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首頁(yè)編者按
2018年，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)迎來(lái)了40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。40年眾志成城，攻堅(jiān)克難，40年真抓實(shí)干，春風(fēng)化雨，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)取得了重大進(jìn)展和突破，改革成果更多、更公平地惠及人民。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是一條正確之路，是強(qiáng)國(guó)富民之路。
本報(bào)推出“我與改革開(kāi)放”專欄，通過(guò)分享民政人參與改革、真誠(chéng)奉獻(xiàn)、推動(dòng)發(fā)展的奮斗故事，和讀者共同走進(jìn)故事的背后，全方位、多角度地了解改革開(kāi)放以來(lái)民政領(lǐng)域的深化改革步伐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，錨定初心，砥礪前行。
本期目錄
我所經(jīng)歷的社區(qū)治理改革
回望兒童福利院的40年 每一點(diǎn)變化都值得銘記
親歷平度市城鎮(zhèn)道路命名更名工作
見(jiàn)證泉州市專業(yè)社會(huì)工作融入救助管理的發(fā)展歷程
用愛(ài)筑起未成年人保護(hù)的港灣
我所經(jīng)歷的社區(qū)治理改革
張軍秀
2016年8月，我到民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司城市社區(qū)建設(shè)處，開(kāi)始參與社區(qū)治理事業(yè)，到現(xiàn)在整整兩年了。這兩年，對(duì)于我個(gè)人而言，是從基層回到部機(jī)關(guān)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵兩年；對(duì)于我國(guó)的社區(qū)治理事業(yè)而言，也是具有里程碑意義的兩年。兩年來(lái)，我積極投身到社區(qū)治理工作中去，收獲了業(yè)務(wù)知識(shí)，增進(jìn)了工作技能，更磨煉了心性品格；兩年來(lái)，我見(jiàn)證著社區(qū)治理被納入中央重大決策部署，在頂層設(shè)計(jì)、手段創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、工作方法、宗旨導(dǎo)向等方面都取得了新突破，社區(qū)治理在民政工作中的重要地位也越來(lái)越凸顯。
全面領(lǐng)會(huì)了社區(qū)治理領(lǐng)域中央文件出臺(tái)的嚴(yán)謹(jǐn)性和戰(zhàn)略意義
2016年8月—2017年8月，政權(quán)司城市處一直在緊鑼密鼓地開(kāi)展工作。短短一年里，我們代中央起草的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），完成了全流程工作：征求專家學(xué)者意見(jiàn)，多次征求涉及社區(qū)治理業(yè)務(wù)的近40個(gè)中央部門意見(jiàn)，報(bào)中央改革辦、國(guó)辦、中辦審批，報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，申請(qǐng)文件公開(kāi)發(fā)布，協(xié)調(diào)宣傳部門和中央媒體做好宣傳解讀，組織編寫《意見(jiàn)》輔導(dǎo)讀本，印發(fā)民政部?jī)?nèi)和民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見(jiàn)》的通知，舉辦全國(guó)性學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》專題培訓(xùn)班等。初入中央機(jī)關(guān)的我有幸參與了以上每一個(gè)環(huán)節(jié)，在與各部門的溝通協(xié)調(diào)中體會(huì)到形成社區(qū)治理合力的重要性，在對(duì)照中央意見(jiàn)修改文件的過(guò)程中更好地領(lǐng)會(huì)了中央精神，在牽頭協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)各司局貫徹《意見(jiàn)》的過(guò)程中，更準(zhǔn)確地把握了《意見(jiàn)》落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)。
2017年8月以來(lái)，部里指導(dǎo)各地陸續(xù)出臺(tái)了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體實(shí)施意見(jiàn)，處里安排我負(fù)責(zé)收集各地實(shí)施意見(jiàn)文本。借此機(jī)會(huì)，我學(xué)習(xí)了解到各省實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)中央文件的依循與發(fā)展，有的地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度加大經(jīng)費(fèi)投入，有的地區(qū)在工作方法上突出地域特色，有的地區(qū)根據(jù)本地需求優(yōu)先發(fā)展某項(xiàng)具體工作。在學(xué)習(xí)各省實(shí)施意見(jiàn)以及與各省民政廳政權(quán)處對(duì)接的過(guò)程中，我深刻地感受到各地社區(qū)治理事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，切身體會(huì)到部里推進(jìn)工作時(shí)，須在縮小地區(qū)差距的同時(shí)注意尊重差異性，不斷思考如何更好發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的典型引路作用，特別是要優(yōu)先下大力氣研究解決許多地區(qū)都集中反映的共性問(wèn)題。出臺(tái)文件不易，落實(shí)文件更不易，在《意見(jiàn)》這個(gè)綱領(lǐng)性文件指引下，各地社區(qū)治理事業(yè)正在蓬勃推進(jìn)，我們和各地的同仁們還要一直保持常抓不懈的工作作風(fēng)，才能充分把握《意見(jiàn)》被納入中央決策部署的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理水平再上新臺(tái)階。
切實(shí)體會(huì)到社區(qū)治理領(lǐng)域各項(xiàng)變革取得的新突破
一是更加注重完善頂層設(shè)計(jì)。完善中央層面社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制、形成社區(qū)治理合力，是《意見(jiàn)》明確的一項(xiàng)任務(wù)。目前部里正在積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，同時(shí)繼續(xù)注重發(fā)揮好現(xiàn)有全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的作用。2015年以來(lái)，中央層面相繼印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以《意見(jiàn)》為核心的中央層面社區(qū)治理政策體系逐步健全，為各地推進(jìn)社區(qū)治理事業(yè)提供了全面的指引。
二是更加注重凸顯創(chuàng)新導(dǎo)向。全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，相繼完成了第二批、第三批實(shí)驗(yàn)區(qū)的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，目前正在啟動(dòng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)定；全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)及全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作也正式起步并逐步推開(kāi)。各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，成為激發(fā)各地基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新的有力抓手。
三是更加注重隊(duì)伍建設(shè)。2018年，首屆全國(guó)社區(qū)工作大講堂在中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)誕生地——杭州市成功舉辦，來(lái)自全國(guó)各地的優(yōu)秀社區(qū)工作者代表有了當(dāng)面交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的平臺(tái)。在部里的支持下，全國(guó)社區(qū)工作大講堂成為一項(xiàng)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期機(jī)制。
四是更加注重工作方法總結(jié)提煉。2017年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)如何”重要指示和民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在福州考察時(shí)的指示精神，部里指導(dǎo)福建省民政廳開(kāi)展了軍門社區(qū)工作法總結(jié)提煉工作，并在此基礎(chǔ)上于2018年3月印發(fā)了推廣軍門社區(qū)工作法和開(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動(dòng)的通知，要求各地以軍門社區(qū)工作法為示范，總結(jié)提煉本地區(qū)社區(qū)治理優(yōu)秀方法。征集展示活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，對(duì)于各地加強(qiáng)互學(xué)互鑒，提升社區(qū)治理工作的系統(tǒng)性、操作性、規(guī)律性具有顯著成效。
五是更加注重圍繞便民利民宗旨。為切實(shí)解決“社區(qū)萬(wàn)能章”問(wèn)題，方便居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)，作為民政部落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的一項(xiàng)重點(diǎn)舉措，我們正在著力研究起草《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，爭(zhēng)取推動(dòng)這項(xiàng)便民利民政策盡早出臺(tái)。
親身感受到社區(qū)治理在民政事業(yè)中的地位變得越來(lái)越重要
與民政部其他業(yè)務(wù)司局相比，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司有其特殊性：其他業(yè)務(wù)司局可以說(shuō)是指導(dǎo)本系統(tǒng)“條”的工作，政權(quán)司則是面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)的“塊”的工作。這一特殊性意味著我們的工作可以成為民政其他業(yè)務(wù)工作不可替代的平臺(tái)和紐帶：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)能力強(qiáng)了，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)居民水平提升了，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童保障、“三留守”人員服務(wù)等民政工作就能上一個(gè)大臺(tái)階。黃樹(shù)賢部長(zhǎng)2018年3月在北京市東城區(qū)調(diào)研時(shí)明確提出要把社區(qū)治理擺在民政工作更加重要位置；部里全員參與的加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研，將基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作作為蹲點(diǎn)調(diào)研重要主題；2018年部長(zhǎng)專題會(huì)議兩次專題研究基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，并將《意見(jiàn)》列入部黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容……親身感受到社區(qū)治理在民政事業(yè)中的地位提升，大大激勵(lì)了我們繼續(xù)不忘初心，懷著熱忱投身到這項(xiàng)既富有挑戰(zhàn)性、也能收獲成就感的事業(yè)中去，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社區(qū)治理等民政工作新局面貢獻(xiàn)我們的青春力量。我們相信，《意見(jiàn)》中所指引的“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享”的幸福家園，就在前方。
（作者單位：民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）
回望兒童福利院的40年 每一點(diǎn)變化都值得銘記
丁雯雯
一滴水可以反映出太陽(yáng)的光輝，一個(gè)地方可以體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的風(fēng)貌。杭州市兒童福利院在國(guó)家改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛，春風(fēng)化雨的政策滋潤(rùn)下，越辦越好。
40年里，機(jī)構(gòu)設(shè)施日趨完善
杭州市兒童福利院前身是法國(guó)人創(chuàng)辦的“仁慈堂育嬰院”，創(chuàng)辦于1869年。1951年7月，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)杭州市分會(huì)接辦了仁慈堂育嬰院，改名為杭州市人民保育院二部。1959年10月，改名為杭州市兒童福利院。建院后三易其址，2008年6月，遷至西溪路850號(hào)（現(xiàn)址）。1990年經(jīng)市編委、市教委批準(zhǔn)，杭州市兒童福利院在全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)中率先創(chuàng)辦特殊教育學(xué)校——杭州市新苗學(xué)校。2016年4月，經(jīng)市編委辦批準(zhǔn)，市兒童福利院增掛“杭州市兒童福利指導(dǎo)中心”牌子，服務(wù)對(duì)象從機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童擴(kuò)大到全市的困境兒童，服務(wù)職能逐步向全市兒童福利相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策研究、制度完善和落實(shí)拓展。全院內(nèi)設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、生活中心、助康中心、教育中心、膳食中心等12幢兒童用房，還配備多功能操場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道，是全省規(guī)模最大、設(shè)施最完備，集兒童撫育保健、康復(fù)訓(xùn)練、文化教育、娛樂(lè)休閑于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)。
40年里，生活水平日益提升
“我們來(lái)比一比誰(shuí)在規(guī)定的時(shí)間疊的尿布最多。”這是2008年每天中午時(shí)分，工作人員的必備工作，將兩片棉布迅速疊成一個(gè)完美的尿布，儲(chǔ)備好。為了防止孩子們紅屁股，工作人員每半個(gè)小時(shí)就要巡查一遍，看到尿布濕了，就立馬更換上新的。而現(xiàn)在，所有大小便不能自理的孩子，都使用上了尿不濕。自2010年民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的通知》以來(lái)，杭州市主城區(qū)福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由2010年的1180元上調(diào)至2018年的2545元，上調(diào)幅度為116%，國(guó)家從經(jīng)費(fèi)層面上保障了孤殘兒童們的生活水平。此外，還有諸多愛(ài)心人士不定期為福利院孤殘兒童捐款捐物、奉獻(xiàn)愛(ài)心，孩子們的生活水平已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。
40年里，服務(wù)工作日趨專業(yè)
杭州市兒童福利院以“面向全體、突出個(gè)體”為目標(biāo)，構(gòu)建起了“1+4”大服務(wù)格局，由社工科牽頭，成立由社工、心理咨詢師、護(hù)士等專技人員組成的社工小組，為全市困境兒童提供分層分類服務(wù)，推動(dòng)院內(nèi)社工“養(yǎng)康教治”服務(wù)流程整體性重塑，形成資源合力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。今年還依托院內(nèi)“心芽?jī)簤?mèng)工廠”大齡兒童職業(yè)技能訓(xùn)練中心成立全市關(guān)愛(ài)困境兒童融合教育基地，為全市困境兒童提供烘焙、洗車、紙藝、園藝、非洲鼓等融合課程。引入資源，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，聯(lián)合春暉博愛(ài)等兒童救助公益基金會(huì)項(xiàng)目，為孩子們提供專業(yè)的康復(fù)、教育服務(wù)。
“凡是過(guò)去，皆為序章”。改革開(kāi)放40年的成就值得每一個(gè)中國(guó)人自豪，兒童福利事業(yè)的每一次推進(jìn)，都值得每一個(gè)兒童福利院人銘記。但40年，彈指一揮間，不能停滯不前；40年，我們頭腦更加清醒、目標(biāo)更加清晰、步伐更加堅(jiān)定，時(shí)光正好，太陽(yáng)正紅，改革依然在路上。
（作者單位：浙江省杭州市兒童福利院）
親歷平度市城鎮(zhèn)道路命名更名工作
李林寶
城鎮(zhèn)道路的命名，是一個(gè)城鎮(zhèn)文化形象、歷史與未來(lái)的綜合體現(xiàn)，是一個(gè)城鎮(zhèn)的名片，是一種特殊的資源，是一種無(wú)形的生產(chǎn)力，可以塑造一個(gè)城市良好的外在形象，充分體現(xiàn)一個(gè)城市的文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵。在我從事地名工作的3年里，經(jīng)常有人問(wèn)我，山東省平度市的城區(qū)道路命名是否有規(guī)律可循，為何那么多的鎮(zhèn)都有文化路，甚至外地來(lái)的朋友對(duì)我們的道路命名也提出過(guò)類似疑問(wèn)。諸如黃侯路和崔侯路，是以兩個(gè)村莊的首字來(lái)命名的；電站路和工業(yè)路，是以旁邊的單位或建筑命名的；新區(qū)大道則是建設(shè)工業(yè)新區(qū)時(shí)的道路命名。由于歷史原因，道路名稱存在不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范等問(wèn)題。
自2015年開(kāi)始，我有幸參與了平度市道路命名的調(diào)研工作，截至2017年，大批量的道路命名、更名的工作接連開(kāi)展，較好地解決了一系列的道路名稱問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年全市共計(jì)命名道路186條，更名道路39條，注銷道路12條，調(diào)整起止點(diǎn)的道路15條，投入更名道路經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元。僅2017年，就一次命名更名143條城鎮(zhèn)道路，此次道路命名、更名是平度市道路命名、更名歷史上最多的一次，也是最成功和最徹底的一次。
此次城鎮(zhèn)143條道路的命名、更名工作，歷時(shí)一年。先后經(jīng)過(guò)3個(gè)月的實(shí)地調(diào)研，勘察道路100余條，走訪村莊、小區(qū)和企業(yè)200余家；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)半月的調(diào)查論證，先后數(shù)十次在《今日平度》和政務(wù)網(wǎng)站登載建議、意見(jiàn)的公告，征求并采納社會(huì)各界和市直單位意見(jiàn)、建議10余個(gè)；市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)前，先后做出課件8個(gè)，全面征求了市委、人大和政協(xié)的意見(jiàn)，修改會(huì)議研究稿10余次；市政府通告印發(fā)后，市民政局印發(fā)道路標(biāo)志設(shè)置通報(bào)8期，經(jīng)過(guò)6個(gè)月的努力，全面督導(dǎo)各鎮(zhèn)設(shè)置道路標(biāo)志牌136塊、城建局設(shè)置182塊、公安局設(shè)置各種樓門牌14000余個(gè)、換發(fā)身份證13846個(gè)、戶口簿6210本。目前，已較好地完成已建道路的命名和更名工作，為平度市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。
經(jīng)過(guò)了這次道路命名和更名，較好地解決了三個(gè)方面的問(wèn)題：一是主要解決了“有路無(wú)名”“非標(biāo)準(zhǔn)地名”和由公路名稱向城市道路名稱轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。二是重點(diǎn)解決了已命名道路“同名同音”和不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及時(shí)代發(fā)展需要的問(wèn)題。三是解決了地名命名工作中存在的先建后命名、邊建邊命名、命名滯后和配套工作不協(xié)調(diào)、不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了命名、更名程序，明確了道路命名、更名成員單位的具體職責(zé)等，更好地體現(xiàn)了道路名稱的層次化、序列化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的要求，使各個(gè)區(qū)域的路名群形成鮮明的系列性和條理性，體現(xiàn)了道路所在區(qū)域的功能定位。
本次平度市城鎮(zhèn)道路命名更名工作立足于提高平度城鎮(zhèn)知名度，實(shí)現(xiàn)了街有街標(biāo)、路有路牌、門有門號(hào)、好認(rèn)好找的目標(biāo)，進(jìn)一步提高了平度的知名度和影響力，也為加快推進(jìn)平度市中小城市改革和省級(jí)文明城市的創(chuàng)建，增添強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)力。
（作者單位：山東省平度市民政局）
見(jiàn)證泉州市專業(yè)社會(huì)工作融入救助管理的發(fā)展歷程
李耀中
2008年，首次全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試在全國(guó)范圍內(nèi)舉行，2014年，民政部首次在全國(guó)開(kāi)展社工日主題宣傳活動(dòng)，專業(yè)社會(huì)工作被越來(lái)越多人所認(rèn)知，也獲得了越來(lái)越多的認(rèn)可。2013年，福建省泉州市救助管理站開(kāi)始在救助管理工作中，探索以專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買為主的社會(huì)救助領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)工作，先后在街頭流浪乞討人員外展服務(wù)、困境未成年人救助保護(hù)等工作領(lǐng)域，引入專業(yè)社工組織的社會(huì)工作服務(wù)。其中，街頭流浪乞討人員救助社工外展服務(wù)項(xiàng)目從2013年至今，已連續(xù)開(kāi)展近六年。筆者作為一名基層救助管理機(jī)構(gòu)的工作人員，有幸全程見(jiàn)證了專業(yè)社會(huì)工作融入救助管理，從初步探索到逐步完善的過(guò)程。
社會(huì)工作融入救助管理，來(lái)源于堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支撐。近年來(lái)，《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》等來(lái)自頂層的政策措施相繼出臺(tái)，明確政府部門作為購(gòu)買主體，可以向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，之后，省級(jí)以及地市也根據(jù)自身實(shí)際情況，配套出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，融入到民政事業(yè)當(dāng)中。
社會(huì)工作融入救助管理，來(lái)源于敢闖敢拼的摸索創(chuàng)新。2013年，泉州地區(qū)的社會(huì)工作方興未艾，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，在救助管理工作中引入由社工機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)工作服務(wù)，放眼全國(guó)，更是沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。泉州市救助管理站兩任站長(zhǎng)前仆后繼、大膽摸索，在救助管理社工服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、形式等方面，不斷推陳出新、走向深入，在購(gòu)買社工服務(wù)的采購(gòu)流程、服務(wù)過(guò)程管理與考核評(píng)估等方面，也逐步走向規(guī)范化。
社會(huì)工作融入救助管理，來(lái)源于為民愛(ài)民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。救助管理工作是一項(xiàng)兜底性工作，所服務(wù)的對(duì)象，都是社會(huì)最弱勢(shì)的群體。泉州市救助管理站充分貫徹落實(shí)“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，履行為民愛(ài)民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過(guò)在街頭救助中引入專業(yè)社會(huì)工作方法，對(duì)街頭流浪乞討人員開(kāi)展巡查救助服務(wù)；通過(guò)對(duì)街頭及站內(nèi)流浪乞討人員建立檔案，開(kāi)展個(gè)案工作，幫助有需求的流浪乞討人員調(diào)整改變認(rèn)知、糾正行為偏差，構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)，幫助他們回歸社會(huì)；通過(guò)社區(qū)工作，組建志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)宣傳力度等，聯(lián)動(dòng)多方社會(huì)力量，引導(dǎo)他們多渠道參與救助管理工作。專業(yè)社會(huì)工作的融入，大大延伸和拓展了傳統(tǒng)救助管理服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)了救助管理服務(wù)水平的提升。
將近六年的社會(huì)工作服務(wù)，“救助站、社工、社區(qū)、志愿者”四位一體的救助模式和“三工（社工、義工、環(huán)衛(wèi)工）一體”的聯(lián)動(dòng)模式初步建立，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)組織和民眾參與的流浪乞討人員救助管理服務(wù)體系基本形成；將近六年的社會(huì)工作服務(wù)，項(xiàng)目累計(jì)建立街頭流浪乞討人員檔案450份，個(gè)案輔導(dǎo)86個(gè)，開(kāi)展外展服務(wù)670次，勸導(dǎo)和探訪746人次；建立校園志愿者團(tuán)隊(duì)4支、社會(huì)志愿者團(tuán)隊(duì)1支、環(huán)衛(wèi)工志愿者隊(duì)伍2支，成立1個(gè)救助志愿者微信群，參與項(xiàng)目的志愿者共計(jì)676人次；策劃開(kāi)展60場(chǎng)主題宣傳活動(dòng)；鏈接4家愛(ài)心商家、7個(gè)愛(ài)心單位為流浪乞討人員提供義務(wù)服務(wù)，鏈接9家愛(ài)心企業(yè)為流浪乞討人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)；2016年12月還出版了《社會(huì)救助服務(wù)研究》書(shū)籍，對(duì)社會(huì)組織介入城市街頭流浪乞討人員社會(huì)救助服務(wù)進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)；將近六年的社會(huì)工作服務(wù)，泉州市救助管理站由剛開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目的自行考核評(píng)估到引入第三方考核評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，并在對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理中開(kāi)設(shè)“社工課堂”，引入救助管理機(jī)構(gòu)自己的社會(huì)工作督導(dǎo)。
新時(shí)代，新藍(lán)圖。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，作為基層民政人，我深感責(zé)任重大，責(zé)無(wú)旁貸。
(作者單位：福建省泉州市救助管理站）
用愛(ài)筑起未成年人保護(hù)的港灣
楊 珺
屈指一數(shù)，我從事未成年人保護(hù)工作已近十年，十年來(lái)有多少辛酸勞苦，就有多少甜蜜滿足，曾經(jīng)的經(jīng)歷刻在腦海，看到被救助的孩子們可以很好地融入社會(huì)幸福地生活時(shí)，過(guò)去的所有艱辛都煙消云散。
記得2013年4月，民政部在全國(guó)20個(gè)城市開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，陜西省寶雞市被定為首批試點(diǎn)城市之一。試點(diǎn)工作對(duì)于救助站未成年人保護(hù)中心而言，切入點(diǎn)在哪里？試點(diǎn)工作如何開(kāi)展等等，成為一個(gè)新的課題，也是一種新的挑戰(zhàn)。
為了做好試點(diǎn)工作，我開(kāi)始通過(guò)流浪兒童的數(shù)據(jù)分析為什么流浪兒童少了？深入山區(qū)走訪調(diào)研，認(rèn)真分析未成年人受傷害的原因與形成過(guò)程。
在大量的入戶走訪下鄉(xiāng)調(diào)研后，我發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村存在監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致了未成年人在成長(zhǎng)中遭受高風(fēng)險(xiǎn)。按照以往的工作做法，只要孩子沒(méi)有形成流浪的客觀存在，我們就可以不予救助保護(hù)。實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，此類孩子就是流浪的潛在兒童，也是遭受傷害的高風(fēng)險(xiǎn)兒童，我們不能等流浪成為事實(shí)，再開(kāi)展救助保護(hù)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究分析商榷，我們將監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺失的兒童作為此次未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的對(duì)象。
很快，小洋洋（化名）進(jìn)入我們的視野。一個(gè)八歲的女孩，母親在她六歲時(shí)，因?yàn)槲炒罅康亩酒啡ナ溃赣H也因吸毒只剩半條命，由于吸毒綜合征并發(fā)，一條腿已經(jīng)被截肢，生活無(wú)法自理。小洋洋每天放學(xué)回家還要給她和爸爸做飯，很難想象一個(gè)還沒(méi)有鍋臺(tái)高的八歲孩子要怎樣去完成。當(dāng)我們走訪小洋洋家，一進(jìn)門一股濃烈的臭味撲面而來(lái)，其父一條腿支撐著半面身子斜躺在床上，灰暗的臉色毫無(wú)表情，瘦骨嶙峋，如果不是他偶爾轉(zhuǎn)動(dòng)眼珠，很難看出他還活著。面對(duì)這樣的家庭環(huán)境，我的第一個(gè)念頭就是立刻將小洋洋進(jìn)行隔離，把孩子帶走，小洋洋生存在這種不利于成長(zhǎng)的環(huán)境中，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)的缺失已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)逃學(xué)的事件。社區(qū)的工作人員告訴我們，父親的“朋友”也經(jīng)常來(lái)家里，當(dāng)著孩子的面吸毒，嚴(yán)重影響了小洋洋的身心健康。然而要將小洋洋帶離，我們存在太多的困難。當(dāng)時(shí)，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益若干問(wèn)題的意見(jiàn)》尚未出臺(tái)，小洋洋的父親還是監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人不允許誰(shuí)也無(wú)法將孩子帶離。面對(duì)種種困難，我們與小洋洋的父親不斷地溝通，最終在街辦、社區(qū)、鄰居的幫助下，依據(jù)當(dāng)時(shí)的民法通則、未成年人保護(hù)法、合同法等相關(guān)的法律法規(guī)，成功地將小洋洋臨時(shí)庇護(hù)轉(zhuǎn)學(xué)，并與他父親簽訂了“部分監(jiān)護(hù)權(quán)委托轉(zhuǎn)移”協(xié)議，終于將小洋洋接到未成年人保護(hù)中心生活。
在那里，社工、心理老師、生活老師，每個(gè)人對(duì)小洋洋都付出了很多的愛(ài)。孩子從小生活在單親家庭或監(jiān)護(hù)缺失的家庭中，沒(méi)有良好的行為習(xí)慣，更不要說(shuō)學(xué)習(xí)習(xí)慣，不完成作業(yè)和抄作業(yè)等情況，都是常有的事兒。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)兩年多的關(guān)愛(ài)與陪伴，小洋洋進(jìn)步很大，能自覺(jué)地完成作業(yè)，還能主動(dòng)幫助老師打掃衛(wèi)生，主動(dòng)問(wèn)候老師，行為習(xí)慣一點(diǎn)點(diǎn)在向好的方向發(fā)展。在大年初三早上，社區(qū)工作人員打電話告知小洋洋的父親已經(jīng)去世，為了讓小洋洋有個(gè)好的歸宿，我們開(kāi)始積極聯(lián)系社區(qū)、街辦的工作人員，讓他們幫助孩子找一個(gè)收養(yǎng)的家庭。經(jīng)過(guò)大半年的努力，孩子成功地被收養(yǎng)，從此開(kāi)始新的生活。
諸如此類監(jiān)護(hù)缺失的孩子，我們幫助了很多，去年，他們陸陸續(xù)續(xù)地走入了社會(huì)，很好地融入了社會(huì)，有的回歸了家庭。今年8月20日，這些曾經(jīng)被我們救助幫扶過(guò)的孩子從各地回到中心看望老師們，那一刻，幸福感無(wú)以言表。
看到孩子們有了好的歸宿，心里感到非常欣慰，也有了成就感。我為自己的工作而感到驕傲，為及時(shí)保護(hù)了這些監(jiān)護(hù)缺失的孩子而感到欣慰。2015年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，監(jiān)護(hù)權(quán)可以依法撤銷了，這給那些在成長(zhǎng)中遭遇不幸的孩子們提供了有力保障。
接觸類似小洋洋和“部分監(jiān)護(hù)權(quán)委托轉(zhuǎn)移”的案例越多，我越感受到，作為一個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)多做事前的預(yù)防保護(hù)，作為一個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的老師，應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，以自身的修養(yǎng)魅力，去幫助這些未成年人，起到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的育人境界。
（作者單位：陜西省寶雞市救助管理站）
刊載于《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2018年10月8日2版
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