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首頁本報(bào)記者 馮 佳
當(dāng)你看到吃不好、穿不暖、沒學(xué)上，甚至蓬頭垢面、流浪街頭的孩子，可曾心酸?當(dāng)你看到身患?xì)埣玻牪灰姟⒖床恢⒉荒苷f話的孩子，仰著頭向你張開臂膀求抱抱的時(shí)候，眼中可曾落淚?當(dāng)你看到望眼欲穿盼望父母歸來的留守兒童，可曾想給予他們關(guān)愛?
六一兒童節(jié)即將到來，那些農(nóng)村留守兒童和身處困境的兒童是否安好?他們生活得怎么樣?為此，記者走訪了江蘇南京、無錫兩地兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童關(guān)愛保護(hù)單位。
福利院的孩子開始接受養(yǎng)成教育
福利院的孤兒現(xiàn)在什么樣?
5月27日，記者走進(jìn)無錫市兒童福利院，那里小孩子的床都是空的，而走廊、教室卻熱熱鬧鬧。
“白天，院里孩子都要參加教育和康復(fù)計(jì)劃，殘疾兒童無一臥床。”無錫市兒童福利院院長(zhǎng)陳國梅表示，院里220多個(gè)孩子，200多名工作人員，每個(gè)孩子都有專人照看，福利院已經(jīng)從最初的養(yǎng)活、養(yǎng)好，變成了現(xiàn)在的養(yǎng)成。怎么養(yǎng)成?就是要把每個(gè)孩子當(dāng)成自己的孩子，為孩子規(guī)劃未來。
陳國梅坦言：“院里兒童100%的殘疾，50%的重度殘疾。以前，兒童福利院的孩子都是以醫(yī)療和喂養(yǎng)為主，被收養(yǎng)和能參加工作的很少，往往都是從兒童福利院到社會(huì)福利院生活一輩子。現(xiàn)在，我們不是要養(yǎng)育出最可憐的孩子，讓誰看誰心酸，而是要養(yǎng)出真正可愛的孩子，有人愛，愛自己，更懂得珍惜和感恩。”
2016年，無錫市兒童福利院開展以安置為目標(biāo)的社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)。簡(jiǎn)單說就是社工監(jiān)護(hù)每個(gè)孩子的成長(zhǎng)，把社工方法融入到孩子的養(yǎng)育、教育和康復(fù)中。每個(gè)孩子有哪些特點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該注意哪些細(xì)節(jié)，加強(qiáng)哪些能力，社工都會(huì)跟保育員、特教老師、康復(fù)師溝通，讓孩子更快地成長(zhǎng)，具有完整的人格發(fā)展，最終讓孩子能步入社會(huì)或回歸家庭。
阿洪就是受益孤兒之一。他患有學(xué)習(xí)障礙癥，不識(shí)字，但身體好、有愛心、長(zhǎng)得帥，社工發(fā)現(xiàn)他非常喜歡小動(dòng)物，就找老師教他簡(jiǎn)單的飼養(yǎng)常識(shí)。在他成年的時(shí)候，福利院老師介紹他去無錫市一家馬場(chǎng)當(dāng)學(xué)徒，因?yàn)槿死蠈?shí)勤快，馬養(yǎng)得好，受到老板賞識(shí)，被送到香港學(xué)習(xí)馬術(shù)，現(xiàn)在他已經(jīng)是一位馴馬師，每個(gè)月能拿6000多元工資。
為了讓孩子更好地了解、適應(yīng)家庭生活，兒童福利院創(chuàng)新“二元化寄養(yǎng)模式”，即生活在家庭，康教在機(jī)構(gòu)。動(dòng)員福利院3公里范圍內(nèi)家庭寄養(yǎng)兒童，讓孩子白天在福利院進(jìn)行專業(yè)康復(fù)和教育，晚上回家享受家庭溫暖。
無錫市這種養(yǎng)育模式實(shí)施3年來，共讓10多名以前不具備收養(yǎng)條件的孤兒達(dá)到收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)被收養(yǎng)，4個(gè)應(yīng)該被轉(zhuǎn)移至社會(huì)福利院的大齡兒童回歸社會(huì)，其中2個(gè)腦癱患兒被收養(yǎng)，打破了無錫市兒童福利院腦癱患兒無人收養(yǎng)的紀(jì)錄。
目前，江蘇省已建成的60家兒童福利機(jī)構(gòu)，都努力優(yōu)化每一個(gè)在院兒童的成長(zhǎng)環(huán)境，讓他們有家有愛。其中，南京、連云港兒童福利院還被民政部確定為部級(jí)腦癱康復(fù)基地;南京、無錫兒童福利院也成為部級(jí)專業(yè)技能培訓(xùn)基地。省民政廳副廳長(zhǎng)王小華表示，“兒童福利院的服務(wù)指標(biāo)都‘寫在’兒童的臉上，目前江蘇的兒童福利院‘健康色’全部達(dá)標(biāo)，孤殘兒童臉上都洋溢著幸福的‘陽光色’，我們將以點(diǎn)帶面，全面推廣社工全程參與，為每位孤殘兒童制定‘一人一案’的康復(fù)養(yǎng)育方案，讓孤殘兒童擁有可期的明天。”
農(nóng)村留守兒童全部納入有效監(jiān)管
父母外出務(wù)工，長(zhǎng)期與農(nóng)村留守兒童分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)怎么辦?
2016年，江蘇省成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，在全國率先建設(shè)了“江蘇省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)信息系統(tǒng)”，建立起農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息庫，對(duì)農(nóng)村留守兒童建檔立卡，實(shí)行一人一檔，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。2017年，開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。民政牽頭，法院、檢察院、教育、公安等十部門聯(lián)合行動(dòng)各司其職，重點(diǎn)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、控輟保學(xué)責(zé)任等8項(xiàng)任務(wù)。
2018年9月發(fā)布農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)規(guī)范江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)、政府監(jiān)管、群團(tuán)組織和社會(huì)組織關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容都進(jìn)行了詳實(shí)規(guī)定。
同年，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的通知》，持續(xù)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)覆蓋成果。建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對(duì)關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，在村級(jí)層面構(gòu)建“1+1+1”結(jié)對(duì)幫扶制度(一個(gè)農(nóng)村留守兒童落實(shí)一個(gè)村組干部、一個(gè)遠(yuǎn)親近鄰或一個(gè)志愿者與其結(jié)對(duì))，明確工作責(zé)任和目標(biāo)，把農(nóng)村留守兒童全員納入有效保護(hù)和監(jiān)管范圍。并將“江蘇省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度”調(diào)整為“江蘇省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度”在實(shí)踐層面理順有關(guān)部門和組織的責(zé)任和任務(wù)，形成工作合力。在全省舉辦三場(chǎng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，在工地現(xiàn)場(chǎng)為近500名農(nóng)民工進(jìn)行政策宣講，強(qiáng)化了務(wù)工人員家庭監(jiān)護(hù)主體意識(shí)。2017年、2018年、2019年省政府連續(xù)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入年度民生實(shí)事工程，實(shí)行目標(biāo)管理。
截至5月20日，江蘇省共有農(nóng)村留守兒童186817人，與專項(xiàng)行動(dòng)前相比減少55377人，減幅為22.9%;所有農(nóng)村留守兒童的受委托監(jiān)護(hù)人均簽訂了責(zé)任書;輟學(xué)人數(shù)由209人下降到18人。
整合各方資源建立起關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童的保障工作怎么落細(xì)落實(shí)?
2018年，江蘇省下發(fā)農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從管理、設(shè)施、隊(duì)伍、服務(wù)、資金保障等角度規(guī)范各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)中心，整合婦兒之家、“關(guān)愛驛站”“四點(diǎn)半課堂”等已有基層組織陣地的資源，建立200個(gè)農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”，為農(nóng)村留守兒童提供科普知識(shí)、兒童娛樂、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、親情溝通、法治教育等關(guān)愛服務(wù)和活動(dòng)。2019年，繼續(xù)新建200個(gè)“關(guān)愛之家”將服務(wù)人群拓展到困境兒童。
同時(shí)建立兒童保護(hù)督導(dǎo)員制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童督導(dǎo)員和村(居)農(nóng)村留守兒童主任全覆蓋。“兒童主任”要組織開展信息排查，及時(shí)掌握服務(wù)對(duì)象的生活保障、家庭監(jiān)護(hù)、就學(xué)情況等基本信息，比如孩子突然失蹤了，監(jiān)護(hù)人突然喪失了監(jiān)護(hù)能力或者不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)了，或者孩子受到了嚴(yán)重的家庭暴力等，都要及時(shí)介入，并將信息報(bào)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“兒童督導(dǎo)員”和公安、學(xué)校等相關(guān)部門。目前，全省共有專兼職兒童工作人員21838人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)員1661人，村(居)兒童主任20177人，全部納入江蘇省未成年人社會(huì)保護(hù)信息系統(tǒng)實(shí)名制管理。
江蘇省政府2014年在全國率先出臺(tái)《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》，將全省監(jiān)護(hù)人缺失、無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、重殘重病、流浪、流守流動(dòng)、失學(xué)輟學(xué)等困境未成年人納入保障范圍。2018年，江蘇省政府對(duì)困境兒童分類保障制度進(jìn)行完善和細(xì)化，出臺(tái)分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見，強(qiáng)化基本保障，規(guī)范工作程序，健全保障機(jī)制。
有了場(chǎng)地，有了責(zé)任人就一定能保障好兒童嗎?遇到復(fù)雜案件時(shí)又該如何辦?
2015年6月30日，一名因吸毒被強(qiáng)戒的女子，向戒毒所中做法律援助的律師求助，她擔(dān)心自己4歲的女兒佳佳在外面無人照顧。
因?yàn)榧鸭咽且幻腔樯优赣H不詳。外公去世，外婆無法聯(lián)系，孩子沒有戶口，也不能上幼兒園，暫時(shí)由一位愛心阿婆義務(wù)照顧。
律師將該信息反饋到南京市同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心，該中心成立介入服務(wù)小組，跑看守所、派出所、幼兒園，評(píng)估寄養(yǎng)家庭，幫助佳佳落實(shí)戶口、解決就學(xué)問題并尋找到寄養(yǎng)家庭。這個(gè)案件也成為全國首例由社會(huì)組織將事實(shí)孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的成功案例。
像南京市同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心這樣從事兒童保護(hù)與服務(wù)的社會(huì)組織，在南京市玄武區(qū)有500多家，占全區(qū)社會(huì)組織總數(shù)一半以上;該區(qū)益童基金會(huì)，3年籌募1000多萬元，服務(wù)兒童近5萬人，社會(huì)力量參與兒童保障和服務(wù)發(fā)揮了很好的作用。
2016年以來，江蘇省級(jí)每年都專項(xiàng)安排福彩公益金，累計(jì)投入5000萬元引導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)的方式，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)、學(xué)習(xí)教育幫扶、心理健康服務(wù)、安全法治教育等服務(wù)，有效解決農(nóng)村留守兒童生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保的難題，得到了農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。南通市的“愛出發(fā)”夏令營、徐州市的“奔跑吧少年”軍事夏令營、宿遷市的“愛心暑托班”和泰州市“青仔公益暑托班”的開展，緩解了農(nóng)村留守兒童暑期“看護(hù)難”問題。
經(jīng)多年探索，江蘇省初步建立了家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)關(guān)愛的服務(wù)保障體系，健全預(yù)警排查、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)救助保護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童面臨的困難。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.5.31)
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