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　　本報(bào)記者 張 俊

　　5月1日起《上海市社會(huì)救助條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施。4月28日，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。市民政局局長(zhǎng)朱勤皓表示，上海將堅(jiān)決落實(shí)好《條例》，做到“應(yīng)保盡保”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不少，一戶不落”，保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展的成果。目前，上海社會(huì)救助政策體系基本建立，“網(wǎng)”基本建好，下一步要解決的是進(jìn)一步織牢織密救助網(wǎng)，進(jìn)一步貼近群眾方便百姓的問(wèn)題。

　　救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，困難群眾總數(shù)逐年下降

　　上海歷來(lái)高度重視社會(huì)救助工作，1993年就在全國(guó)率先建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。近年來(lái)，上海積極貫徹國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，結(jié)合上海實(shí)際，形成了“9+1”社會(huì)救助制度體系，即“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與”的體系。

　　作為托底性社會(huì)制度，每年4月上海都會(huì)調(diào)整低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，今年已是第二十三次了。2003年以來(lái)，在救助標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整提高的前提下，全市的困難群眾總數(shù)卻逐年下降。2017年、2018年年初，該市民政部門基本生活救助對(duì)象總數(shù)分別為20.45萬(wàn)、19.49萬(wàn)，今年初繼續(xù)降至19.25萬(wàn)人。

　　在實(shí)際救助門檻不斷下降的同時(shí)，上海救助人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。對(duì)此，朱勤皓進(jìn)行了剖析：首先，上海總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，除社會(huì)救助外，其他各項(xiàng)社會(huì)保障政策都比較健全，一般“養(yǎng)老金”“最低工資”等標(biāo)準(zhǔn)基本上每年都與低保同時(shí)調(diào)整。其次，上海救助比較“精準(zhǔn)”，強(qiáng)化收入核對(duì)和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)公平、公正、精準(zhǔn)。此外，上海就業(yè)比較充分。在此基礎(chǔ)上，市民政局依然堅(jiān)持“促進(jìn)對(duì)象自助自立”這個(gè)基本原則，積極鼓勵(lì)被救助家庭就業(yè)。為此，《條例》明確了“就業(yè)和救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，具體做法主要有兩個(gè)：一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，對(duì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，要采取針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè);二是通過(guò)實(shí)行“收入豁免”等政策，鼓勵(lì)積極就業(yè)。《條例》明確，對(duì)申請(qǐng)家庭中有實(shí)際就業(yè)行為、月勞動(dòng)收入達(dá)到本市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的成員，其符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定部分的收入實(shí)行“豁免”，不計(jì)入家庭收入。同時(shí)，《條例》特別強(qiáng)調(diào)，力求既保障好困難群眾的基本生活，又避免或減少“救助依賴”的現(xiàn)象。

　　去年將城鄉(xiāng)低保家庭中非上海戶籍家庭成員納入低保

　　去年上海社會(huì)救助再出臺(tái)兩項(xiàng)新政：一是把“城鄉(xiāng)低保家庭中，與本市戶籍居民在本市共同生活的非本市戶籍家庭成員”納入了低保政策的范圍;二是把因病支出型貧困家庭也納入了醫(yī)療救助的范圍。

　　對(duì)于這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，市民政局副局長(zhǎng)李勇介紹，上海一直重視社會(huì)救助工作的“提標(biāo)”“擴(kuò)面”。原先的低保政策主要覆蓋上海戶籍人口，有一部分低保家庭中配偶和子女是非上海市戶籍，申請(qǐng)低保時(shí)收入是計(jì)算平均的，但是救助時(shí)卻不包含在內(nèi)，生活比較艱苦，這也有失公平。去年起，這部分群眾被納入救助政策范圍，當(dāng)年就新增幫助對(duì)象約8000人。“支出型貧困家庭救助”是上海社會(huì)救助工作的制度創(chuàng)新，它打破了以往只看家庭收入來(lái)判斷是否給予救助的機(jī)制，而是綜合考慮家庭收入與家庭的“硬支出”，對(duì)那些收入稍高于救助標(biāo)準(zhǔn)，但因重大病等高額支出，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活非常困難的情況，給予制度性幫扶。導(dǎo)致家庭發(fā)生“支出型貧困”的原因主要有醫(yī)療、教育等，其中最多的是“因病致貧”問(wèn)題，不僅為群眾高度關(guān)注，也是市委市政府高度關(guān)心的問(wèn)題。

　　社會(huì)力量關(guān)注邊緣群體，參與社會(huì)精準(zhǔn)救助

　　“9+1”社會(huì)救助體系的制度安排中，“1”代表社會(huì)力量的充分參與。“除了政府依法為困難群眾提供救助，保障困難群眾基本生活和基本醫(yī)療、教育、住房等需求外，我們還歡迎和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助工作。”李勇告訴記者，事實(shí)上，上海的社會(huì)力量在以不同方式參與社會(huì)救助，出錢、出力、出智慧，成績(jī)有目共睹，他們中有許多公益慈善類社會(huì)組織，也有很多熱心企業(yè)、愛(ài)心人士等。

　　社會(huì)力量參與社會(huì)救助，對(duì)政府社會(huì)救助工作是非常重要的補(bǔ)充。各區(qū)進(jìn)行了不同的探索，如浦東新區(qū)一些社區(qū)搭建“微心愿”平臺(tái)，把困難群眾的個(gè)性化需求和愛(ài)心人士的公益奉獻(xiàn)鏈接起來(lái)，讓困難群眾自行申報(bào)“微心愿”，全區(qū)黨組織、黨員和社會(huì)各界愛(ài)心人士主動(dòng)認(rèn)領(lǐng);靜安區(qū)大寧路街道開(kāi)展“橋計(jì)劃”，發(fā)揮社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿者的各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌使用各類資源，為多重困境家庭提供物質(zhì)保障、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、社會(huì)功能重建等專業(yè)化、多樣化、多層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)救助，這一項(xiàng)目去年12月入選民政部評(píng)選的十大全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例，排名十佳之首。

　　市民政局透露，上海將進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，讓政府的資源和社會(huì)的資源融通，讓政府的救助與社會(huì)力量的參與互補(bǔ)，共同解決困難群眾的問(wèn)題。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.5.10)