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首頁本報記者 王 銘
今年9月2日，湖南省郴州市嘉禾縣龍?zhí)杜沙鏊窬瘉淼匠恢菔芯戎芾碚救∽C，調(diào)查胡悅（化名）遭遺棄案，這讓站長胡揚國心中的石頭落了地。
此前的8月1日，郴州市救助管理站從廣東省兒保中心接回了11歲的胡悅。8月5日，在無法聯(lián)系胡悅父母后，胡揚國將胡悅帶到了嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)的外婆家。原來，孩子從小被收養(yǎng)，后因患了癲癇病，養(yǎng)母劉某為了擺脫負(fù)擔(dān)，于2017年春節(jié)后將小悅帶到廣東，在珠海拱北一商場門口將其遺棄。
這是一起典型的遺棄案，胡揚國決定報警，最終立案。
這個案例只是郴州市2014年列入全國未成年人社會保護(hù)試點以來，通過合力護(hù)苗成長、打造工作品牌，做細(xì)做實未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，讓孩子們安全舒心成長的一個縮影。
系統(tǒng)發(fā)力 健全機制撐起保護(hù)傘
近年來，郴州市緊緊圍繞兒童權(quán)益優(yōu)先的基本原則，建立完善“家庭盡責(zé)、社會參與、部門履職、政府兜底”的保障機制，形成了“12355”未保熱線、“社工進(jìn)家庭”“心理健康伴我成長”等多個關(guān)愛保護(hù)品牌，為困境未成年人健康成長撐起了保護(hù)傘。
未成年人保護(hù)須系統(tǒng)發(fā)力。2015年，郴州市民政局、市人民法院、市檢察院、市公安局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強困境未成年人危機干預(yù)工作的意見》，明確建立了侵害未成年人權(quán)益行為信息共享機制、未成年人危機干預(yù)保護(hù)警戒機制、未成年人特殊困境處置多方會商機制、困境未成年人危機處置聯(lián)動機制。
2016年，郴州市建立未成年人保護(hù)部門聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)，形成工作合力。今年6月，還建立聯(lián)席會議成員單位分片負(fù)責(zé)制度，將全市34個成員單位分配到各個縣（市、區(qū)），負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、聯(lián)系各縣（市、區(qū)）的未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。
例如，團市委、市殘聯(lián)、市慈善總會三個單位負(fù)責(zé)聯(lián)系北湖區(qū)，這三個單位確定一個牽頭單位，然后三個單位分別負(fù)責(zé)若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與其負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，如此分片包干，確保全市未成年人關(guān)愛保護(hù)工作全覆蓋、無死角。同時，將未成年人關(guān)愛保護(hù)工作納入年終績效考核，實行風(fēng)險責(zé)任共擔(dān)，考核績效共享，以此共同推動全市未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。
同時，開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，落實有效監(jiān)護(hù)、戶口登記、返校復(fù)學(xué)工作。今年，郴州市未成年人社會保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還通過專項督查和日常抽查、暗訪等形式，對全市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行全面督查整改，向各縣（市、區(qū)）政府下發(fā)了督查通報和問題整改清單。
重心下移 打通關(guān)愛服務(wù)“最后一公里”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重心下移。這是郴州市四年來做實做細(xì)未成年人保護(hù)工作的重要課題。
自2015年開始，郴州市就將留守兒童關(guān)愛中心（留守兒童之家）建設(shè)納入各級政府“民生100工程”考核范疇。兩年后以此為基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)示范村建設(shè)，示范村要求有兒童之家，有專職或兼職的兒童主任。截至目前，全市已建成90個市級示范村。
建成后的留守兒童之家已經(jīng)發(fā)揮示范效應(yīng)。在資興市唐洞街道香花村的留守兒童之家，設(shè)立了留守兒童關(guān)愛中心、家教指導(dǎo)中心、圖書室、陽光心理室、游藝室、棋藝室等，同時成立了由老黨員、老干部、老教師組成的志愿者服務(wù)團隊，對未成年人、留守兒童實施學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先照顧、活動上優(yōu)先安排，堅持德育踐行活動、綜合實踐活動常態(tài)化開展，讓孩子們在崇尚科學(xué)中收獲了快樂。如今，這里不僅成了孩子們的樂園，還成為了幾所高校大學(xué)生志愿者“關(guān)愛留守兒童共筑心靈家園”的假期社會實踐基地。
時下，郴州市以市縣未成年人保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站、村兒童之家為載體的工作模式初步形成。全市不僅對2068名村級兒童主任、189個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員實行造冊登記實名制管理，還多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過政策解讀，兒童社會工作方法、創(chuàng)傷兒童心理治療方法與對策的輔導(dǎo)培訓(xùn)，有效提升了基層兒童工作實務(wù)能力。
營造氛圍 嵌入兒童優(yōu)先和社工理念
從“12355”未保熱線的開通，到專業(yè)社工機構(gòu)的介入，郴州市在未成年人關(guān)愛保護(hù)工作中通過嵌入“兒童優(yōu)先”和“社會工作”的理念，形成了立體的、具有實效的困境兒童救助機制。
為了強化家庭監(jiān)護(hù)意識、提升家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，郴州市民政局不僅在主流媒體上開設(shè)專欄，對相關(guān)工作進(jìn)行全面專業(yè)的解讀。還印制未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護(hù)政策法規(guī)宣傳系列圖片，制作播放“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童”主題公益廣告，營造了濃厚的輿論氛圍。
郴州市救助管理站還抓住春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的契機，組織多支工作隊在村級未保專干的帶領(lǐng)下入戶走訪，精準(zhǔn)宣傳；暑假期間，組織專家進(jìn)工廠、下工地、到農(nóng)村，圍繞如何履行父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)、怎樣與孩子親情溝通、怎么教孩子預(yù)防性侵等專題，開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)百場宣講。
同時，對困境未成年人實行動態(tài)管理，實施專業(yè)的危機介入。一方面，選擇有代表性的學(xué)校開展學(xué)校社會工作，開設(shè)“知心信箱”，通過信箱與學(xué)生互動，答疑解惑；另一方面，將社工服務(wù)力量放到農(nóng)村，重點培訓(xùn)指導(dǎo)村專干，開展個案服務(wù)和大型活動。
時下，郴州市以市縣未成年人保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站、村兒童之家為載體的工作模式初步形成。全市不僅對2068名村級兒童主任、189個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員實行造冊登記實名制管理，還多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過政策解讀，兒童社會工作方法、創(chuàng)傷兒童心理治療方法與對策的輔導(dǎo)培訓(xùn)，有效提升了基層兒童工作實務(wù)能力。
（來源：中國社會報2018.11.6）
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