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首頁本報(bào)記者 馬麗萍 通訊員 王智剛
邛崍市地處四川省成都市西南部,，轄24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）,、271個(gè)村（社區(qū)）,，2017年底共有戶籍人口66萬,，60歲及以上老年人口15.26萬人，其中農(nóng)村老年人口11.59萬人,，占全市老年人口的76%。2017年10月,，該市被四川省民政廳列入全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，持續(xù)深化試點(diǎn)建設(shè),，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,、智慧服務(wù)為支撐,、精準(zhǔn)服務(wù)為特色的新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新格局，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
為做好試點(diǎn)工作,，邛崍市制發(fā)了《開展四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作行動(dòng)方案》，細(xì)化工作措施,，強(qiáng)化工作保障,。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市目標(biāo)考核管理，列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃,，制定了《邛崍市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)分中心、村日間照料中心三級(jí)養(yǎng)老平臺(tái)職責(zé)》和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作和創(chuàng)建四川省敬老模范市工作的通知》,，整合各級(jí)力量推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)落地落實(shí),，力爭(zhēng)到2020年城市、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和80%,。
該市加大社會(huì)資源整合力度,，吸引德仁堂等7家社會(huì)資本運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)投資20億元構(gòu)建“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)”模式,，加快 “老年人手工坊”建設(shè),，發(fā)揮老年大學(xué)及涉老文藝團(tuán)隊(duì)作用，發(fā)揮基層老協(xié)作用，對(duì)全市1375名農(nóng)村空巢（留守）老年人進(jìn)行巡訪探訪,。
聚焦養(yǎng)老場(chǎng)所,、隊(duì)伍、服務(wù)等要素保障
為推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，邛崍市重點(diǎn)聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“場(chǎng)所,、隊(duì)伍、服務(wù)”關(guān)鍵三要素,，有力,、有序、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。
通過“場(chǎng)所”建設(shè),，重點(diǎn)確保“剛需”老人有地方“住”和居家老人有地方“玩”,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)“公建民營”“民辦公助”,，提升服務(wù)專業(yè)化水平，重點(diǎn)為失能半失能老人提供服務(wù),。依托日間照料中心,，利用農(nóng)家商店、村活動(dòng)室,、農(nóng)家大院等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全市24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均在重點(diǎn)村建立了養(yǎng)老服務(wù)分中心,。啟動(dòng)村（社區(qū)）服務(wù)場(chǎng)所親民化改造,，建成社區(qū)服務(wù)綜合體120個(gè)，拓展社區(qū)老年之家,、日間照料中心等公共服務(wù)空間,。
在服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，邛崍市引進(jìn)了成都孝行通居家服務(wù)中心等7家專業(yè)社會(huì)組織參與并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)服務(wù)及相關(guān)活動(dòng)的開展,。培育了邛崍市注力社工服務(wù)中心等20余家本地社會(huì)組織,，鼓勵(lì)和支持其參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中。通過整合農(nóng)村現(xiàn)有的公共服務(wù)人員,，分別建立家庭醫(yī)生巡診服務(wù)隊(duì)伍,、維權(quán)律師服務(wù)隊(duì)伍、老協(xié)志愿者服務(wù)隊(duì)伍,、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍,、巡查關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍、救急幫困服務(wù)隊(duì)伍,、家政服務(wù)類志愿服務(wù)隊(duì)伍,，常態(tài)化開展為老服務(wù),。
做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增強(qiáng)老年人的獲得感,。邛崍市創(chuàng)新推進(jìn)家庭醫(yī)生巡診服務(wù)工作,，2940名經(jīng)濟(jì)困難老年人每月獲得兩次家庭醫(yī)生上門巡診服務(wù)；依托專業(yè)社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人提供居家上門“基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼”兩項(xiàng)補(bǔ)貼,；文化惠民活動(dòng)定期送到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、服務(wù)站點(diǎn)；制作“為老服務(wù)聯(lián)系卡”,，將村（社區(qū)）民政協(xié)理員,、醫(yī)生、律師,、老協(xié),、志愿者和居家養(yǎng)老服務(wù)提供商等的聯(lián)系人及電話整合公示在老年人家門外，使老年人的養(yǎng)老需求能及時(shí)“尋找得到,，對(duì)應(yīng)得上,，享受得到”；引入志愿服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村志愿服務(wù)常態(tài)化和制度化。
創(chuàng)新服務(wù)供給,，讓老年人實(shí)現(xiàn)點(diǎn)單服務(wù)
邛崍市創(chuàng)新建立“1+3+N”服務(wù)供給體系,。繪制“1”個(gè)關(guān)愛地圖，繪制“邛崍市幸福養(yǎng)老關(guān)愛地圖”,，完成14萬60歲以上老人基本情況,、服務(wù)需求及全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息錄入工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)在線監(jiān)控,、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,。搭建“3”級(jí)關(guān)愛平臺(tái)，依托市綜合社會(huì)福利中心建立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,，將9個(gè)中心敬老院建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，在151個(gè)村（社區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)分中心，形成了“市—區(qū)域—村（社區(qū)）”聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)新局面,。建立“N”支為老服務(wù)隊(duì)伍,，成功培育、引進(jìn)15支“社會(huì)組織+社工+志愿者”的為老服務(wù)隊(duì)伍,，為老年人提供教育培訓(xùn),、精神慰藉、生活護(hù)理和養(yǎng)生保健等服務(wù),。
該市還創(chuàng)新“一卡三單”服務(wù)收集路徑,，收集各項(xiàng)惠農(nóng)惠老政策,，編制《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求清單》《為老服務(wù)普惠清單》《養(yǎng)老服務(wù)采購清單》三個(gè)養(yǎng)老服務(wù)清單，整合民政,、醫(yī)療衛(wèi)生,、法律援助、居家服務(wù)等資源,，制作“為老服務(wù)聯(lián)系卡”發(fā)放給高齡,、空巢（留守）、失能半失能,、低?！八念惱先恕保尷夏耆苏嬲硎艿健包c(diǎn)單式服務(wù)”,。同時(shí),，扎實(shí)推進(jìn)文化養(yǎng)老和健康養(yǎng)老服務(wù)，組織開展送文化活動(dòng)進(jìn)機(jī)構(gòu),，為經(jīng)濟(jì)困難老人提供定期體檢,、上門巡診等服務(wù)，與374名重度失能人員家屬簽訂居家,、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)議,。
“三社聯(lián)動(dòng)”為農(nóng)村養(yǎng)老提供精準(zhǔn)化服務(wù)
近年來，邛崍市積極創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理,，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社工,、社會(huì)組織走進(jìn)社區(qū)，并參與社區(qū)管理服務(wù)工作,，著力構(gòu)建社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)體系,。
該市冉義鎮(zhèn)義渡社區(qū)緊緊圍繞提升社區(qū)治理能力和水平，以黨建工作為引領(lǐng),，以滿足居民需求尤其是老年人需求為導(dǎo)向,，健全“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，助推社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式,。社區(qū)會(huì)同社工組織,，入戶走訪300余戶老人家庭，制定20余項(xiàng)服務(wù)清單,；整合黨員,、社會(huì)愛心人士、社區(qū)網(wǎng)格員,、青年志愿者等社區(qū)資源組成7支為老服務(wù)隊(duì),；引入專業(yè)為老社會(huì)組織——黑籽兒社會(huì)服務(wù)中心，開展各種健康講座,、文化興趣類特色主題活動(dòng),，對(duì)困境老年人開展心理干預(yù),、貧困救助，全面為社區(qū)內(nèi)老年人提供專業(yè)服務(wù),。
在文君街道玉帶社區(qū),，通過“三社聯(lián)動(dòng)”建立健全社區(qū)長效發(fā)展機(jī)制，滿足社區(qū)老人多元化,、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求,。玉帶社區(qū)積極聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部、商圈黨支部等黨建資源,，建立了“區(qū)域黨建聯(lián)盟”,，融合各類力量參與社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。通過搭建“三大平臺(tái)”,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式的深化發(fā)展,。搭建社會(huì)組織孵化平臺(tái)：社區(qū)為社會(huì)組織免費(fèi)提供場(chǎng)地、開展免費(fèi)培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)資源共享,，扶持社會(huì)組織成長。在孵化資金,、項(xiàng)目申報(bào),、組織運(yùn)作、活動(dòng)開展上予以支持,，玉帶社區(qū)先后孵化了“惠鄰好生活居家服務(wù)中心”“瑞云社會(huì)工作服務(wù)中心”等專業(yè)社會(huì)組織,。搭建社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目平臺(tái)：玉帶社區(qū)不斷增加購買養(yǎng)老服務(wù)的力度，引導(dǎo)社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù),、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。同時(shí)還積極引導(dǎo)社會(huì)組織項(xiàng)目向上申報(bào),，2016年以來成功申報(bào)“成都市社區(qū)便民生活服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)”“成都市社區(qū)消費(fèi)新場(chǎng)景試點(diǎn)建設(shè)”“成都市社區(qū)整體營造支持”等項(xiàng)目,，累計(jì)獲得項(xiàng)目支持資金400余萬元。搭建人力支撐平臺(tái)：通過引進(jìn)專業(yè)社工人才,，培育引導(dǎo)社區(qū)帶頭人,、社會(huì)組織骨干，招募志愿者隊(duì)伍等,，為社區(qū)發(fā)展提供人才支持,。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.15）
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