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首頁編者按
2018年，中國的改革開放事業(yè)迎來了40周年的重要歷史節(jié)點,。40年眾志成城,，攻堅克難，40年真抓實干,，春風(fēng)化雨，我國的改革開放事業(yè)取得了重大進(jìn)展和突破，改革成果更多,、更公平地惠及人民。實踐證明,，改革開放是一條正確之路,，是強國富民之路,。
本報推出“我與改革開放”專欄，通過分享民政人參與改革,、真誠奉獻(xiàn),、推動發(fā)展的奮斗故事，和讀者共同走進(jìn)故事的背后,，全方位,、多角度地了解改革開放以來民政領(lǐng)域的深化改革步伐和寶貴經(jīng)驗，錨定初心,，砥礪前行,。
本期目錄
從僅有一臺鋼印辦證到“一站式”星級婚登服務(wù)
浙江麗水殯葬改革這五年
親歷日照農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的探索
從歷史文化角度搞好地名普查
見證常德的困境未成年人保護(hù)工作
從僅有一臺鋼印辦證到“一站式”星級婚登服務(wù)
陳世文
婚姻登記是群眾身邊的事，也是民政部門的重要職能之一,。改革開放40年來,，婚姻登記事業(yè)以人為本，不斷簡化登記手續(xù),，延伸服務(wù)領(lǐng)域,，提升婚姻登記內(nèi)涵，獲得群眾的充分認(rèn)可,。一張小小的結(jié)婚證件,，凝聚著民政人為民愛民情懷，勇闖新路的奮發(fā)進(jìn)取精神,。作為一名基層干部,，有幸經(jīng)歷婚姻登記的發(fā)展與變遷，現(xiàn)將我的感受忠實地記錄下來,，和大家分享,。
分散登記，條件簡陋服務(wù)質(zhì)量難保障
二十世紀(jì)90年代中期以前,，全國的婚姻登記業(yè)務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級辦理,。記得上班的第一天，就碰到一對前來咨詢辦理結(jié)婚登記的年輕人,，當(dāng)時挺納悶的,，鄉(xiāng)政府還要管婚姻登記，難道沒有專門的部門辦理,？正在這時,，辦公室主任立即招呼他們，詢問年齡,、家庭住址,，有沒有帶相片、戶口簿和村里的證明等,，然后拿出兩張表,，手把手地教他們填寫,，并對我說：“小陳，好好學(xué)著,，以后就交由你來辦理,。”這就是我和婚姻登記第一次接觸,。當(dāng)看到當(dāng)事人靦腆地接過結(jié)婚證,，臉上洋溢著幸福的笑靨時,，忽然感受到，這是在做一件成人之美的工作,，為人們開啟新的生活旅程,，真的很有意義。在老主任的悉心指導(dǎo)下,，我逐漸掌握了辦理婚姻登記的技能,，從此，與婚姻登記結(jié)下了不解之緣,。當(dāng)時的辦公條件很簡陋,，一張桌子、一把椅子以及一臺鋼印,，便是全部的家當(dāng),。人員也是兼職的，碰到辦證人員外出,，群眾還要多跑路,，這種方式一直持續(xù)到上世紀(jì)末才有所改變。
記得當(dāng)時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理婚姻登記在交通,、通訊落后的時代能給群眾帶來一些方便，但也有不少弊病,，一些經(jīng)辦人員由于業(yè)務(wù)不熟,、原則性不強,，錯辦,、人情登記現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至因此成為被告,。同時由于結(jié)婚和離婚同在一張桌子前辦理,，互相干擾，影響當(dāng)事人情緒,，隱私也得不到保護(hù),。
設(shè)立辦證大廳,，簡化手續(xù)多樣化服務(wù)
二十世紀(jì)90年代末期，民政部門開始實行集中辦理婚姻登記,，除個別交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,，登記權(quán)限上收到縣（區(qū)）民政局,。這時我已調(diào)到區(qū)民政局,，并繼續(xù)從事婚姻登記工作。為營造溫馨的登記環(huán)境,，我們專門設(shè)立了婚姻登記服務(wù)大廳，實行結(jié)婚,、離婚分開辦理,，開設(shè)婚姻輔導(dǎo)室，對沖動式離婚進(jìn)行積極干預(yù),，減少非理性離婚的發(fā)生,。為適應(yīng)群眾個性化需要，我們還建立結(jié)婚頒證服務(wù)大廳,，新婚夫妻站在國徽下,，共同宣讀誓言，回答司儀的詢問,，通過莊嚴(yán)和神圣的儀式,，讓當(dāng)事人更加珍視婚姻關(guān)系。
根據(jù)《婚姻登記條例》的規(guī)定,，2003年我們進(jìn)一步簡化登記手續(xù),，取消由單位或村（居）委會出具婚姻狀況證明的做法，改由當(dāng)事人書面承諾,。當(dāng)事人只需憑身份證和戶口簿就可以輕松辦理登記，真正實現(xiàn)了“我的婚姻我做主”,。
一門式辦理,，開啟婚姻登記“零收費”時代
2012年，我們實行免收婚姻登記證件工本費,，在此基礎(chǔ)上,，2018年6月，我們又推行“你結(jié)婚,，我買單”全流程免費服務(wù),，通過向社會購買服務(wù)方式,，向當(dāng)事人免費提供照相、證件復(fù)印,、離婚協(xié)議起草打印以及頒證攝像等服務(wù),，一改幾十年的“辦證收費,，有償服務(wù)”模式,，真心實意消除群眾的“痛點”,。同時，加強資源整合,，暢通“服務(wù)鏈”,，將免費婚檢、發(fā)放生育服務(wù)卡等并入婚姻登記流程,，實行緊鄰設(shè)置,，當(dāng)事人只要進(jìn)一扇門,，就可以辦好婚育等一系列大事,。
開展婚姻登記星級創(chuàng)建，實施“五心”（熱心,、耐心,、細(xì)心、稱心和貼心）服務(wù),，工作人員著正裝,、掛胸牌上崗，對群眾做到笑臉相迎,，根據(jù)所辦事項,，提供格式樣本，指導(dǎo)填寫表格,。對行動不便的老人,，工作人員還會上門服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，開設(shè)微信,、網(wǎng)站和電話預(yù)約登記服務(wù)，讓辦事群眾實現(xiàn)“立等可取”,。針對國慶節(jié),、情人節(jié)、“5·20”,、“11·11”等特定節(jié)日和日期扎堆登記的現(xiàn)象,，工作人員加班加點，讓群眾開心實現(xiàn)心愿,。建設(shè)“數(shù)字登記”,，實現(xiàn)登記流程網(wǎng)絡(luò)化辦理,，婚姻信息實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)并向全國聯(lián)網(wǎng)邁進(jìn)，所有紙質(zhì)婚姻檔案錄入登記系統(tǒng),，有效防止重婚,、騙婚現(xiàn)象發(fā)生。
（作者單位：江西省九江市濂溪區(qū)民政局）
浙江麗水殯葬改革這五年
戴仕海
我在浙江麗水服役20年,，麗水是我的第二故鄉(xiāng),。2014年，我轉(zhuǎn)業(yè)安置到麗水市民政行政執(zhí)法支隊,，從事殯葬管理工作,。
2015年4月的一天，我接到了一位85歲老人兒子打來的求助電話,，說自己的老父親想申請逝后樹葬,，不建墓不立碑。這位老人出生于1931年,，年輕時被打成“右派”,，親歷大煉鋼鐵運動，看到了村里好幾棵千年古樹被毀,。當(dāng)時,，他心中就有了一個保護(hù)生態(tài)的情結(jié)；1990年,，年過60歲的老人萌生逝后樹葬的念頭,；因種種原因，樹葬的心愿一直沒落實,。接到電話后,，我立刻向領(lǐng)導(dǎo)匯報了情況，并在市區(qū)一處經(jīng)營性公墓里開始協(xié)調(diào)此事,，但很快碰到了難題,，全市在公墓內(nèi)樹葬是沒有先例的，要不要收費也是一個問題,。于是,，我拿出了浙江省兩辦出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見》，與相關(guān)部門多次溝通,，最終,，在公墓內(nèi)初步確定了老人逝后樹葬的地點，公墓運營方還承諾實行免費安葬,，圓了老人25年來堅持的樹葬的心愿,。
這是麗水群眾殯葬觀念轉(zhuǎn)變的一個鮮活案例，更是麗水殯葬改革的一個標(biāo)志性事件。2015年之后,，麗水市開展了一場以青山白化治理為重點的殯葬改革攻堅戰(zhàn),，市委市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實施意見》，各縣（市,、區(qū)）制定鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃,，實施公墓建設(shè)財政補助政策，共投入近3億元財政獎補資金,，撬動鄉(xiāng)村公墓建設(shè)1300多處,，基本覆蓋全市所有行政村，在云和縣還建設(shè)了一處全省最大的樹葬墓園,，全市骨灰集中安放集約安葬普遍實施,。全市還實行節(jié)地生態(tài)安葬獎補措施，對骨灰實行海葬,、樹葬的,，不僅免費，最高還可獎勵8000元,。從當(dāng)初我為老人申請樹葬開始到今年,，全市實施海葬33例、樹葬37例,，又有2人在生前申請逝后樹葬,，麗水市節(jié)地生態(tài)安葬改革得到全面落實,。
麗水空氣質(zhì)量在全國低海拔,、非沿海城市中排名第一。每年清明祭掃期間,，各地發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用,，將責(zé)任分解到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員,，把監(jiān)管落實到每一個村組,、每一個山頭、每一個地塊,，投入10萬多人次在墓區(qū)祭掃點和進(jìn)山路口設(shè)點執(zhí)勤,，設(shè)置警示告示，發(fā)放宣傳資料,，對人員細(xì)心警醒,、耐心勸導(dǎo)、嚴(yán)防死守,，杜絕了燒紙錢,、放鞭炮的祭掃陋習(xí)，全市所有墓區(qū)100%實現(xiàn)無煙祭掃。群眾自覺改“燒紙錢”為“壓紙錢”,，以“杜鵑花束”替代“鞭炮紙錢”,，封建迷信殯葬用品失了寵，鮮花祭掃蔚然成風(fēng),。2018年,，全市祭掃引起的森林火災(zāi)降為零，低碳文明祭掃讓“生態(tài)第一市”的清明更“清明”,。
2018年,，麗水市還將喪葬陋習(xí)治理納入鄉(xiāng)風(fēng)文明五大行動整體推進(jìn)，發(fā)布婚喪陋習(xí)治理通告,，召開市縣鄉(xiāng)村萬人動員會議,，著力整治喪事大操大辦、封建迷信等突出問題,。
這五年,，我記了3大本筆記，存了300G的殯葬改革資料,，親歷了麗水市以鄉(xiāng)村振興和浙江省大花園最美核心區(qū)建設(shè)為契機,，把綠色文明理念貫穿于殯葬改革的全過程。五年的殯葬改革歷程雖只是麗水殯葬改革不斷推進(jìn)的一小步,，但麗水市節(jié)地生態(tài)安葬,、低碳文明祭掃、文明節(jié)儉治喪等殯葬改革持續(xù)深入,，守住了綠水青山生態(tài)底色,，保衛(wèi)了藍(lán)天白云空氣質(zhì)量，助推了文明節(jié)儉時代鄉(xiāng)風(fēng),。殯葬改革是破千年舊俗,、樹一代新風(fēng)的社會改革，關(guān)系人民群眾切身利益,，關(guān)系精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),，關(guān)系建設(shè)美麗麗水、創(chuàng)造美好生活,。推進(jìn)殯葬改革,，是民之幸；參與殯葬改革,，是己之福,。
（作者單位：浙江省麗水市民政行政執(zhí)法支隊）
親歷日照農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的探索
尹秀英
2011年10月，日照市被民政部確立為全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū),。
民政部在《關(guān)于同意將山東省日照市確認(rèn)為“全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”的批復(fù)》中提出,，“希望日照市認(rèn)真貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號），圍繞創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系,、強化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能,、健全新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制等問題開展實驗工作，為加強和創(chuàng)新社會管理,、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)”,，但基層社會管理服務(wù)體系包含哪些內(nèi)容、農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能有哪些,、如何健全新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制,，對于一直實施傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的日照市來說，是一個陌生的,、棘手的課題,。好在經(jīng)過四年的探索，終于圓滿完成了各項實驗任務(wù),。
怎么干,？只有學(xué)。因為沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,，所以我們就到外地去借鑒經(jīng)驗做法,，經(jīng)過整合加工改造，轉(zhuǎn)變成適合自己的理念和方式方法,。為研究制訂實驗方案,，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊到江蘇太倉、安徽銅陵,、湖北武漢,；為推進(jìn)工作，又到浙江溫州,。為把握發(fā)展方向,、及時掌握有關(guān)動向、借鑒好的做法,，我還試著從報刊中去學(xué)習(xí)，這些年的《中國社會報》《中國民政》等報刊,，我每期必看,，關(guān)于社區(qū)的文章，每篇都讀,，然后將城市社區(qū)建設(shè)的不少理念,、做法移植應(yīng)用到農(nóng)村的創(chuàng)新實驗工作中。我還到基層干部群眾中學(xué),，經(jīng)常深入基層,，與干部座談，與群眾交流，汲取,、提煉他們的好想法,、好做法，復(fù)制應(yīng)用到實踐中去,。
干什么,？建機制。在實驗過程中,，我根據(jù)工作進(jìn)展和實際需求不斷摸索,、推進(jìn)，創(chuàng)新實驗的內(nèi)容從最初的單純滿足服務(wù)逐步發(fā)展到探索管理,、創(chuàng)新體制,、引導(dǎo)善治，一步一步地將創(chuàng)新實驗從表象創(chuàng)新引到實質(zhì)創(chuàng)新,、從淺層實驗引入深層實驗,，最終探索形成了“一個核心、四個機制”社區(qū)治理服務(wù)新模式（“一個核心”即以社區(qū)治理體制為核心,，“四個機制”即社區(qū)組織,、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)民主與社區(qū)善治四個機制）,，建立了農(nóng)村基層社會治理服務(wù)新機制,，構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新框架，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局,。如今,，我離開這項業(yè)務(wù)一年，基層干部們對這項工作仍予以認(rèn)可,，新任局長也給予肯定,。
創(chuàng)新實驗苦嗎？實事求是地說,，苦不堪言,。且不說需要經(jīng)常跑社區(qū)、加班加點成家常便飯,，單是找不到切入點,、老虎吃天無從下口的焦灼與苦悶，就足以令我憶而后怕,。曾多次對著電腦發(fā)呆,、流淚、看著材料嘆氣,。記憶最深刻的是平生唯一一次的牙疼,。那時,，我們正按市領(lǐng)導(dǎo)要求分組進(jìn)社區(qū)調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)還要求探索拿出一份清單,。調(diào)研階段,，我有意識地向干部群眾了解有關(guān)情況，希望通過調(diào)研拿出一份更加準(zhǔn)確,、切合實際的清單,。當(dāng)時正頂著牙疼的我，因車輛臨時故障,，出發(fā)的時間晚了些,，還沒出城就被分管局長叫了回去，回到辦公室實在是牙疼難忍,，只好去拔掉壞牙,，拔完后，又馬不停蹄地趕回辦公室,，坐到分管局長對面,，一面吐著血水，一面研究那份清單,。如今想起,，被拔掉的牙空里不但有疼，還有辛酸,。
在那探索實驗區(qū)的四年里,，我每年都會完成一厚本的資料匯編，有十幾篇文章在國家級報刊發(fā)表,。結(jié)項驗收時,，PPT、專題片,、成果材料,、材料選編、圖片集材料門類齊全,、相互印證,、相互補充。2014年9月,，民政部發(fā)文確認(rèn)“圓滿完成各項實驗任務(wù),，結(jié)項驗收結(jié)果為‘合格’”。這是民政部確認(rèn)的第二個實驗區(qū),、12個實驗區(qū)中唯一一個農(nóng)村實驗區(qū)。
（作者單位：山東省日照市民政局）
從歷史文化角度搞好地名普查
宋玉林
沒有到地名辦工作之前,，我寫過文章,、出過書,、當(dāng)過區(qū)志編審，2017年6月,，我調(diào)到河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名辦負(fù)責(zé)地名普查整改工作,，面對已有的技術(shù)公司辛勤一年的外業(yè)成果，專家們的兩輪修改,，我感到重任在肩,。在我看來，歷史文化在一個地區(qū)地名上應(yīng)該有最集中體現(xiàn),。于是,，我決定從文化著手，特別是從歷史文化方面加強整改,。
不謀全局者不足以謀一域,。我上任后，首先建立組織結(jié)構(gòu),。在鳳泉區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)的支持下,，開始調(diào)整區(qū)二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)地名委員會辦公室兩個臨時機構(gòu)，擬文,、審批,、發(fā)文一系列繁瑣過程后，我擔(dān)任了區(qū)普查辦副主任和區(qū)地名委辦公室主任,。其次是完善制度,。制訂詳細(xì)的工作計劃、措施和相關(guān)制度,，建立部署,、督導(dǎo)、聯(lián)席機制,，解決普查中遇到的問題,，充分利用整改通知書形式，促進(jìn)工作調(diào)度和協(xié)調(diào),。最后是加強合作意識,。第一次地名普查是1981年開始的，我找到已經(jīng)70歲的原地名辦主任,，他聽說“二普”的事,，興高采烈地給我講了30多年前的情況和現(xiàn)在要注意的事項，老民政的精神深深感動了我,；“二普”按規(guī)定購買專業(yè)單位技術(shù)服務(wù),，我作為甲方代理人與技術(shù)公司（乙方）積極溝通，按合約辦事,。
做好地理和地名標(biāo)志采集,。2017年7月初,，我對技術(shù)公司地理坐標(biāo)和照片進(jìn)行審核，對重要的自然地理實體,、居民點,、專業(yè)區(qū)地名標(biāo)志實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題堅決整改,。譬如鳳泉區(qū)政府駐地坐標(biāo),，2010年區(qū)政府因舊城改造，從區(qū)府路遷至耿莊綠茵河畔小區(qū),，駐地坐標(biāo)就定在綠茵河畔,。我見過1982年建區(qū)時的舊文件，駐地仍是現(xiàn)在的區(qū)府路,，沒有經(jīng)過國務(wù)院和省政府批文就挪位顯然是不合規(guī)的,。經(jīng)過三個月的論證和上級支持，技術(shù)公司終于妥協(xié)了,，區(qū)政府坐標(biāo)又回到原址,。還有一件事，區(qū)地名辦的公章是新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名委員會辦公室,，當(dāng)時我感覺這是個臨時機構(gòu)不是常設(shè)機構(gòu),，就查閱區(qū)編辦文件，發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的名字應(yīng)該去掉“委員會”,，經(jīng)上級同意后,，又刻制了一枚新公章，20多年的誤會通過普查解決了,。
做好歷史地名文化的保護(hù)和傳承,。世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單單位潞王陵聞名海內(nèi)外，是鳳泉區(qū)乃至新鄉(xiāng)市的城市名片,。在地理概況中有說潞王荒淫無度,、無德無能的詞語，我建議刪掉了,。因為我在2007年應(yīng)邀參加的全國首屆潞王陵申遺學(xué)術(shù)研討會上得知,，《明史》對潞王的記載主要還是正面的，歷史人物應(yīng)該看大節(jié),，多從文化,、旅游、建筑藝術(shù)角度入題,，不談民間過多議論為好,。除此之外，諸藩之首朱翊鏐在400年前聲震華夏，普查成果將鏐字寫成簡體字镠,，到底哪個正確,？令人困惑,。隨后,，我翻查了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，其中規(guī)定“姓氏中的異體字可以保留和使用”,，一切問題迎刃而解,。
要讓地名文化“活起來”?！岸铡庇袊?yán)格的技術(shù)規(guī)范和操作流程,，但是一些坐標(biāo)、海拔,、產(chǎn)值和簡單的文字描述,，會給人一種干巴巴的感覺。審稿時覺得農(nóng)村人均收入太低,，如東魯堡村人均年收入4600元,，月均380元，比現(xiàn)在的低保戶還低,，可外勤人員困于無一字不有出處,，不敢改。于是我找到區(qū)統(tǒng)計局查看2014年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入表,，建立線性函數(shù)方程,，用抽樣方法評估出一套各村在9000元-16000元浮動的數(shù)據(jù)。8月25日的《人民日報》答記者問談到：即將開始的第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是全面調(diào)查,，為降低成本對個體經(jīng)營戶可以擴(kuò)大抽樣調(diào)查方法,。這些正好為我在半年前的評估方法找到了注腳，抽樣得出的數(shù)字是鮮活的,、相符的,。諸如此類的調(diào)整還有不少，經(jīng)過反復(fù)四次的審稿完善,，我對鳳泉區(qū)“二普”成果是滿意的,。
發(fā)揮自身文化優(yōu)勢和長處。在地名洋大怪清理,、成果轉(zhuǎn)化,、立卷歸檔中，我召開諸葛亮?xí)?，?yōu)化方案,，親臨一線。上級布置拍攝宣傳地名文化視頻，我積極設(shè)計路線,、美工,、場景，自導(dǎo)自演自己當(dāng)主播,，把潞王陵,、鳳凰山、愚公泉等山水風(fēng)景一網(wǎng)打盡,，鏡頭前的我語速流暢,、頗具氣場，甘苦只有自知,，五分鐘的節(jié)目拍了一個星期,，最終一部完美的鳳泉地名視頻按時上報。技術(shù)公司的領(lǐng)導(dǎo)感謝我說,，我給了他們最大的支持,。但在這個親歷的過程中，我也學(xué)到了更多,。
（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名辦）
見證常德的困境未成年人保護(hù)工作
高明英
作為常德市救助管理站的一名老員工,，我有幸見證和參與了全市困境未成年人（留守兒童）保護(hù)專業(yè)化改革，為單位取得的成效深感自豪的同時,，也感動于黨中央,、國務(wù)院以及全社會對困境未成年人的高度關(guān)愛重視；感動于民政部的高瞻遠(yuǎn)矚,、未雨綢繆和專業(yè)化發(fā)展思路,；感動于全國各地同行的高度熱情。在我看來,，常德,，就是全國困境未成年人保護(hù)改革工作的一個縮影，是朝著專業(yè)化發(fā)展變遷的見證者,、優(yōu)秀踐行者之一,。
2013年5月，民政部充分發(fā)揮全國各地救助管理機構(gòu)較為完善的優(yōu)勢,，在全國首批篩選出了20個城市,，進(jìn)行困境未成年人社會保護(hù)試點。常德市有幸被列為其中之一,。文件下達(dá)后,，救助站負(fù)責(zé)人立即組織人馬外出取經(jīng)，回來后就樹立了一個思想：一定要堅持常德試點工作的專業(yè)化發(fā)展,，做到起點專業(yè),、機構(gòu)專業(yè)、人員專業(yè)。當(dāng)時的常德還沒有一家社工服務(wù)機構(gòu),。站長卞德榮在多方探訪后,，召開會議，當(dāng)即決定通過購買社會服務(wù)方式,，引進(jìn)長沙仁與公益發(fā)展與研究中心對常德市試點工作進(jìn)行專業(yè)運營管理,，在全市首次引進(jìn)專業(yè)社工駐站服務(wù)。
隨后,，掛牌成立了長沙民政學(xué)院社工實踐基地,；充分整合青少年服務(wù)機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)力量,；研究開發(fā)專業(yè)、系統(tǒng)的困境未成年人社會保護(hù)體系,，建立起“動態(tài)篩查發(fā)現(xiàn)—及時核實評估—提供保護(hù)服務(wù)—工作成效評估—持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程,，從能力建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò),、資源鏈接,、心理調(diào)適、社會組織等方面,，圍繞困境兒童自身,、家庭、學(xué)校,、社區(qū)四個層面,，探索出救助型、服務(wù)型,、監(jiān)督型,、保護(hù)型的“四型”干預(yù)救助新路子。
2014年,，常德在全市推開試點工作,，以市政府名義出臺了試點工作方案，成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和常德市未成年人社會保護(hù)中心,；聯(lián)合教育,、公安、衛(wèi)生,、宣傳等部門,，在全市開展困境未成年人篩查7516人次。進(jìn)一步完善機制,，形成了平臺化運作,、立體化救助、網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境未成年人社會保護(hù)“四化”工作模式,。除此之外,，常德市還投入100萬元，打造了數(shù)字救助和未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺并投入運行,。設(shè)立數(shù)字救助,、社工服務(wù)、熱線服務(wù)等六大功能區(qū),。將救助管理與智慧城管系統(tǒng)對接,，實行數(shù)字化救助；開通5條“12345”困境未成年人市長服務(wù)熱線和“2912345”服務(wù)專線,，建起了集未成年人社會保護(hù)熱線服務(wù),、綜合協(xié)調(diào)、需求評估,、動態(tài)篩查,、專業(yè)服務(wù)、跟蹤管理等于一體的全市性社會保護(hù)綜合服務(wù)平臺,。
2015年,，為克服外地社工機構(gòu)水土不服的劣勢，常德市救助管理站又通過購買服務(wù)的方式,，培育了全市首家本土社工機構(gòu)——恒德社工服務(wù)中心,，有效地開展了困境未成年人社會保護(hù)專業(yè)化服務(wù)；同時,，堅持與深圳,、上海、長沙等地專業(yè)評估機構(gòu)合作,，每半年進(jìn)行一次保護(hù)服務(wù)的第三方評估,。可以說,，常德市困境未成年人保護(hù)工作為內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)如何走專業(yè)化路子樹立了較好的典范,。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是專業(yè)未成年人保護(hù)工作拓展的又一領(lǐng)域。2016年2月,，國務(wù)院出臺了《關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》,。常德市又著力于留守兒童關(guān)愛保護(hù)的探索。12月,，湖南省未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護(hù)工作推進(jìn)會在常德市召開,，推介了常德困境未成年人保護(hù)模式，全省各地州市,、區(qū)縣民政分管局長,、救助站站長等共300多人參會,。
2017年，常德各區(qū)縣市“農(nóng)村留守兒童之家”如雨后春筍般地冒出了頭,，并逐步發(fā)展壯大,。各地留守兒童之家、愛心人士的工作在市民政局,、市救助管理站的指導(dǎo)下,，堅持“專業(yè)社工+義工”組合服務(wù)，活動開展得有聲有色,。市救助管理站順勢而為,，進(jìn)一步升級了困境未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護(hù)信息系統(tǒng)，2017年底實現(xiàn)在全市90%以上社區(qū),、學(xué)校推廣使用,，建立健全了風(fēng)險等級評估、動態(tài)發(fā)現(xiàn)報告和監(jiān)護(hù)干預(yù)等機制,。
近幾年,，我很榮幸地見證了這一路的發(fā)展。國務(wù)院婦兒工委,、團(tuán)中央、民政部,、省民政廳,、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次親臨救助站,，調(diào)研,、指導(dǎo)常德的困境未成年人保護(hù)工作，彰顯了黨和政府對這項工作的高度重視,。而常德市救助管理站,，也榮獲了“全國社會工作服務(wù)示范單位”、全省,、全市先進(jìn)基層黨組織等榮譽,，其事跡在全市建黨95周年宣傳會議上進(jìn)行現(xiàn)場展播。
（作者單位：湖南省常德市救助管理站）
刊載于《中國社會報》2018年9月17日2版
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