“一助一”互助服務(wù)破解海安農(nóng)村居家養(yǎng)老難

本報記者馮佳

近年來，農(nóng)村老人養(yǎng)老難題日益突出，由于農(nóng)村老人普遍存在故土難離的思想，居住分散，困難空巢老人的日常監(jiān)護(hù)和管理責(zé)任亟待解決，如何更好地發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能，讓困難空巢老人真正做到老有所依，提高他們的生活質(zhì)量，成為江蘇省海安市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重。

海安市民政局2012年出臺了《加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)實(shí)施辦法》，提出了“差別化扶助，一助一服務(wù)”的思路，按照“就近、就優(yōu)”的原則，為農(nóng)村老人配備服務(wù)人員。并連續(xù)多年將此項(xiàng)工作列為政府為民辦實(shí)事工程，累計(jì)已支出1000余萬元，至去年12月底，全市納入服務(wù)對象1200余人，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、服務(wù)制度完善，服務(wù)工作正常開展。

解決兩大難題，探索新型養(yǎng)老模式

談及為什么出臺這個文件，海安市民政局副局長于俊卿說：“自2010年起，我市開始以村（居）公共服務(wù)中心為平臺，建立村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。但在實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)，集中的居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)上存在著一些難以逾越的障礙。一是村（居）范圍大，服務(wù)難覆蓋。我市村（居）面積較廣，范圍較大，平均每村（居）達(dá)到5.2平方公里。村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站一般在村中心位置。對空巢老人來講，能直接享受到集中服務(wù)的只能占小部分。而大部分人因?yàn)槁份^遠(yuǎn)、行動不便，而不能接受服務(wù)站服務(wù)。二是個體差異大，服務(wù)難到位。居家養(yǎng)老服務(wù)站一般提供就餐、娛樂、日間照料等服務(wù)內(nèi)容，而事實(shí)上，空巢老人的年齡層次、身體狀況、服務(wù)需求各不相同，每一個個體都存在特殊性，以集中服務(wù)的方式完全不能適應(yīng)服務(wù)對象的個性差異，必須針對不同情況開展差別化服務(wù)，才能滿足老人的不同需求。”

享受 “一助一”居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)人員為60周歲以上分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭中的空巢、失能、失獨(dú)、獨(dú)居的老人。

2015年，針對部分被服務(wù)對象存在常年臥床、需要專人長期護(hù)理的實(shí)際情況，海安又提出了“分類保障”，將“一助一”服務(wù)對象的服務(wù)內(nèi)容分成兩類：一類為提供日常照料、保潔、代購物品、代繳費(fèi)用、聯(lián)系修理、陪同就醫(yī)等基本服務(wù)，服務(wù)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍維持為100元每人每月，另一類為需提供康復(fù)護(hù)理等特殊服務(wù)的，服務(wù)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到300元每人每月。

嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)和考核

今年87歲的吳萬鳳老人就是“一助一”居家養(yǎng)老服務(wù)受益人之一。老人家里雖然物品陳舊，但擺放干凈整潔。現(xiàn)任村書記說：“以前都是老支書免費(fèi)照顧，現(xiàn)在我們每個月給予老支書100元，一是對他們這種行為的嘉獎，另外也是鼓勵幫扶行為的常態(tài)化和規(guī)范化。每天、每星期、每個月干什么我們都有規(guī)定，這樣就能保障老人得到及時、長久的幫助。”

為了將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，海安市民政局每年都組織鎮(zhèn)、村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）工作人員和服務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政策、業(yè)務(wù)、管理制度，以及“一助一”服務(wù)人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德教育，重點(diǎn)是讓他們知曉做什么、怎么做，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)。

在做好培訓(xùn)工作的同時，民政局加大檢查考核力度。要求：村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站每月巡查一次，重點(diǎn)檢查服務(wù)對象是否按協(xié)議規(guī)定的要求提供服務(wù)，被服務(wù)對象對服務(wù)人員提供的服務(wù)是否滿意等，巡查情況按月記載。區(qū)(鎮(zhèn))、街道每季度巡查一次，采取入戶調(diào)查和滿意度測評等方式，對村此項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行檢查考評，巡查情況按季記載。市局每年組織1-2次對各區(qū)（鎮(zhèn)）、村（居）進(jìn)行抽查考評，主要檢查開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作是否到位，了解被服務(wù)對象是否滿意，服務(wù)中心（站）工作人員督查、管理是否到位，對居家養(yǎng)老服務(wù)開展情況是否做好記載，考核結(jié)果作為服務(wù)中心（站）和提供服務(wù)人員補(bǔ)貼和獎勵的主要依據(jù)。

建立服務(wù)工作隊(duì)，保證服務(wù)質(zhì)量

制度的落實(shí)終究在于人。如何使老人們享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，海安市民政局首先在“一助一”服務(wù)人員來源上下功夫，選取被服務(wù)對象的周圍鄰居中身體狀況較好，且愿意為被服務(wù)對象提供服務(wù)的人員。同時加強(qiáng)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常組織開展居家養(yǎng)老、關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的優(yōu)勢，提供無償、專業(yè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)。

根據(jù)工作要求，海安市民政局統(tǒng)一制定并下發(fā)了居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）工作制度和工作職責(zé)，對政府購買服務(wù)工作流程進(jìn)行明確。規(guī)定村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站必須與服務(wù)人員簽訂居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中明確服務(wù)人員需為被服務(wù)對象提供的服務(wù)內(nèi)容，即為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、助耕助種等服務(wù)項(xiàng)目，同時明確服務(wù)時間、服務(wù)報酬及雙方的責(zé)任。該協(xié)議經(jīng)服務(wù)人員、村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站雙方認(rèn)可后簽字生效。

（來源：中國社會報2019.1.25）

“一助一”互助服務(wù)破解海安農(nóng)村居家養(yǎng)老難

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