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今年以來(lái),，山東民政堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神，按照“兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制”要求，進(jìn)一步完善制度體系,、健全工作機(jī)制,、提高救助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)范管理,、深化便民服務(wù)改革,，進(jìn)一步編密織牢民生兜底保障網(wǎng)，為圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
完善兜底脫貧攻堅(jiān)政策體系
聚焦深度貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口中的低保對(duì)象,、特困人員、“三留守”人員,、重度殘疾人等特殊困難群體,，山東省民政廳今年相繼制訂印發(fā)民政脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案、脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案,、進(jìn)一步加強(qiáng)民政脫貧攻堅(jiān)工作意見(jiàn)和深度貧困地區(qū)民政脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)等政策文件,，完善民政扶貧政策體系。
為確?！岸底〉?、兜牢底、兜準(zhǔn)底”,，近日,，省民政廳聯(lián)合省扶貧辦,、省財(cái)政廳制定印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的意見(jiàn)》，拓寬低保兜底保障范圍,，將支出型貧困家庭納入城鄉(xiāng)低保保障范圍,，并規(guī)定申請(qǐng)人家庭可以擁有維持家庭成員生產(chǎn)、生活所必需的家庭財(cái)產(chǎn),，并明確要求按贍（撫,、扶）養(yǎng)人的贍（撫、扶）養(yǎng)能力計(jì)算贍（撫,、扶）養(yǎng)費(fèi),。
提高脫貧攻堅(jiān)兜底保障水平
山東省建立完善與消費(fèi)支出、物價(jià)上漲掛鉤的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，其中,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的25%和30%動(dòng)態(tài)調(diào)整，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的3-6倍提高到3-12倍,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
社會(huì)散居孤兒,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒,、重點(diǎn)困境兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月不低于920元、1400元,、500元,。將經(jīng)濟(jì)困難老年人高齡津貼、失能護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度整合,，統(tǒng)一歸并為經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度,，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。其中,，對(duì)60-79歲、80-89歲,、90-99歲低保老年人每人每月分別補(bǔ)助80元,、100元、200元,；對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理,、《老年人能力評(píng)估》等級(jí)為2-3級(jí)的，以及智力,、精神和肢體重度殘疾老年人,，每人每月增發(fā)80元。
增強(qiáng)兜底脫貧攻堅(jiān)服務(wù)能力
“山東省社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)”的使用,，不但實(shí)現(xiàn)救助審核審批流程的網(wǎng)上操作,，還實(shí)現(xiàn)與社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及其他民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，在數(shù)據(jù)上做到“一數(shù)一源”,、實(shí)時(shí)更新,，讓“數(shù)據(jù)多走路”。
山東省民政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作流程深化社會(huì)救助領(lǐng)域“一次辦好”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，優(yōu)化簡(jiǎn)化社會(huì)救助工作流程。允許有條件的地方,，由縣級(jí)民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展社會(huì)救助審批工作,，并減少不必要的證明材料，全面提升社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理效率,。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,，山東省政府出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的意見(jiàn)，省民政廳聯(lián)合省編辦,、省財(cái)政廳等部門出臺(tái)購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn),，為各地切實(shí)加強(qiáng)基層民政工作能力提供了制度保障。
完善兜底脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制
在總結(jié)提升青島,、淄博,、泰安、德州等市“大救助”機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，山東省民政廳指導(dǎo)各地按照“一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌資源,、一處平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一條熱線統(tǒng)攬?jiān)V求,、一套制度統(tǒng)管監(jiān)督”的工作模式,，在縣級(jí)建立“大救助”工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門救助政策有效銜接,，救助資源有效整合,，救助信息互通共享。
近期,，圍繞統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系,，山東省擬出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)在全省全面構(gòu)建政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌銜接,、功能完善、政社互補(bǔ),、高效便捷的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，著力解決救助政策多頭管理、交叉重復(fù),、碎片化問(wèn)題,。
防控“微腐敗”建立長(zhǎng)效機(jī)制
今年初,，山東省民政廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保公示工作的意見(jiàn)》，全面建立省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)低保公示體系,，對(duì)在保對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期公示。其中,，省,、市、縣級(jí)民政部門網(wǎng)站公示,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）公示欄公示。
在社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)方面,，建立部,、省、市,、縣四級(jí)貫通的“1+N”核對(duì)機(jī)制,，省級(jí)簽約核對(duì)部門達(dá)10個(gè)，市級(jí)普遍達(dá)7個(gè)以上,，綜合利用車輛,、住房、公積金,、社保,、工商、稅務(wù)等多部門信息對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象和在保對(duì)象開(kāi)展核查比對(duì),。青島,、濰坊、日照,、德州,、菏澤等市還突破了與金融、保險(xiǎn)業(yè)間的數(shù)據(jù)獲取,，為精準(zhǔn)救助,、精準(zhǔn)扶貧提供有力支撐。
省民政廳還建立定期通報(bào)曝光制度,，及時(shí)搜集,、刊載和通報(bào)民政扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的問(wèn)題，督促有關(guān)地方特別是民政部門舉一反三、即知即改,。
加強(qiáng)兜底脫貧攻堅(jiān)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
山東省民政廳還指導(dǎo)各地按照區(qū)域優(yōu)化,、布局合理的原則，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有資源,，加大區(qū)域性中心敬老院建設(shè)力度,，將縣域范圍內(nèi)生活不能自理特困人員集中到中心敬老院供養(yǎng)。目前,，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到39%,。同時(shí)，統(tǒng)籌利用縣級(jí)社會(huì)福利中心和區(qū)域性中心敬老院,，對(duì)深度貧困地區(qū)農(nóng)村低保,、建檔立卡貧困戶中的高齡失能和重度殘疾人，按照自愿原則,，實(shí)行政府集中供養(yǎng)，探索農(nóng)村特殊困難家庭失能老年人養(yǎng)老新路,。
同時(shí),，因地制宜抓好敬老院社會(huì)化改革，探索形成萊蕪,、聊城等地“區(qū)域性中心敬老院+社會(huì)化改革”,、青島、威海等地“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+社會(huì)化改革”,、東營(yíng),、濱州等地“服務(wù)外包、政府派員監(jiān)管,、院民自治,、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)。截至目前,，全省1000余家敬老院中已有180多家完成社會(huì)化改革,，敬老院專業(yè)化管理服務(wù)水平顯著提高。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.12.27）
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