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王曉毅(中國社會科學院社會學研究所研究員)

作為一支重要力量,，社會組織在中國扶貧中發(fā)揮了不可替代的作用,。國務院印發(fā)的《 “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確提出，“支持社會團體,、基金會,、社會服務機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)”。最近,，國務院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,，進一步明確指出，“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量,，是聯(lián)系愛心企業(yè),、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶,，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構(gòu)建專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分?！?/P>

從實施大規(guī)模專項扶貧以來,，以扶貧為目標的各種社會組織得到了迅速發(fā)展，形成了全國性與基層組織,、綜合扶貧與專業(yè)組織相互配合的格局,，有力地支持了精準扶貧的實施，形成了中國扶貧經(jīng)驗中的重要內(nèi)容,。

社會組織廣泛參與扶貧是中國社會主義核心價值觀的體現(xiàn),，也是社會現(xiàn)代化的體現(xiàn),。扶貧濟困在中國歷來被視為一種美德，隨著社會文明水平不斷提高,，社會對尚處于貧困狀態(tài)的人要給予更多的關(guān)愛和支持,，慈善捐助是一項重要的支持方式,。企業(yè)和個人慈善捐助的不斷增加,，為社會組織參與扶貧提供了基礎,。過去30年來，中國的慈善捐助從無到有快速發(fā)展,，比如基金會是慈善捐助的重要形式,，到2016年底,，中國各類基金會已經(jīng)達到了5000多家,。企業(yè)和個人通過各種形式參與慈善捐助，各類慈善捐助超過了1300億,。扶貧需要社會各界獻出愛心,，社會組織廣泛動員群眾，將廣大群眾的愛心匯集起來,，為貧困人群提供最有效的幫扶,。

社會組織參與扶貧可以發(fā)揮專業(yè)特長，從而提高扶貧的效果?，F(xiàn)在全國有超過70萬個各類社會組織,，其中很多都以不同形式參與了農(nóng)村扶貧。這里既有全國綜合性的扶貧組織,，也有許多依托專業(yè)背景建立的組織,，這些具有專業(yè)背景的社會組織基于組織的特長，發(fā)揮了重要作用,。比如一些專門從事生態(tài)環(huán)境保護的社會組織發(fā)揮其專業(yè)特長,，在生態(tài)脆弱地區(qū)實施社區(qū)參與的環(huán)境保護項目,，在保護環(huán)境的同時增加了當?shù)鼐用竦氖杖耄纳屏水數(shù)厝说纳?。導致貧困的原因是多樣的,，扶貧需要采取有針對性的措施，社會組織的專業(yè)性恰恰可以滿足多樣性扶貧的需求,。

在扶貧領(lǐng)域有許多不同類型的社會組織,，發(fā)揮了不同的職能。一些大型社會組織具有很好的品牌效應,，籌款能力較強,，可以實施較大規(guī)模的扶貧項目，覆蓋比較大的貧困地區(qū),，成為精準扶貧的重要力量,。一些機構(gòu)規(guī)模很小的“草根”組織，長期在基層工作,，與農(nóng)民保持了密切的關(guān)系,，在農(nóng)村扎扎實實地開展工作，成為農(nóng)民真正的朋友,。一些社會組織與國際相關(guān)扶貧機構(gòu)保持了密切的聯(lián)系,，可以把握國際扶貧的新理論和新做法，如在扶貧領(lǐng)域中的小額信貸和參與式扶貧,，都是由社會組織率先引入國內(nèi)并發(fā)揮了很好的扶貧效果,。同時，這些社會組織也可以在講好“中國故事”中發(fā)揮作用,，將中國的扶貧理論和扶貧經(jīng)驗推廣到其他發(fā)展中國家,，推動扶貧領(lǐng)域的民間交流。

在精準扶貧進入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期,，國務院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,，其意義不僅在于推動社會組織參與精準扶貧，同時也重點關(guān)注2020年以后如何扶貧的問題,。

距2020年實現(xiàn)精準扶貧的目標還有三年時間,，每年還有超過1000萬貧困人口需要脫貧，這無疑是一個艱巨的任務,。要完成這個任務,，還需要動員各方力量，采取有針對性措施,，實施精準扶貧,，社會組織具有不可替代的作用。同時,，隨著大量貧困人口脫貧,，如何保證他們不返貧,，是一個更為艱巨的任務，需要長期的工作,，為此更需要社會組織發(fā)揮作用,。

在實施精準扶貧過程中，我國政府采取發(fā)揮了集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的方式,，籌措了大量人力物力投入到扶貧中,，集中解決全面建設小康社會的短板問題。在完成全面小康社會建設以后,，扶貧工作將進入常規(guī)化階段,。要保證扶貧效果的長期化，需要提高貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力,，而能力提高不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的,，需要堅持不懈的工作。

其次,，通過精準扶貧解決了導致貧困的主要問題,，之后還會有許多微觀和具體的問題顯現(xiàn)出來，為此需要做更加深入細致的工作,，社會組織的微觀經(jīng)驗,，對于解決這些具體問題可以發(fā)揮更好的作用。