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首頁本報(bào)記者 王 銘
破解制約社會救助發(fā)展的瓶頸難題,，有效發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會中的兜底保障作用，是湖南省湘潭市雨湖區(qū)推進(jìn)社會救助綜合改革試點(diǎn)的核心思路,。2018年8月,，雨湖區(qū)作為湖南唯一入選的縣(市、區(qū)),，被民政部確定為社會救助綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)時(shí)間為期一年,。
截至目前,，雨湖區(qū)以完善社會救助制度,、強(qiáng)化社會救助資源統(tǒng)籌、優(yōu)化社會救助流程,、加強(qiáng)社會救助能力建設(shè),、創(chuàng)新社會救助監(jiān)督檢查機(jī)制為主要內(nèi)容的探索漸次推開，尤其在支出型貧困家庭救助,、“最多跑一次”改革,、部門資源整合和社會力量調(diào)動等領(lǐng)域的實(shí)踐成效明顯。
突出制度升級 織密筑牢兜底網(wǎng)
對社會救助工作提質(zhì)升級,，雨湖區(qū)堅(jiān)持人民至上,、實(shí)踐第一。雨湖區(qū)民政局局長周偉波介紹,，著力打造統(tǒng)籌銜接,、政社互動、高效便捷,、兜底有力的多層次綜合救助格局,，首先要從社會救助發(fā)展實(shí)際和群眾需求出發(fā)，對微觀制度予以升級,，進(jìn)而提升救助實(shí)效,。
萬樓街道富強(qiáng)村的謝月娥是典型的支出型貧困家庭,。夫妻倆每月有退休金2000多元，但因其身患尿毒癥,，每月12次的透析等治療費(fèi)用高達(dá)6000多元,。雨湖區(qū)的支出型貧困家庭認(rèn)定救助政策出臺后,，將謝月娥的醫(yī)療費(fèi)認(rèn)定為剛性支出，納入低保等救助范圍,，其總治療費(fèi)用在報(bào)銷后每月降至1800元,。
今年，雨湖區(qū)重點(diǎn)聚焦支出型貧困,，建立支出核對機(jī)制、支出型貧困家庭救助聯(lián)席會議機(jī)制,，設(shè)立支出型貧困家庭專項(xiàng)救助基金;將“救急難”服務(wù)納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，“救急難”對象通過聯(lián)席會議立即研究解決,，縮短審批流程。同時(shí),，嚴(yán)把入口關(guān)、打通出口關(guān),，對低保家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給出漸退期,，待收入穩(wěn)定后退出低保范圍,。
織牢以商業(yè)保險(xiǎn),、慈善力量、社會組織,、網(wǎng)絡(luò)互助平臺為補(bǔ)充的社會力量參與體系，是雨湖區(qū)綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容,。區(qū)財(cái)政投入106萬元為低保、特困供養(yǎng)人員以及扶貧對象,，購買意外傷害險(xiǎn)和“扶貧特惠?！?，同時(shí)培育社會組織參與入戶調(diào)查、精神慰藉,、心理咨詢,、人文關(guān)懷等工作，讓政府主導(dǎo)救助與社會補(bǔ)充救助有效對接,。
聚焦便民利民 推動數(shù)據(jù)多跑路
改革一小步，便民一大步。雨湖區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心主任譚浪介紹,，對可以通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺獲得的信息，將不再要求申請人提供相關(guān)資料,。同時(shí)推出政府部門代辦制,，居民只需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出申請,，剩下的工作全部由政府部門“跑腿”。
目前,，雨湖區(qū)低保救助所需申報(bào)資料由30余份精簡到4份，低保辦理時(shí)間縮短三分之二;臨時(shí)救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，加快實(shí)現(xiàn)“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”,。
只有打通信息化的主動脈,、疏通毛細(xì)血管的堵點(diǎn),，才能真正變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,。今年4月,，雨湖區(qū)整合民政,、人社,、衛(wèi)生計(jì)生等部門現(xiàn)有系統(tǒng)開發(fā)的社會救助綜合信息平臺開始試運(yùn)行，平臺集政策宣傳,、網(wǎng)上申請,、進(jìn)度查詢、信息公示,、投訴舉報(bào)等功能于一體,，基本可實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
長城鄉(xiāng)居民傅子龍因糖尿病并發(fā)癥引發(fā)右眼失明,，今年2月被認(rèn)定為殘疾二級,，因?yàn)楹⒆硬湃龤q，妻子只能在家照顧二人無法出去正常工作,。雨湖區(qū)民政局在入戶抽查過程中,，將其信息直接通過移動平板電腦掃描錄入系統(tǒng)，民政局審批人員直接進(jìn)行審批,。由于傅子龍一家在系統(tǒng)投入使用前已完成經(jīng)濟(jì)核對和民主評議工作,，從錄入系統(tǒng)到審批僅3個(gè)工作日。
目前,，雨湖區(qū)正在社會救助綜合信息平臺建立困難群眾數(shù)據(jù)庫,，除采集民政部門救助對象數(shù)據(jù)外，還將所有救助職能部門數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫,，根據(jù)救助對象基本情況關(guān)聯(lián)救助事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縮短救助審查程序,，力推“最多跑一次”向“一次也不用跑”服務(wù)升級,。
強(qiáng)化能力建設(shè) 為民服務(wù)大提質(zhì)
補(bǔ)齊基層民政服務(wù)能力“短板”，雨湖區(qū)綜合施策,、系統(tǒng)推進(jìn),。一方面，按照“每萬人配備1名民政干部”的標(biāo)準(zhǔn),，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排民政專干,，在村(社區(qū))安排1名民生員負(fù)責(zé)民政服務(wù)工作的落實(shí)。另一方面，通過政府購買服務(wù)的方式,，投入150萬元建立13個(gè)社工站,，招聘17名專業(yè)社工充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
在周偉波看來,，有針對性地開展個(gè)案救助,，由專業(yè)社工對困難對象進(jìn)行一對一需求評估，量身定制“一戶一檔一個(gè)救助方案”,，使基層救助工作從社區(qū)民生員單打獨(dú)斗向社區(qū),、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,。
長城鄉(xiāng)社會工作服務(wù)站工作人員倪滋滋介紹，改革試點(diǎn)工作的開展為困難群眾提供了精準(zhǔn)化的按需救助,，通過為個(gè)案家庭提供幫扶和精神關(guān)愛,，鏈接社會資源，做到既扶困又扶志,。
為了讓特困供養(yǎng)對象享受到更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),，雨湖區(qū)引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)對集中供養(yǎng)特困人員的敬老院實(shí)行“公建民營”改革，投入800萬元用于護(hù)理區(qū)改造,，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì),、專業(yè)化護(hù)理提標(biāo)、網(wǎng)格化服務(wù)提效,、社會化運(yùn)營提檔四大行動,，提升了特困供養(yǎng)人員的幸福感獲得感。
同時(shí),，雨湖區(qū)還引入第三方實(shí)施綜合監(jiān)管,，出臺基層低保經(jīng)辦人員“容錯糾錯”實(shí)施辦法鼓勵創(chuàng)新，讓基層低保經(jīng)辦人員放下心理負(fù)擔(dān),，糾正“寧漏勿錯”心態(tài);明確考評獎懲制度,，對所有民生員進(jìn)行年度述評和民主測評，對優(yōu)秀民生員增加績效獎勵,，工作落實(shí)不到位的末位淘汰,，有效提升了隊(duì)伍整體水平。
(來源：中國社會報(bào)2019.5.21)
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