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首頁本報(bào)記者 祝 闖
記者：作為吉木薩爾縣上的民生工程之一，農(nóng)村互助幸福院目前總體的建設(shè)情況如何？
王利云：吉木薩爾縣的農(nóng)村互助幸福院，是縣委、縣政府超前謀劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個(gè)創(chuàng)舉。從2014年開始，縣上籌措各類資金，先后投入6000多萬元（其中廈門援疆資金2700多萬元），建成了農(nóng)村互助幸福院21所，解決了400多戶700多名農(nóng)村老人的安居養(yǎng)老問題，現(xiàn)在每個(gè)互助幸福院，都是一個(gè)充滿歡聲笑語的大院。
記者：吉木薩爾縣是出于什么考慮，來大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村互助幸福院的？
王利云：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。我縣有60歲以上農(nóng)村老人1.87萬人，其中留守、空巢老人1800戶2800多人。在實(shí)際操作中，如何有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，特別是更多的老人在農(nóng)村這一現(xiàn)實(shí)，始終是各級(jí)政府的一個(gè)短板，我縣大規(guī)模建設(shè)可以說是突破了這一瓶頸。
另外，當(dāng)前農(nóng)村空殼化，大多是老人、婦女和孩子的“三留守”。對(duì)農(nóng)村老人來說，孩子在外面發(fā)展得再好，自己也覺得對(duì)故土難離，加上出于不給孩子添麻煩的心理，就留守在農(nóng)村了。另外，大多農(nóng)村居住分散，老人孤獨(dú)在家，出個(gè)問題，可能都及時(shí)解決不了。我縣互助幸福院就是把這些失去生產(chǎn)能力的空巢、留守老人，集中修一個(gè)大院，讓老人們互助養(yǎng)老，共度夕陽紅。
記者：吉木薩爾縣的農(nóng)村互助幸福院的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪些方面？
王利云：創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是建設(shè)模式的創(chuàng)新。我縣的農(nóng)村互助幸福院建設(shè)不同于以往其他地方的只提供一個(gè)老人白天集中活動(dòng)的場所。而是老人直接集中入住，再不用往返奔波，生活設(shè)施也一應(yīng)俱全，無后顧之憂。
另一方面是管理的創(chuàng)新。我縣農(nóng)村互助幸福院建成以后產(chǎn)權(quán)歸政府，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及公用部分費(fèi)用列入預(yù)算由縣民政局負(fù)責(zé)，安保和安全運(yùn)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)。縣上還統(tǒng)一制定了互助幸福院入住標(biāo)準(zhǔn)、日常院民行為規(guī)范以及衛(wèi)生、安全、娛樂等管理制度。院內(nèi)實(shí)行自主管理和自我服務(wù)。推選入住的老黨員和老村干部擔(dān)任院長、副院長，負(fù)責(zé)院內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的組織和管理制度的落實(shí)，特別是負(fù)責(zé)每天老人早上的叫醒服務(wù)、老人生病后及時(shí)通知子女和民政辦等等，解決了誰來服務(wù)的問題。同時(shí)參照樓棟長補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，院長和副院長享受一定的服務(wù)補(bǔ)貼。互助幸福院成為了老人們“自我管理、自我服務(wù)”的一個(gè)小和諧社會(huì)。
記者：農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在具體建設(shè)過程中，吉木薩爾縣是怎么做的？
王利云：我縣在互助幸福院建設(shè)中，也是邊建設(shè)、邊投入使用、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一是把農(nóng)村互助幸福院作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)未來規(guī)劃中都有互助幸福院用地。互助幸福院在選址上按照“能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、能進(jìn)農(nóng)民小區(qū)則進(jìn)小區(qū)”的原則。將互助幸福院建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小區(qū)，選址地點(diǎn)要求水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施條件好，同時(shí)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和衛(wèi)生所，使老人能夠及時(shí)享受到便捷的醫(yī)療服務(wù)，也方便老人日常生活購物。而且集中后還增加了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小區(qū)的“人氣”，有利于各種活動(dòng)的集中開展。二是在投入上多方籌集資金。資金有上級(jí)補(bǔ)助、有廈門援疆、也有本級(jí)投入。三是嚴(yán)格按照項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)。四是建成后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、文化、衛(wèi)計(jì)、老齡等單位和部門的責(zé)任，參與互助幸福院的運(yùn)行和管理。比如，為豐富老人們的精神文化生活，每個(gè)互助院不僅配套建設(shè)了圖書室、培訓(xùn)室、棋牌室、排練室、康復(fù)室等文化娛樂、健身康養(yǎng)設(shè)施，還結(jié)合農(nóng)村老年人特點(diǎn)，為每戶老人配套了菜地，供老人們自給自足。同時(shí)，村級(jí)老年協(xié)會(huì)也在互助幸福院中設(shè)立，每個(gè)互助幸福院都是一個(gè)特色品牌的“文化大院”。
記者：在吉木薩爾縣，農(nóng)村互助幸福院深受農(nóng)村老年人的歡迎。那么，是什么原因使得幸福院“深得老人心”呢？
王利云：農(nóng)村互助幸福院作為我縣最受歡迎的民心工程之一，我覺得主要還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，這也是互助幸福院的成效。
一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老人的低成本養(yǎng)老。我們算過一筆賬，2個(gè)老人進(jìn)民營養(yǎng)老公寓，一年下來，至少需要2萬多元，而在農(nóng)村互助幸福院，房間免費(fèi)，老人們只需支付日常生活等綜合費(fèi)用不到5000元，極大地降低了養(yǎng)老成本。
二是解決了農(nóng)村老人的安居問題。農(nóng)村留守老人還有一個(gè)普遍心態(tài)是，已經(jīng)老了，不愿意再多花錢，通過享受安居富民政策，把自己住房進(jìn)行安居改造，就在茅草房中將就。入住農(nóng)村互助幸福院，從分散偏遠(yuǎn)的茅草房到互助幸福院的新居，直接解決了老人們的安居問題。
三是通過“互助養(yǎng)老”，使老人們在生活質(zhì)量、精神享受方面都得到了最大提高。入住互助幸福院后，“年輕的幫助年老的、體強(qiáng)的幫助體弱的”，老人們抱團(tuán)互助，自己種植綠色有機(jī)蔬菜，院內(nèi)文藝自樂班每天都有形式多樣的文藝活動(dòng)，解除了老人獨(dú)處的孤獨(dú)寂寞。院內(nèi)每家都配有廚房，老人想吃什么做什么，也可以幾家合伙就餐。互助幸福院養(yǎng)老模式，解決了農(nóng)村留守、空巢、孤寡老人的安居、養(yǎng)老問題，老人們生活得很有自由和尊嚴(yán)。
四是解決了一定的農(nóng)村社會(huì)問題。農(nóng)村留守老人進(jìn)互助幸福院，年輕人沒有了后顧之憂，可以放心外出打工創(chuàng)業(yè)。
五是打造了一個(gè)全社會(huì)“愛老敬老”的大平臺(tái)。老人們集中居住在一個(gè)大院，不但方便了醫(yī)療組織定期上門服務(wù)，也方便了社會(huì)愛心團(tuán)體集中獻(xiàn)愛心等。每個(gè)互助幸福院都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了綠色通道。每逢重大節(jié)日，各種愛心組織在民政局統(tǒng)籌下，到各個(gè)互助幸福院進(jìn)行獻(xiàn)愛心活動(dòng)，互助幸福院已成為全縣“愛老敬老”的大平臺(tái)。吉木薩爾縣農(nóng)村互助幸福院打造的共同文化是“百善孝為先”和“互助共度夕陽紅、幸福不忘共產(chǎn)黨”，既有傳承，又有現(xiàn)代意義。從長遠(yuǎn)看，這種模式的農(nóng)村互助幸福院就是一所“農(nóng)村老年人學(xué)校”，可以長期循環(huán)利用下去。
記者：目前，吉木薩爾縣已經(jīng)有21個(gè)農(nóng)村互助幸福院，今后對(duì)于農(nóng)村互助幸福院的發(fā)展是怎么打算的？
王利云：從互助幸福院成效可以看出，它不單單是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，更是和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興等息息相關(guān)。我縣黨委、政府也正是基于此，才改革創(chuàng)新，并堅(jiān)定不移地推動(dòng)下去。我縣的規(guī)劃是“村村都有幼兒園、村村都有互助院”，初步計(jì)劃到“十三五”末，每個(gè)行政村都有一個(gè)互助幸福院。全縣除城郊村外，目前50個(gè)行政村中已有21個(gè)有了互助幸福院。今年，在政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的巨大壓力下，還開工建設(shè)了5個(gè)村的互助幸福院，真正體現(xiàn)了一種讓更多發(fā)展的成果惠及人民群眾的決心和毅力。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.6）
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