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民政部加強基層民政工作第八工作組  廖 鴻  岳昆侖  蔣澤林

青海省剛察縣、海晏縣是以藏族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，海拔較高，自然條件較差，地廣人稀，兩縣人口均不到5萬人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。近幾年來，兩縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述和中央及省州脫貧攻堅工作部署，全面落實精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在上級的大力支持和幫助下，脫貧攻堅取得突破性進(jìn)展。2017年剛察縣圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)脫貧摘帽；海晏縣則有望在今年年底前實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。其中，民政部門廣大干部職工圍繞中心，服務(wù)大局,攻堅克難，勇于開拓，積極發(fā)揮職能作用，為脫貧攻堅做出了重要貢獻(xiàn)。

做法與成效

以社會救助為依托提供脫貧攻堅兜底保障。落實農(nóng)村居民最低生活保障政策。充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用，每年投入資金上千萬元，堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理，切實保障了困難群眾的基本生活。完善殘疾人“兩項補貼”政策。按時足額發(fā)放生活和護(hù)理兩項補貼，切實保障殘疾人的基本生活。將困難家庭中的成年重度殘疾人和靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人視為單獨立戶，納入最低生活保障范圍，確保應(yīng)保盡保。加大臨時救助和醫(yī)療救助力度。僅2018年上半年，剛察縣就實施臨時救助1060人（次），發(fā)放臨時救助金486萬元；醫(yī)療救助722人（次），發(fā)放救助金139萬元。海晏縣實施臨時救助298人（次），發(fā)放臨時救助金286萬元；醫(yī)療救助334人（次），發(fā)放救助金116萬元。

以基層政權(quán)建設(shè)為基礎(chǔ)提供脫貧攻堅組織保障。選好配強負(fù)責(zé)人。以村“兩委”成員換屆為契機，注重把在脫貧攻堅工作中實績突出的能人納入村級后備干部，新一屆村“兩委”成員中致富帶頭人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人比例明顯提升。健全村務(wù)監(jiān)督工作機制。規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的組織設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、管理考核和工作紀(jì)律，健全村務(wù)監(jiān)督工作機制，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，基層群眾自治制度建設(shè)和居民自治能力進(jìn)一步提升。完善村規(guī)民約，積極推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實踐。結(jié)合村“兩委”換屆選舉工作，指導(dǎo)各村對《村務(wù)公開》和《村規(guī)民約》進(jìn)行了進(jìn)一步修訂完善，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

以養(yǎng)老服務(wù)為抓手提供脫貧攻堅服務(wù)保障。不斷加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來，剛察縣相繼新建和改擴(kuò)建了9處農(nóng)村幸福院和城南社區(qū)老年日間照料中心，各級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在規(guī)范化管理、人性化服務(wù)等方面取得了顯著成效。海晏縣通過村民自籌房屋、縣級配套設(shè)施的方式，建成10處農(nóng)村幸福院。同時，整合資金2700萬元建成了全縣首個集敬老、養(yǎng)老、兒童福利、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、殘疾人之家、救災(zāi)物資儲備六大板塊為一體的綜合福利區(qū)。全面落實各項老年人惠民政策。剛察縣為全縣349位符合條件的城鎮(zhèn)老年人開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)，2018年上半年共開展服務(wù)2052人（次），主要提供送餐服務(wù)、保潔、助浴、助醫(yī)、代辦、精神慰藉等服務(wù)。海晏縣以政府購買服務(wù)的方式，為轄區(qū)內(nèi)符合條件的老年人提供方便、快捷、無償?shù)纳罘?wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)已投入資金120萬元。

以社會組織為載體提供脫貧攻堅多元化保障。剛察縣誠信種植養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會組織開展種植養(yǎng)殖業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，推廣種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和良種繁殖技術(shù)，積極創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)實體，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了貧困戶脫貧致富。海晏縣金灘鄉(xiāng)道陽村特色種植協(xié)會通過與海北藏族自治州農(nóng)科所和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合作，為會員提供農(nóng)作物種植技術(shù)、良種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、會員培訓(xùn)、市場銷售等服務(wù)，每年按種植收入分紅，并帶動貧困家庭剩余勞動力在協(xié)會中務(wù)工，增加了貧困戶的收入。

問題與建議

剛察、海晏縣在助力脫貧攻堅中，由于受地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及思想觀念等多重因素的制約，基層民政工作也存在一些亟待解決的問題：一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高寒缺氧、條件較為艱苦，缺編缺人，也不容易留住人才；二是社會救助水平與困難群眾需求仍有差距，救助精準(zhǔn)度和時效性有待提高；三是養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)條件較差，服務(wù)專業(yè)化水平不高；四是對社會組織培育扶持力度不夠，數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，在助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮作用不明顯。

針對存在的困難和矛盾，結(jié)合剛察縣和海晏縣實際情況，我們經(jīng)過調(diào)研，建議從以下幾個方面進(jìn)一步加強和改進(jìn)基層民政工作，更好助力全面脫貧攻堅。

充實基層民政工作隊伍，加強對基層民政工作人員的關(guān)心和愛護(hù)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面設(shè)立民政辦公室，配齊配強民政工作人員，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)編制人員不少于2名。積極開展政府購買服務(wù)，通過第三方組織向縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級民政部門和民政服務(wù)機構(gòu)派遣工作人員，協(xié)助開展各項民政工作，確保“有人辦事”。同時，要加強對基層民政工作人員的關(guān)心和愛護(hù)，結(jié)合實際情況逐步提高基層民政工作人員工資待遇水平和生活保障水平，確保留得住人。

穩(wěn)步提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，增強救助精準(zhǔn)度和時效性。持續(xù)加大救助資金投入力度，按照不低于當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖朐龇臉?biāo)準(zhǔn)適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高困難群眾生活水平。進(jìn)一步提高重特大疾病醫(yī)療救助水平，減輕貧困對象大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)，避免因病再次返貧。完善臨時救助政策，根據(jù)急難程度確定不同救助類型的救助程序，合理確定救助檔次標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高臨時救助水平。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的積極性，真正讓最需要救助的困難群眾得到及時救助，增強救助的精準(zhǔn)度和實效性。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。工作重點要放到“保基本”上，著力保障經(jīng)濟(jì)困難、失能失智、家庭成員沒有照護(hù)能力的老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。在非基本的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場的作用，以好政策引導(dǎo)社會資金積極參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)供給。同時，對養(yǎng)老院床位建設(shè)要實事求是，不宜硬性規(guī)定不符合實際的指標(biāo)，過分超前建設(shè)，應(yīng)采取合理措施，逐步消化空置床位。另外，要加強從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，引進(jìn)和培養(yǎng)康復(fù)醫(yī)療師、社會工作者等專業(yè)人才，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

增強對社會組織培育扶持力度，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。通過政策引導(dǎo)、資金支持、人才培育等促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織社會服務(wù)的功能，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

加強民政各項政策的精準(zhǔn)落實，更好助力脫貧攻堅工作。低保、醫(yī)療救助、臨時救助及殘疾人兩項補貼等政策性保障措施，對脫貧攻堅發(fā)揮著重要的兜底保障作用，必須切實把各項資金、補助精準(zhǔn)用到真正貧困和需要幫扶的農(nóng)牧民身上，不斷提高政策落實的精準(zhǔn)性。當(dāng)?shù)卣⒚裾块T及廣大農(nóng)牧民也要去除“等靠要”思想，充分發(fā)揮主觀能動性，和政策形成良性互動。

（來源：中國社會報2018.11.19）