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首頁吉林省民政廳黨組書記,、廳長 喬 恒
“對完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口實(shí)行兜底保障”,，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)賦予各級民政部門的重要政治任務(wù)。近年來,，吉林省民政廳高度重視脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障工作,，緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”,，結(jié)合工作實(shí)際，研究確立了“兜住收入水平,、兜準(zhǔn)救助對象,、兜實(shí)政策待遇,、兜牢民生底線”的工作思路和任務(wù)目標(biāo)。
2017年,， 吉林省民政廳會(huì)同省扶貧辦等出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口基本生活兜底保障工作的意見》,，明確了全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障“四兜”的總體思路和任務(wù)目標(biāo)。即提高救助保障標(biāo)準(zhǔn),，兜住收入水平,；規(guī)范認(rèn)定管理工作，兜準(zhǔn)救助對象,；強(qiáng)化制度統(tǒng)籌實(shí)施,，兜實(shí)保障待遇；健全工作體制機(jī)制,，兜牢民生底線,。各地堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”，將“四兜”作為脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障工作的基本遵循,，持之以恒狠抓落實(shí),，取得了較好的成效。同時(shí),，省廳還會(huì)同相關(guān)部門先后出臺了16個(gè)政策文件,，明確了社會(huì)救助兜底保障工作的總體布局、任務(wù)目標(biāo),，以及推進(jìn)“兩線合一”的進(jìn)度安排,，構(gòu)建起較為完善的脫貧攻堅(jiān)兜底保障政策體系。
2018年,，省民政廳印發(fā)了《全省脫貧攻堅(jiān)低保兜底“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》,，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,，強(qiáng)化精準(zhǔn)兜底,，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的納入兜底保障范圍。
今后一個(gè)時(shí)期,，全省各級民政部門將以構(gòu)建綜合性保障政策體系為著眼點(diǎn),，以老幼病殘等特定群體的兜底保障為著力點(diǎn)，全力完成好兜底保障任務(wù),。
從當(dāng)前情況看,，收入不足型貧困家庭都已按政策規(guī)定納入低保范圍，比較突出的,、可能兜不住底的是支出型貧困家庭,，以及家庭收入尚可、但身患重病或身有重殘人員,，對這部分貧困家庭和貧困人口,，要特別關(guān)注,。
各級民政部門將進(jìn)一步密切與扶貧部門溝通，掌握建檔立卡貧困人口的總數(shù)及其中納入低保數(shù),，掌握未脫貧建檔立卡貧困人口的總數(shù)及納入低保數(shù),，掌握非低保的未脫貧建檔立卡貧困戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn),、情況清,，真正把兜底任務(wù)搞清楚，確保應(yīng)保盡保,。同時(shí),，持續(xù)開展“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)。首先,，要充分理解和掌握好“四個(gè)一批”的政策內(nèi)涵,，縣級民政部門要具體指導(dǎo)好鄉(xiāng)、村兩級,，做到縣鄉(xiāng)村三級都準(zhǔn)確理解,。其次，要將納入低保的建檔立卡貧困人口,，根據(jù)其致貧原因歸入到相應(yīng)的“一批”之中,；對未脫貧建檔立卡貧困人口，將符合條件的按照“四個(gè)一批”納入保障范圍,，做到既掌握兜底保障總體結(jié)果,，又確保未脫貧建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保。再次,，要根據(jù)建檔立卡貧困人口的變化情況,，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。最后,，要做好臺賬統(tǒng)計(jì)工作，縣,、鄉(xiāng)要有臺賬,，村要有明細(xì)賬。做好特困人員排查,、認(rèn)定和保障工作,，嚴(yán)格落實(shí)協(xié)議管理制度，完善特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支付制度,，探索特困人員資產(chǎn)處置辦法,。努力改善集中供養(yǎng)服務(wù)條件，不斷加大資金保障,，特別是福彩公益金投入,，提升機(jī)構(gòu)兜底保障能力,，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。各級民政部門將落實(shí)“分級審批”制度,，積極開展“先行救助”,，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，全面建立鄉(xiāng)級備用金制度,，切實(shí)幫助解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性,、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難,。對于重大生活困難,，可采取“一事一議”的方式，適當(dāng)提高救助額度,。
貧困老年人,、殘疾人是脫貧攻堅(jiān)中的特殊困難群體，對這部分群體,，除納入社會(huì)救助范圍給予基本生活保障外,，還需要提供良好的照料護(hù)理服務(wù)。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，著力改善殘疾人生活狀況,，維護(hù)殘疾人生活權(quán)益。探索貧困殘疾人社會(huì)化照料政策,，有條件的地方,，可通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù),、設(shè)立公益崗位,、集中托養(yǎng)等方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料,、鄰里照料等服務(wù),。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，逐步為農(nóng)村低保,、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人,、殘疾人等，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù),，使更多的困難群眾在得到物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上,，獲得相應(yīng)的救助服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾的獲得感,。
農(nóng)村留守老年人,、留守兒童關(guān)愛保護(hù)是民政部門的重要職責(zé),，也是脫貧攻堅(jiān)中要給予特殊關(guān)注的重要群體。支持農(nóng)村幸福院建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足農(nóng)村老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求,。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計(jì)臺賬,。同時(shí),，定期走訪了解其家庭和生活情況，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置,、臨時(shí)照料等關(guān)愛幫扶工作,；強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任,。
同時(shí),，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府,、市場,、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧,、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng),，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。健全社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的協(xié)調(diào)服務(wù),、信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制,，推動(dòng)社會(huì)組織資源供給與扶貧需求的有效對接。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),，支持其參與產(chǎn)業(yè)扶貧和引進(jìn)龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)銷平臺，促進(jìn)農(nóng)民增收,。鼓勵(lì)基金會(huì)參與教育扶貧,、養(yǎng)老助老扶貧，實(shí)施結(jié)對幫扶,、助學(xué)助困,、“孝慈”助老項(xiàng)目。同時(shí),，持續(xù)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，增強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的聯(lián)動(dòng)服務(wù)功能,。支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織,、社會(huì)工作專業(yè)人才承接城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、基層政府委托事項(xiàng)和扶貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)事項(xiàng),。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.10.26）
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