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本報記者  馬麗萍   通訊員  王智剛

邛崍市地處四川省成都市西南部，轄24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、271個村（社區(qū)），2017年底共有戶籍人口66萬，60歲及以上老年人口15.26萬人，其中農(nóng)村老年人口11.59萬人，占全市老年人口的76%。2017年10月，該市被四川省民政廳列入全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點縣，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續(xù)深化試點建設(shè)，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、智慧服務(wù)為支撐、精準(zhǔn)服務(wù)為特色的新時代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新格局，取得實質(zhì)性進(jìn)展。

將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

為做好試點工作，邛崍市制發(fā)了《開展四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作行動方案》，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作保障。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市目標(biāo)考核管理，列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，制定了《邛崍市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)分中心、村日間照料中心三級養(yǎng)老平臺職責(zé)》和《關(guān)于進(jìn)一步推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作和創(chuàng)建四川省敬老模范市工作的通知》，整合各級力量推動試點建設(shè)落地落實，力爭到2020年城市、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和80%。

該市加大社會資源整合力度，吸引德仁堂等7家社會資本運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會投資20億元構(gòu)建“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)”模式，加快 “老年人手工坊”建設(shè)，發(fā)揮老年大學(xué)及涉老文藝團(tuán)隊作用，發(fā)揮基層老協(xié)作用，對全市1375名農(nóng)村空巢（留守）老年人進(jìn)行巡訪探訪。

聚焦養(yǎng)老場所、隊伍、服務(wù)等要素保障

為推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，邛崍市重點聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“場所、隊伍、服務(wù)”關(guān)鍵三要素，有力、有序、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

通過“場所”建設(shè)，重點確保“剛需”老人有地方“住”和居家老人有地方“玩”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)“公建民營”“民辦公助”，提升服務(wù)專業(yè)化水平，重點為失能半失能老人提供服務(wù)。依托日間照料中心，利用農(nóng)家商店、村活動室、農(nóng)家大院等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)點，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全市24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均在重點村建立了養(yǎng)老服務(wù)分中心。啟動村（社區(qū)）服務(wù)場所親民化改造，建成社區(qū)服務(wù)綜合體120個，拓展社區(qū)老年之家、日間照料中心等公共服務(wù)空間。

在服務(wù)隊伍建設(shè)方面，邛崍市引進(jìn)了成都孝行通居家服務(wù)中心等7家專業(yè)社會組織參與并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)點服務(wù)及相關(guān)活動的開展。培育了邛崍市注力社工服務(wù)中心等20余家本地社會組織，鼓勵和支持其參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中。通過整合農(nóng)村現(xiàn)有的公共服務(wù)人員，分別建立家庭醫(yī)生巡診服務(wù)隊伍、維權(quán)律師服務(wù)隊伍、老協(xié)志愿者服務(wù)隊伍、黨員志愿者服務(wù)隊伍、巡查關(guān)愛服務(wù)隊伍、救急幫困服務(wù)隊伍、家政服務(wù)類志愿服務(wù)隊伍，常態(tài)化開展為老服務(wù)。

做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，根本出發(fā)點和落腳點是增強(qiáng)老年人的獲得感。邛崍市創(chuàng)新推進(jìn)家庭醫(yī)生巡診服務(wù)工作，2940名經(jīng)濟(jì)困難老年人每月獲得兩次家庭醫(yī)生上門巡診服務(wù)；依托專業(yè)社會組織對經(jīng)濟(jì)困難老年人提供居家上門“基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼”兩項補(bǔ)貼；文化惠民活動定期送到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)站點；制作“為老服務(wù)聯(lián)系卡”，將村（社區(qū)）民政協(xié)理員、醫(yī)生、律師、老協(xié)、志愿者和居家養(yǎng)老服務(wù)提供商等的聯(lián)系人及電話整合公示在老年人家門外，使老年人的養(yǎng)老需求能及時“尋找得到，對應(yīng)得上，享受得到”；引入志愿服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村志愿服務(wù)常態(tài)化和制度化。

創(chuàng)新服務(wù)供給，讓老年人實現(xiàn)點單服務(wù)

邛崍市創(chuàng)新建立“1+3+N”服務(wù)供給體系。繪制“1”個關(guān)愛地圖，繪制“邛崍市幸福養(yǎng)老關(guān)愛地圖”，完成14萬60歲以上老人基本情況、服務(wù)需求及全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息錄入工作，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)在線監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)督。搭建“3”級關(guān)愛平臺，依托市綜合社會福利中心建立市級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，將9個中心敬老院建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在151個村（社區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)分中心，形成了“市—區(qū)域—村（社區(qū)）”聯(lián)動養(yǎng)老服務(wù)新局面。建立“N”支為老服務(wù)隊伍，成功培育、引進(jìn)15支“社會組織+社工+志愿者”的為老服務(wù)隊伍，為老年人提供教育培訓(xùn)、精神慰藉、生活護(hù)理和養(yǎng)生保健等服務(wù)。

該市還創(chuàng)新“一卡三單”服務(wù)收集路徑，收集各項惠農(nóng)惠老政策，編制《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求清單》《為老服務(wù)普惠清單》《養(yǎng)老服務(wù)采購清單》三個養(yǎng)老服務(wù)清單，整合民政、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、居家服務(wù)等資源，制作“為老服務(wù)聯(lián)系卡”發(fā)放給高齡、空巢（留守）、失能半失能、低保“四類老人”，讓老年人真正享受到“點單式服務(wù)”。同時，扎實推進(jìn)文化養(yǎng)老和健康養(yǎng)老服務(wù)，組織開展送文化活動進(jìn)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難老人提供定期體檢、上門巡診等服務(wù)，與374名重度失能人員家屬簽訂居家、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)議。

“三社聯(lián)動”為農(nóng)村養(yǎng)老提供精準(zhǔn)化服務(wù)

近年來，邛崍市積極創(chuàng)新社會服務(wù)管理，大力引導(dǎo)和鼓勵社工、社會組織走進(jìn)社區(qū)，并參與社區(qū)管理服務(wù)工作，著力構(gòu)建社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)體系。

該市冉義鎮(zhèn)義渡社區(qū)緊緊圍繞提升社區(qū)治理能力和水平，以黨建工作為引領(lǐng)，以滿足居民需求尤其是老年人需求為導(dǎo)向，健全“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，助推社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。社區(qū)會同社工組織，入戶走訪300余戶老人家庭，制定20余項服務(wù)清單；整合黨員、社會愛心人士、社區(qū)網(wǎng)格員、青年志愿者等社區(qū)資源組成7支為老服務(wù)隊；引入專業(yè)為老社會組織——黑籽兒社會服務(wù)中心，開展各種健康講座、文化興趣類特色主題活動，對困境老年人開展心理干預(yù)、貧困救助，全面為社區(qū)內(nèi)老年人提供專業(yè)服務(wù)。

在文君街道玉帶社區(qū)，通過“三社聯(lián)動”建立健全社區(qū)長效發(fā)展機(jī)制，滿足社區(qū)老人多元化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。玉帶社區(qū)積極聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部、商圈黨支部等黨建資源，建立了“區(qū)域黨建聯(lián)盟”，融合各類力量參與社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。通過搭建“三大平臺”，推動養(yǎng)老服務(wù)模式的深化發(fā)展。搭建社會組織孵化平臺：社區(qū)為社會組織免費(fèi)提供場地、開展免費(fèi)培訓(xùn)，實現(xiàn)資源共享，扶持社會組織成長。在孵化資金、項目申報、組織運(yùn)作、活動開展上予以支持，玉帶社區(qū)先后孵化了“惠鄰好生活居家服務(wù)中心”“瑞云社會工作服務(wù)中心”等專業(yè)社會組織。搭建社區(qū)服務(wù)項目平臺：玉帶社區(qū)不斷增加購買養(yǎng)老服務(wù)的力度，引導(dǎo)社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等項目。同時還積極引導(dǎo)社會組織項目向上申報，2016年以來成功申報“成都市社區(qū)便民生活服務(wù)體系試點建設(shè)”“成都市社區(qū)消費(fèi)新場景試點建設(shè)”“成都市社區(qū)整體營造支持”等項目，累計獲得項目支持資金400余萬元。搭建人力支撐平臺：通過引進(jìn)專業(yè)社工人才，培育引導(dǎo)社區(qū)帶頭人、社會組織骨干，招募志愿者隊伍等，為社區(qū)發(fā)展提供人才支持。

（來源：中國社會報2018.11.15）