磐石養(yǎng)老：監(jiān)管與服務(wù)并進

本報記者劉婷婷通訊員李紅祺薛振華

為解決老年人對美好生活的向往與養(yǎng)老服務(wù)供給不平衡、不充分的矛盾，吉林省磐石市充分發(fā)揮民政部門的牽頭作用，加大養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革力度，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、監(jiān)管與服務(wù)并進的總體思路，扎實推進全市養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。截至目前，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)33家，居家養(yǎng)老服務(wù)中心7家。其中，2家養(yǎng)老機構(gòu)被省廳確定為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位”,2家居家養(yǎng)老服務(wù)中心被確定為“吉林省居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點單位”。全市養(yǎng)老服務(wù)市場呈現(xiàn)出求質(zhì)量、重品質(zhì)、比服務(wù)、保安全的良好局面。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，居家養(yǎng)老方式多

5年前，磐石市養(yǎng)老機構(gòu)多數(shù)以家庭寄養(yǎng)方式運營，規(guī)模小、檔次低、服務(wù)差、隱患多、缺醫(yī)療是當(dāng)時養(yǎng)老院的“代名詞”。因此，為徹底改變這種狀態(tài)，市民政局注重引導(dǎo)養(yǎng)老市場走向，在全面排查整治養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有實力、有意愿、有理念的社會資本向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量辦院方向發(fā)展。

首先，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)思路由過去的重數(shù)量輕質(zhì)量，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)功能型、專業(yè)型機構(gòu)。5年來，市民政局大力提倡建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，取得了市政府的大力支持，協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、國土、住建、市場監(jiān)督等責(zé)任部門，為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)開辟綠色通道。截至目前，全市建筑面積超過5000平方米的有5家養(yǎng)老機構(gòu)，有3家為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型，其余規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)也均與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了合作協(xié)議，由專業(yè)醫(yī)療團隊定期為養(yǎng)老機構(gòu)的老人開展醫(yī)療服務(wù)活動，實現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。

其次，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)方面，市民政局根據(jù)老年群體需求多樣化的實際情況，以服務(wù)多樣化需求為導(dǎo)向，鼓勵和支持各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，以康復(fù)理療、農(nóng)家風(fēng)情、太極養(yǎng)生等特色項目作為養(yǎng)老服務(wù)中心的主打品牌，采取“百花齊放”的方式充分滿足不同老年人的不同需求。將前安社區(qū)、永安社區(qū)、阜康社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心打造為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型居家養(yǎng)老服務(wù)中心；東興社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心由市太極拳協(xié)會負責(zé)運營，免費傳授太極拳法；創(chuàng)業(yè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心利用城郊優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)園，打造全市的養(yǎng)老休閑“后花園”；中福社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心利用社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校硬件條件，開辦社區(qū)大學(xué); 利用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在石嘴鎮(zhèn)開展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點，有效整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，讓農(nóng)村留守老人享受城市老人一樣的養(yǎng)老健康管理服務(wù)。

資金扶持做后盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動

市局統(tǒng)籌全市現(xiàn)有可用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項資金，在確保數(shù)出有據(jù)的條件下，5年來累計撥付各類資金2000余萬元，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅強的資金扶持。

在開展農(nóng)村福利中心整合的基礎(chǔ)上，累計投資1600萬元對保留的福利中心進行新建和改造，提升硬件基礎(chǔ)。同時不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，截至目前不自理老人標(biāo)準(zhǔn)已達年人均13820元，半自理老人標(biāo)準(zhǔn)達到年人均10220元，自理老人標(biāo)準(zhǔn)達到年人均6740元。

為符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)積極向省市爭取各類補助資金，5年來共爭取并下?lián)苌霞壯a助資金1000余萬元，其中包括新增床位補貼、貧困老人入住機構(gòu)補貼等多項資金。

同時，市局還積極向市政府申請，按照文件要求下?lián)芟嚓P(guān)配套資金200余萬元。

大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過改造或盤活現(xiàn)有社區(qū)閑置用房，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，全市建成綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心7個，充分滿足老年人文化娛樂、助餐送餐、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、日間照料等需求。對由政府委托開展服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心給予資金扶持，對新建或改建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)規(guī)模和運營效果給予10萬元-20萬元不等的運營補貼；利用社區(qū)閑置用房開展居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，5年內(nèi)免交房屋租金，并享受社區(qū)同等的水電氣費優(yōu)惠政策。

政策支撐保根本，重視培訓(xùn)強意識

2015年初，市民政局起草了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，并提請市政府專題會議討論通過后，以市政府名義下發(fā)。該意見中明確了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任部門、優(yōu)惠政策等多項促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展提供了政策支撐。

政策的關(guān)鍵在于落實，落實的關(guān)鍵則在于人才。就養(yǎng)老服務(wù)工作而言，不斷提高負責(zé)人的服務(wù)意識，是促進服務(wù)質(zhì)量提升，從真正意義上實現(xiàn)這一宗旨的重點。為此，市局每年至少組織召開養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人培訓(xùn)會議2次，會上聘請涉及部門的專業(yè)人士給大家授課，會后組織機構(gòu)負責(zé)人座談，讓先進典型分享服務(wù)心得，大家取長補短，互相促進，最終達到以點帶面、全面提升的效果。負責(zé)人的服務(wù)意識增強了，入住老人的幸福指數(shù)也就隨之提升了。

（來源：中國社會報2018.10.12）

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