“金融+”助力安徽社會(huì)救助體系創(chuàng)新

本報(bào)記者蘇天真

近年來，安徽省社會(huì)救助秉持“金融+”思維，創(chuàng)新資源募集方式，積極拓展資源募集領(lǐng)域，既擴(kuò)大了社會(huì)救助資源的存量，又提升了社會(huì)救助資源的使用率，為救助體系的創(chuàng)新發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。如何有效地配置和運(yùn)用現(xiàn)代資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的服務(wù)績(jī)效？筆者深入蚌埠、合肥以及銅陵采訪，感受“金融+”社會(huì)救助思維帶來的深刻變化。

匯集善資救急解難

“全城愛心涌入‘救急難’籌款平臺(tái)，22小時(shí)籌齊10萬(wàn)元，令人感動(dòng)。”蚌埠市社會(huì)救助局局長(zhǎng)張群介紹，去年8月，懷遠(yuǎn)縣七歲女孩良云做飯時(shí)嚴(yán)重?zé)齻?jīng)媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。8月11日，市救急難基金會(huì)啟動(dòng)微信公眾平臺(tái)為其公開募捐，僅僅22個(gè)小時(shí)，便籌款100447.49元。

蚌埠市救急難基金會(huì)接受市民的申請(qǐng)，對(duì)因生活或遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，以及其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常疑鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋，或者社會(huì)救助之后基本生活仍特別困難的家庭或個(gè)人，救急難基金會(huì)救助范圍包括城鄉(xiāng)低保家庭成員，特困供養(yǎng)人員，孤兒，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，一、二級(jí)重殘人員；城鄉(xiāng)低收入家庭成員；遭遇其他特殊困難需要救助的家庭成員。根據(jù)救助對(duì)象不同的困難狀況，市救急難基金確定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，救助金額不等，最高不超過10萬(wàn)元。

救助方式根據(jù)救助對(duì)象的困難程度、救助標(biāo)準(zhǔn)及持續(xù)急難情況各有不同。對(duì)一年內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用或經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后續(xù)治療費(fèi)用超過10萬(wàn)元的，先通過基金會(huì)微信公眾號(hào)平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行求助。在時(shí)限內(nèi)未達(dá)到預(yù)期籌集目標(biāo)金額的，由基金會(huì)在確定的救助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)兜底救助。因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致生活陷入困境，社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋，或者社會(huì)救助之后基本生活仍特別困難的家庭或人員，則由基金會(huì)按照規(guī)定程序，直接救助。

“去年，縣區(qū)運(yùn)用主動(dòng)發(fā)現(xiàn)等方式向基金會(huì)提出申請(qǐng)共57人次，對(duì)初審符合條件的35人進(jìn)行入戶調(diào)查和鄰里走訪，核查申請(qǐng)對(duì)象的收入、住房、財(cái)產(chǎn)情況和困難程度，并通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行核查，確保救助對(duì)象的精準(zhǔn)。在核查評(píng)估后，對(duì)符合救助條件的23戶申請(qǐng)人分別提出救助建議，提交專家評(píng)審委評(píng)審。在已召開的7次評(píng)審會(huì)上，對(duì)5人的救助標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見，否決了1名申請(qǐng)人的求助申請(qǐng)。”張群說。

護(hù)理保險(xiǎn)貼心服務(wù)

合肥市民政局老齡辦副主任王錫友介紹，他們?cè)谡{(diào)查養(yǎng)老服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多特困家庭老人都是因病無法走出貧困，子女們每天起早貪黑地在外打工，也就掙個(gè)兩三千元，除去交通、吃飯等成本，實(shí)際上沒剩多少，還要為父母看病。

“為此，我們通過建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，化解困難老人看病就醫(yī)的后顧之憂，利用財(cái)政資金為特困供養(yǎng)對(duì)象購(gòu)買醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員全覆蓋。”王錫友坦言。

據(jù)介紹，合肥市自2013年7月推行五保供養(yǎng)對(duì)象長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保障制度，到2014年擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有特困供養(yǎng)對(duì)象，利用財(cái)政資金為其購(gòu)買醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)，由各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為投保人。為全市209473人次特困供養(yǎng)人員辦理醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)，25163人次獲結(jié)案理賠，理賠資金2986.53萬(wàn)元。

今年以來，合肥市投入161萬(wàn)元，服務(wù)老年人3.5萬(wàn)人次。提供商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)支撐，采取政府補(bǔ)貼、慈善捐助、家庭購(gòu)買等方式，積極引導(dǎo)和推動(dòng)老年人加入商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)“銀聯(lián)安康”行動(dòng)，在國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)全部報(bào)銷以后，再給予6000元的醫(yī)療報(bào)銷。

“實(shí)行長(zhǎng)期醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)緩解特困人員因疾病、意外傷害造成個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力，提高其生活質(zhì)量，規(guī)范護(hù)理保險(xiǎn)運(yùn)作方式，努力為其搭起‘風(fēng)險(xiǎn)防范安全傘’的重要民生工程。在實(shí)施過程中，通過簡(jiǎn)化程序、量化時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化公開等方式，使這項(xiàng)民生工程政策家喻戶曉，在政策范圍內(nèi)的特困人員參保率達(dá)100%。”王錫友說。

民生保險(xiǎn)溫情救災(zāi)

“現(xiàn)在的水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，今年水稻豐收在望。去年這個(gè)時(shí)候，這里卻是一片汪洋，我種植的水稻更是顆粒無收。種植養(yǎng)殖大戶最怕的是自然災(zāi)害，但自從有了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)有力的保障，今年我更安心、更有信心了。”樅陽(yáng)縣錢橋鎮(zhèn)種糧大戶吳波，看著滿圩成片的水稻，露出了滿意的笑容。吳波說，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)民生工程對(duì)種植養(yǎng)殖大戶來說，就是“定心丸”“保護(hù)傘”。

吳波的滿意得益于銅陵市2016年實(shí)施的利用金融保險(xiǎn)方式建立的“政府主導(dǎo)、群眾參與、商業(yè)保險(xiǎn)公司具體運(yùn)作”的新型救助模式。“在政策措施、救助政策上由政府主導(dǎo)。在承保保險(xiǎn)公司的選擇上，通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。在民生保險(xiǎn)工程的具體實(shí)施上，由承保公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。”銅陵市民政局局長(zhǎng)湯衛(wèi)紅對(duì)筆者說。

“2016年，安徽在樅陽(yáng)縣等14個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)‘?dāng)U面、提標(biāo)、增品’，加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，保障水平覆蓋‘直接物化成本+地租’，在自愿投保的基礎(chǔ)上，中央、省、市縣財(cái)政共補(bǔ)貼保費(fèi)80%，農(nóng)戶自繳保費(fèi)20%，保險(xiǎn)標(biāo)的為水稻、小麥、玉米三大糧食作物，像吳波那樣的種植水稻的大戶，每畝只需交9.6元，而保險(xiǎn)賠付金額最高達(dá)800元/畝。這樣一來，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)保障更有力，提高了保險(xiǎn)保障水平和賠付金額，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧增收致富，讓種糧大戶更安心。”湯衛(wèi)紅坦言，銅陵市民生保險(xiǎn)工程自2016年實(shí)施至今，確認(rèn)保險(xiǎn)案件103起，理賠16000萬(wàn)元。同時(shí)，民生保險(xiǎn)在現(xiàn)有救助體制之外，還建立了普惠民生保險(xiǎn)，拓寬了災(zāi)害救助渠道，為受災(zāi)或突發(fā)意外群眾提供了更多的資金賠償和幫助。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.12）

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