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首頁本報記者 胡 群
2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，如何在這個關(guān)鍵節(jié)點，有效保障留守和困境兒童、留守老人、困難殘疾人群體，讓他們擁有更多獲得感和幸福感，成為今年地方兩會代表委員關(guān)注的熱點話題。
進一步呵護留守和困境兒童身心健康
“當(dāng)前全社會關(guān)愛留守兒童服務(wù)工作還存在簡單以物質(zhì)幫扶代替心理撫慰，他們最需要的‘情感陪伴’往往被忽略。”四川省政協(xié)委員張榮表示，“三重三輕”目前廣泛存在，除重物質(zhì)幫扶輕心理撫慰外，還存在重短期活動輕長期聯(lián)系，重資源募集輕優(yōu)化配置的問題。他建議，政府部門調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向留守兒童關(guān)愛項目傾斜，加大政府購買服務(wù)投入。
“期待全社會加大對農(nóng)村留守兒童身心健康的關(guān)注，不斷探索建立更多更好的管理模式，讓這些孩子在生活、學(xué)習(xí)和心理上得到更多的關(guān)愛。”湖北省人大代表王芳說。
“童伴計劃”在關(guān)愛留守兒童“最后一公里”中發(fā)揮了重要作用，四川省政協(xié)委員、電視節(jié)目主持人啟米翁姆表示，應(yīng)進一步推廣、拓展“童伴計劃”，解決留守兒童陪伴問題。
青海省政協(xié)常委、中匯國瑞(青海)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司董事長王華認為，應(yīng)整合社會資源，廣泛開展關(guān)愛留守兒童行動。針對特殊留守兒童還應(yīng)給予特殊幫助和關(guān)懷，如對兒童或其家庭進行低保、特困、醫(yī)療及臨時救助。
除了常規(guī)意義上的農(nóng)村留守兒童，還有這樣一群特殊的留守兒童——“僑留守兒童”，他們雖然擁有豐富的物質(zhì)生活，但精神上的貧乏和父母直接關(guān)愛的缺失是其面臨的最大問題。
浙江省政協(xié)常委郭勝華呼吁，社會公益組織、華僑青年志愿者、大學(xué)生、退休教師等參與幫扶行動，甚至擔(dān)任“僑留守兒童”的“代理家長”，給予他們多方面關(guān)愛。
在浙江省政協(xié)委員金愛武看來，可推廣建設(shè)“僑杏學(xué)堂”“僑留守兒童快樂之家”等“僑留守兒童”關(guān)愛基地，以心理輔導(dǎo)和關(guān)愛教育為重心，幫助他們健全心理，養(yǎng)成良好習(xí)慣，樹立正確人生觀和價值觀。
處于政策邊緣的困境兒童同樣得到代表委員的廣泛關(guān)注，上海市政協(xié)委員王敏建議加強此類群體以及家庭的社會化、項目化援助。
湖南省政協(xié)委員鄧建英表示，應(yīng)成立困境兒童救助機構(gòu)，建立困境兒童動態(tài)檔案，將核查落實困境兒童家庭全部納入精準(zhǔn)扶貧對象，在助學(xué)幫扶、生活幫扶、兜底保障等方面加大綜合幫扶力度。
“困境兒童的精神世界同樣需要關(guān)注，甚至更為重要!”鄧建英說，可深入開展愛心幫扶活動，讓愛與溫暖滋養(yǎng)他們的心靈。
“期望這個特殊的群體特殊而不特殊化，在給他們提供物質(zhì)幫助的同時，更多地關(guān)愛他們的心理健康。”湖南省婁底市政協(xié)委員鄧一琳如是說。
大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)
“出門一把鎖、進門一盞燈”，有人用這樣一句話來形容當(dāng)前農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象。隨著城市化進程的推進和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的增多，農(nóng)村留守老人問題日益突出，代表委員們對這一群體的養(yǎng)老問題關(guān)注度頗高。
“缺乏保障的物質(zhì)生活，難以承受的精神壓力，令人堪憂的身體狀況是當(dāng)前農(nóng)村留守老人面臨的三個問題。” 江蘇省人大代表、揚州畢善龜水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司董事長夏晴提出，應(yīng)大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，讓農(nóng)村留守老人找到歸屬感和幸福感。
江西省人大代表、貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)樟坪畬族村黨支部書記雷相貴認為，可采取政府投資、社會捐資、家屬付費的模式，在中心村一級設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，對有需求的老人進行集中供養(yǎng)，滿足山區(qū)農(nóng)村留守和孤寡老人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。
“應(yīng)建立起農(nóng)村留守老人基礎(chǔ)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)村‘互助養(yǎng)老+民辦養(yǎng)老’新模式。”致公黨廣東省委員會提出。
“在農(nóng)村開老年食堂很有必要。”浙江省政協(xié)委員、寧波大學(xué)黨委書記薛維海說，利用村里閑置的活動場所，以村莊為單位建立老年食堂，不僅可以解決老人吃飯問題，還能為他們提供一個社交場所。吃飯時，老人們可以聚在一起聊天解悶，一舉多得。
河北省人大代表、曲周縣幼教特教中心幼兒教師楊會芳長期關(guān)注空巢老人，她提出將農(nóng)村空閑土地進行整合建成養(yǎng)老院，由有空閑的留守婦女照看空巢老人，既合理利用土地，又增加了就業(yè)。
“我們還應(yīng)該進一步加強農(nóng)村牧區(qū)留守老人權(quán)益保障工作。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員梁淑琴表示。她建議，在農(nóng)村牧區(qū)廣泛建設(shè)老年人活動中心、日間照料中心等公共服務(wù)機構(gòu)，開展法律進農(nóng)村牧區(qū)，同時對經(jīng)濟困難的留守老人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助，使農(nóng)村牧區(qū)留守老人真正“老有所依、老有所靠、老有所樂”。
健全殘疾人社會保障機制
為了讓殘疾人在全面建設(shè)小康社會的進程中不掉隊，不少代表委員提出健全殘疾人社會保障機制，加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，保障殘疾人平等就業(yè)。
“應(yīng)將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級托養(yǎng)服務(wù)體系。”安徽省政協(xié)委員洪愛敏建議，可參照殘疾兒童康復(fù)項目納入政府民生工程幫扶系列，或比照民政部門扶持養(yǎng)老機構(gòu)按床位補貼政策予以機構(gòu)建設(shè)或租賃資金支持。
河北省政協(xié)委員、省殘疾人聯(lián)合會主席團副主席蘇小云提出，政府部門應(yīng)進一步加大幫扶力度，減輕1—2級殘疾人看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔(dān)，讓他們在享受醫(yī)保的同時享有政府給予的更多托底保障，防止因病致貧，切實增強他們的幸福感和獲得感。
與健全人相比，殘疾人就業(yè)面很窄，在社會競爭中處于劣勢，山西省人大代表、長治市光宇通訊器材有限公司董事長楊軍宏提出，應(yīng)考慮殘疾人群體對社會保障需求的特殊性，健全殘疾人社會保障制度，進一步保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利和機會。
新疆維吾爾自治區(qū)人大代表尤良英認為，全社會都要重視殘疾人工作，關(guān)心關(guān)愛殘疾人，不斷推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，讓殘疾人生活更便利、更幸福。本報記者 胡 群
2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，如何在這個關(guān)鍵節(jié)點，有效保障留守和困境兒童、留守老人、困難殘疾人群體，讓他們擁有更多獲得感和幸福感，成為今年地方兩會代表委員關(guān)注的熱點話題。
進一步呵護留守和困境兒童身心健康
“當(dāng)前全社會關(guān)愛留守兒童服務(wù)工作還存在簡單以物質(zhì)幫扶代替心理撫慰，他們最需要的‘情感陪伴’往往被忽略。”四川省政協(xié)委員張榮表示，“三重三輕”目前廣泛存在，除重物質(zhì)幫扶輕心理撫慰外，還存在重短期活動輕長期聯(lián)系，重資源募集輕優(yōu)化配置的問題。他建議，政府部門調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向留守兒童關(guān)愛項目傾斜，加大政府購買服務(wù)投入。
“期待全社會加大對農(nóng)村留守兒童身心健康的關(guān)注，不斷探索建立更多更好的管理模式，讓這些孩子在生活、學(xué)習(xí)和心理上得到更多的關(guān)愛。”湖北省人大代表王芳說。
“童伴計劃”在關(guān)愛留守兒童“最后一公里”中發(fā)揮了重要作用，四川省政協(xié)委員、電視節(jié)目主持人啟米翁姆表示，應(yīng)進一步推廣、拓展“童伴計劃”，解決留守兒童陪伴問題。
青海省政協(xié)常委、中匯國瑞(青海)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司董事長王華認為，應(yīng)整合社會資源，廣泛開展關(guān)愛留守兒童行動。針對特殊留守兒童還應(yīng)給予特殊幫助和關(guān)懷，如對兒童或其家庭進行低保、特困、醫(yī)療及臨時救助。
除了常規(guī)意義上的農(nóng)村留守兒童，還有這樣一群特殊的留守兒童——“僑留守兒童”，他們雖然擁有豐富的物質(zhì)生活，但精神上的貧乏和父母直接關(guān)愛的缺失是其面臨的最大問題。
浙江省政協(xié)常委郭勝華呼吁，社會公益組織、華僑青年志愿者、大學(xué)生、退休教師等參與幫扶行動，甚至擔(dān)任“僑留守兒童”的“代理家長”，給予他們多方面關(guān)愛。
在浙江省政協(xié)委員金愛武看來，可推廣建設(shè)“僑杏學(xué)堂”“僑留守兒童快樂之家”等“僑留守兒童”關(guān)愛基地，以心理輔導(dǎo)和關(guān)愛教育為重心，幫助他們健全心理，養(yǎng)成良好習(xí)慣，樹立正確人生觀和價值觀。
處于政策邊緣的困境兒童同樣得到代表委員的廣泛關(guān)注，上海市政協(xié)委員王敏建議加強此類群體以及家庭的社會化、項目化援助。
湖南省政協(xié)委員鄧建英表示，應(yīng)成立困境兒童救助機構(gòu)，建立困境兒童動態(tài)檔案，將核查落實困境兒童家庭全部納入精準(zhǔn)扶貧對象，在助學(xué)幫扶、生活幫扶、兜底保障等方面加大綜合幫扶力度。
“困境兒童的精神世界同樣需要關(guān)注，甚至更為重要!”鄧建英說，可深入開展愛心幫扶活動，讓愛與溫暖滋養(yǎng)他們的心靈。
“期望這個特殊的群體特殊而不特殊化，在給他們提供物質(zhì)幫助的同時，更多地關(guān)愛他們的心理健康。”湖南省婁底市政協(xié)委員鄧一琳如是說。
大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)
“出門一把鎖、進門一盞燈”，有人用這樣一句話來形容當(dāng)前農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象。隨著城市化進程的推進和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的增多，農(nóng)村留守老人問題日益突出，代表委員們對這一群體的養(yǎng)老問題關(guān)注度頗高。
“缺乏保障的物質(zhì)生活，難以承受的精神壓力，令人堪憂的身體狀況是當(dāng)前農(nóng)村留守老人面臨的三個問題。” 江蘇省人大代表、揚州畢善龜水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司董事長夏晴提出，應(yīng)大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，讓農(nóng)村留守老人找到歸屬感和幸福感。
江西省人大代表、貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)樟坪畬族村黨支部書記雷相貴認為，可采取政府投資、社會捐資、家屬付費的模式，在中心村一級設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，對有需求的老人進行集中供養(yǎng)，滿足山區(qū)農(nóng)村留守和孤寡老人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。
“應(yīng)建立起農(nóng)村留守老人基礎(chǔ)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)村‘互助養(yǎng)老+民辦養(yǎng)老’新模式。”致公黨廣東省委員會提出。
“在農(nóng)村開老年食堂很有必要。”浙江省政協(xié)委員、寧波大學(xué)黨委書記薛維海說，利用村里閑置的活動場所，以村莊為單位建立老年食堂，不僅可以解決老人吃飯問題，還能為他們提供一個社交場所。吃飯時，老人們可以聚在一起聊天解悶，一舉多得。
河北省人大代表、曲周縣幼教特教中心幼兒教師楊會芳長期關(guān)注空巢老人，她提出將農(nóng)村空閑土地進行整合建成養(yǎng)老院，由有空閑的留守婦女照看空巢老人，既合理利用土地，又增加了就業(yè)。
“我們還應(yīng)該進一步加強農(nóng)村牧區(qū)留守老人權(quán)益保障工作。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員梁淑琴表示。她建議，在農(nóng)村牧區(qū)廣泛建設(shè)老年人活動中心、日間照料中心等公共服務(wù)機構(gòu)，開展法律進農(nóng)村牧區(qū)，同時對經(jīng)濟困難的留守老人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助，使農(nóng)村牧區(qū)留守老人真正“老有所依、老有所靠、老有所樂”。
健全殘疾人社會保障機制
為了讓殘疾人在全面建設(shè)小康社會的進程中不掉隊，不少代表委員提出健全殘疾人社會保障機制，加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，保障殘疾人平等就業(yè)。
“應(yīng)將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級托養(yǎng)服務(wù)體系。”安徽省政協(xié)委員洪愛敏建議，可參照殘疾兒童康復(fù)項目納入政府民生工程幫扶系列，或比照民政部門扶持養(yǎng)老機構(gòu)按床位補貼政策予以機構(gòu)建設(shè)或租賃資金支持。
河北省政協(xié)委員、省殘疾人聯(lián)合會主席團副主席蘇小云提出，政府部門應(yīng)進一步加大幫扶力度，減輕1-2級殘疾人看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔(dān)，讓他們在享受醫(yī)保的同時享有政府給予的更多托底保障，防止因病致貧，切實增強他們的幸福感和獲得感。
與健全人相比，殘疾人就業(yè)面很窄，在社會競爭中處于劣勢，山西省人大代表、長治市光宇通訊器材有限公司董事長楊軍宏提出，應(yīng)考慮殘疾人群體對社會保障需求的特殊性，健全殘疾人社會保障制度，進一步保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利和機會。
新疆維吾爾自治區(qū)人大代表尤良英認為，全社會都要重視殘疾人工作，關(guān)心關(guān)愛殘疾人，不斷推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，讓殘疾人生活更便利、更幸福。
（來源：中國社會報2019.2.28）
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