威海實(shí)施分類保障專項(xiàng)救助織密兜底保障網(wǎng)

通訊員隋學(xué)良畢巍

2017年5月，山東省威海市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心下發(fā)《關(guān)于重癥精神類疾病住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行定額結(jié)算有關(guān)問題的通知》。此時(shí)，威海市民政局正在尋求特困人員重癥精神疾病患者救助的解決方案，上述文件的出臺(tái)無(wú)疑成為利好消息。該局緊抓機(jī)遇，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位的幫助下，對(duì)特困人員重癥精神疾病患者實(shí)施集中收治救助政策，由市復(fù)退軍人康寧醫(yī)院給予特困人員重癥精神疾病患者正規(guī)系統(tǒng)的治療、康復(fù)和護(hù)理，幫助病人穩(wěn)定病情。同時(shí)，也解放病人家屬勞動(dòng)力，精準(zhǔn)助力他們脫貧。

像這樣精準(zhǔn)的分類保障、專項(xiàng)救助，已成為威海市社會(huì)救助體系的一大特色。近年來(lái)，威海市圍繞“保基本、托底線、救急難、可持續(xù)”的救助方針，創(chuàng)制政策、整合資源、加大保障，通過分類保障、專項(xiàng)救助，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)攻堅(jiān)脫貧，保障了民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

圍繞兜底保障職責(zé)

健全社會(huì)救助制度

2014年，威海市出臺(tái)《關(guān)于建立和完善新型社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》，以此為標(biāo)志，該市加快構(gòu)建起以城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)救助制度為主，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以核對(duì)機(jī)制、監(jiān)督管理和法律責(zé)任3項(xiàng)措施為保障的“8+1+3”新型社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由“碎片化”向系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變。

威海市在全省率先實(shí)行“兩前置、兩協(xié)同”低保評(píng)定工作法，即鎮(zhèn)辦受理前置、調(diào)查前置，鎮(zhèn)村協(xié)同評(píng)議、部門協(xié)同調(diào)查。在調(diào)查初評(píng)、民主評(píng)議、歸檔整理三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低保工作全程痕跡管理，全市832名民政工作人員全部簽訂不干預(yù)低保承諾書，強(qiáng)化低保備案和責(zé)任追究，有效解決了低保審核評(píng)議中存在的各種弊端。去年，威海集中復(fù)查5萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)對(duì)象信息，對(duì)不符合條件的全部予以清退。

該市還建立民政牽頭、28個(gè)部門配合的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步整合救助資源，加強(qiáng)部門間救助政策的銜接。依托“12349”民政公益服務(wù)熱線，設(shè)立社會(huì)救助熱線。支持社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮慈善救助的重要補(bǔ)充作用。近年來(lái)，通過“慈心一日捐”活動(dòng)，以及發(fā)動(dòng)企業(yè)認(rèn)捐慈善基金、動(dòng)員企業(yè)（個(gè)人、家庭、團(tuán)體）設(shè)立冠名慈善基金等多項(xiàng)措施，籌集善款9.8億元，支出善款8億元，救助困難群眾71.44萬(wàn)人。

聚焦不同救助對(duì)象

分類保障基本生活

對(duì)特困人員實(shí)施政府供養(yǎng)。2017年10月，威海市將城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別確定為每人每月870元和每人每年5850元，明確了集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，完全喪失生活自理能力的為每人每年10990元，部分喪失生活自理能力的為每人每年5495元，具備生活自理能力的為每人每年3297元。分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)威海市加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》，由政府按照特殊困難老年人自理能力情況，購(gòu)買相應(yīng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。截至今年5月底，全市共保障農(nóng)村特困供養(yǎng)人員1萬(wàn)多名，發(fā)放供養(yǎng)金2928.5萬(wàn)元。集中和分散供養(yǎng)孤兒的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1200元和720元，共供養(yǎng)孤兒228人，年發(fā)放供養(yǎng)金約242萬(wàn)元。

對(duì)低保對(duì)象給予補(bǔ)差保障。威海市將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月580元和每人每年4500元，并對(duì)低于這一標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)差救助，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。截至5月底，共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象2.1萬(wàn)多人，發(fā)放低保資金2711.5萬(wàn)元。對(duì)重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等特殊城鄉(xiāng)低保對(duì)象，每人每月增發(fā)10%的補(bǔ)助金。

對(duì)特殊群體實(shí)行定向救助。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，目前殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月80元，累計(jì)保障2萬(wàn)余人。建立困境兒童保障制度，給410名困境兒童發(fā)放每人每月500元的基本生活費(fèi)。建立流浪乞討人員救助制度，2017年救助1928人次，護(hù)送返鄉(xiāng)185人。

針對(duì)不同救助需求

開展系列專項(xiàng)救助

保障困難群眾看得起病。在將原有特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、政府供養(yǎng)孤殘兒童三類保障對(duì)象確定為重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將低收入救助對(duì)象、因病致貧家庭重病患者、其他特殊困難人員新增為救助對(duì)象。同時(shí)，明確了重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象的門診慢性病救助標(biāo)準(zhǔn)與住院救助比例和標(biāo)準(zhǔn)等同。將保障對(duì)象年度累計(jì)合規(guī)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用2萬(wàn)元以上的確定為重特大疾病，對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象、低收入救助對(duì)象、因病致貧家庭重病患者和其他特殊困難人員，分別按80%、60%、40%、40%的比例給予救助。同時(shí)，威海市還建立起與醫(yī)保、大病保險(xiǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)相銜接的醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，進(jìn)一步增加醫(yī)療救助的時(shí)效性，在重點(diǎn)救助對(duì)象住院和“門診通”結(jié)算時(shí)，經(jīng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，可直接進(jìn)行醫(yī)療救助結(jié)算，有效減輕了困難群眾看病就醫(yī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

保障困難家庭子女上得了學(xué)。對(duì)困難家庭的普通高中和大學(xué)在校學(xué)生，按城鄉(xiāng)低保家庭子女每人每年1500元、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭子女每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。每年針對(duì)低保家庭的本科新生，按照每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。

保障困難群眾住有所居。聯(lián)合住建、統(tǒng)計(jì)等多部門對(duì)申請(qǐng)保障性住房的居民家庭狀況和家庭收入進(jìn)行認(rèn)定，為符合條件的困難群眾提供公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房補(bǔ)貼。將農(nóng)村低保對(duì)象和分散供養(yǎng)特困人員納入全市危房改造“大盤子”，保障困難群眾的住房需求。

保障困難群眾求助有門。對(duì)遭遇臨時(shí)困難的群眾，按照困難群眾家庭基本生活狀況恢復(fù)程度、人員死亡和財(cái)產(chǎn)損失情況給予不超過1萬(wàn)元的一次性救助。對(duì)短期內(nèi)可恢復(fù)正常生活條件的臨時(shí)困難家庭，依據(jù)當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)給予3-6個(gè)月的短期救助。經(jīng)臨時(shí)救助仍然困難的，由各區(qū)（市）核實(shí)批準(zhǔn)納入低保保障范圍，有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，確保臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)“年底集中救助”向“日常即時(shí)救助”的轉(zhuǎn)變。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.6.28）

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