推行“社會(huì)救助五個(gè)一批” 衡陽(yáng)市全面落實(shí)兜底保障助推脫貧攻堅(jiān)

衡陽(yáng)市民政局黨委書記、局長(zhǎng) 周小風(fēng)

衡陽(yáng)市是湖南省區(qū)域性中心城市、老工業(yè)城市，農(nóng)村貧困人口多。今年以來(lái)，衡陽(yáng)在全市推行最低生活保障、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和慈善救助等“社會(huì)救助五個(gè)一批”工作機(jī)制，抓五“實(shí)”促五“大”，充分發(fā)揮民政民生兜底功能，整合社會(huì)救助資源助推脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障對(duì)象認(rèn)定更精準(zhǔn)、保障更充分、兜底更牢靠。

實(shí)促保障機(jī)制大完善。保障要到位，制度宜先行。一是完善保障制度。衡陽(yáng)市將社會(huì)救助工作納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的大盤子，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。今年印發(fā)了《關(guān)于在全市推行“社會(huì)救助五個(gè)一批”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，民政、財(cái)政等5部門制定了《關(guān)于未脫貧建檔立卡貧困戶中重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定辦法》，完善了將未脫貧建檔立卡貧困戶中重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定條件和程序及動(dòng)態(tài)管理制度。二是建立了支出型家庭貧困救助制度，明確低保申請(qǐng)家庭收入扣減標(biāo)準(zhǔn)，除《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》規(guī)定的扣減項(xiàng)目外，衡陽(yáng)市新增了家庭成員生活必需的住房租賃費(fèi)用按月均進(jìn)行扣減的項(xiàng)目。三是建立了低保漸退機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)納入農(nóng)村建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，允許1年的漸退期。四是加強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村低保政策的有效銜接。堅(jiān)持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“符合條件，互相納入”，綜合有效解決兜底保障對(duì)象“兩不愁，三保障”問(wèn)題。

實(shí)行社會(huì)救助資源大整合。衡陽(yáng)民政牽頭，全力整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源助力脫貧攻堅(jiān)。一是特困供養(yǎng)一批。衡陽(yáng)市全面完成了特困供養(yǎng)人員的清理和護(hù)理等級(jí)的認(rèn)定工作，全市現(xiàn)有農(nóng)村特困人員36410人，供養(yǎng)水平達(dá)到每人每月428元，比去年同期增長(zhǎng)16.3%；對(duì)失能和半失能特困人員共發(fā)放了1344萬(wàn)元護(hù)理補(bǔ)貼。二是醫(yī)療救助一批。今年來(lái)，全市將農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口、特困人員、貧困殘疾人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍并按政策要求資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。1-9月共實(shí)施住院醫(yī)療救助7.17萬(wàn)人次，其中重大疾病醫(yī)療救助1.1萬(wàn)人次，共發(fā)放住院救助金5550.7萬(wàn)元。三是臨時(shí)救助一批。充分發(fā)揮社會(huì)救助的“救急難”功能，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭進(jìn)行臨時(shí)救助。1-9月共實(shí)施臨時(shí)救助5.15萬(wàn)人次，共發(fā)放臨時(shí)救助資金4864.1萬(wàn)元。四是慈善救助一批。今年以來(lái)，由衡陽(yáng)市慈善總會(huì)出資為五城區(qū)建檔立卡貧困人口、特困人員購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，降低住院自付費(fèi)用，全市慈善救助農(nóng)村貧困人口4.2萬(wàn)人次、1600多萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)救助水平大提升。縣市和城區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每月260元分別提高到320元和480元。1-9月，全市累計(jì)保障農(nóng)村低保114萬(wàn)人次，累計(jì)支出低保資金2.22億元，月人均救助水平195.1元，高出目標(biāo)25.1元，比去年同期增長(zhǎng)12%，救助水平居全省前列。加強(qiáng)農(nóng)村低保信息與扶貧建檔立卡貧困戶信息的對(duì)接，完善兜底保障工作。目前全市共有農(nóng)村低保對(duì)象6.2萬(wàn)戶，12.6萬(wàn)人，納入建檔立卡貧困戶共2.87萬(wàn)戶，6.12萬(wàn)人，其中全額兜底保障對(duì)象0.76萬(wàn)戶，1.5萬(wàn)人全額享受農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；差額兜底保障對(duì)象2.94萬(wàn)戶，5.99萬(wàn)人，月人均救助水平達(dá)到210.7元。

實(shí)施低保專項(xiàng)治理大行動(dòng)。今年，在全市部署開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)低保漏保、錯(cuò)保等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處救助對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)的問(wèn)題。通過(guò)專項(xiàng)治理，1-9月全市農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理退出10371人，新增農(nóng)村低保對(duì)象10058人。

實(shí)推政策落地大督查。堅(jiān)持一周一調(diào)度，一月一督辦。5月，市民政局抽調(diào)社會(huì)救助處、計(jì)財(cái)科、局機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作人員，走訪了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村，對(duì)全市社會(huì)救助助推精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)研；6月上、中旬，開(kāi)展了醫(yī)療救助資金和困難群眾基本生活補(bǔ)助資金檢查；6月下旬，市民政局抽調(diào)人員參與市衛(wèi)計(jì)委組織的健康扶貧檢查；7月全局抽調(diào)30多名干部開(kāi)展民政重點(diǎn)工作和低保專項(xiàng)整治大督查；8月開(kāi)展了社會(huì)救助領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題大整治檢查；9月開(kāi)展了“社會(huì)救助五個(gè)一批”大宣傳；10月開(kāi)展了重殘重疾人員納入低保、建立支出型家庭貧困救助制度和漸退機(jī)制調(diào)研。通過(guò)一系列調(diào)研和督查，明確了整改責(zé)任清單，敦促各地一一整改，確保困難群眾幫扶政策的落實(shí)。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.14）

推行“社會(huì)救助五個(gè)一批” 衡陽(yáng)市全面落實(shí)兜底保障助推脫貧攻堅(jiān)

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