū)單位市委組織部、區(qū)教文體局等單位均選派負(fù)責(zé)同志擔(dān)任社區(qū)大黨委委員,，區(qū)檢察院,、區(qū)交通局等單位均進(jìn)入其“朋友圈”。2017年,，該社區(qū)有6名幼兒由于其家長文化程度低,、肢體殘疾行動不便等原因，錯過了公立幼兒園的報(bào)名時間,，又讀不起私立幼兒園,，無法正常入學(xué)。社區(qū)在大黨委聯(lián)席會上將這個問題提出來之后,，區(qū)教文體局跟公立育英幼兒園進(jìn)行協(xié)調(diào),，問題迎刃而解。目前該社區(qū)已經(jīng)形成一個困難幼兒入學(xué)長效幫扶機(jī)制,，每年4-6個名額,，申請名單通過大樹論壇在轄區(qū)內(nèi)通報(bào)，擬錄取名單在社區(qū)公示欄公示,，今年4名幼兒的申請正在審批中,。同時，社區(qū)也給予了育英幼兒園很多支持：該園緊鄰一條大馬路,，每天放學(xué)的時候,，社區(qū)志愿者就會到園門口幫助引導(dǎo)車輛、維持交通秩序,。
一師附小作為北西后社區(qū)大黨委的成員單位,，在準(zhǔn)備創(chuàng)建全國文明城市資料等方面給予了社區(qū)很大支持，并選派優(yōu)秀教師到社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”擔(dān)任專業(yè)志愿者,；而社區(qū)則帶領(lǐng)師生走訪社區(qū)困難家庭,，看望困境兒童，為其開展社會實(shí)踐提供了很多幫助,。
截至目前,，老城區(qū)37個社區(qū)已同56家駐區(qū)單位簽訂了共駐共建協(xié)議,，成立了共建聯(lián)席會，健全了以社區(qū)黨組織為核心,、社區(qū)居民委員會為主導(dǎo),、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制,。通過抓聯(lián)建共建領(lǐng)導(dǎo)基層自治,，各社區(qū)進(jìn)一步理順了黨組織和社區(qū)各類組織的關(guān)系，強(qiáng)化了黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。同時,，基層黨建工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，社會組織活動也進(jìn)入了社區(qū)黨建和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)的保障范圍,，社區(qū)進(jìn)一步走上規(guī)范化發(fā)展之路,。
（來源：中國社會報(bào)2018.5.18）
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