村規(guī)民約如何助力脫貧攻堅(jiān)

本報(bào)記者趙曉明

2018年12月，民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》指出，到2020年，全國(guó)各地都要普遍建立起村規(guī)民約、居民公約，讓全社會(huì)特別是基層，對(duì)百姓身邊的事有共同的遵循，把身邊亟待解決的事處理得更好。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期，村規(guī)民約能夠起到什么樣的作用？又能給貧困群眾帶來(lái)什么樣的變化？本報(bào)特別邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作人員進(jìn)行探討。

訪談嘉賓：

陳起風(fēng)：安徽銅陵學(xué)院副教授

趙康：北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院副教授、民政部派駐江西省遂川縣戴家埔鄉(xiāng)七嶺村第一書(shū)記

謝紅梅：貴州省黔南布依族苗族自治州民政局干部

記者：現(xiàn)在，農(nóng)村的生活條件與過(guò)去相比有了很大改善，農(nóng)民收入渠道增多、生活水平上升。但農(nóng)村依舊面臨不少問(wèn)題，如娶妻難、彩禮高、養(yǎng)老難等，存在濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富等現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)貧困戶(hù)借錢(qián)隨份子的行為。面對(duì)這些現(xiàn)象和行為，村規(guī)民約可否起到相應(yīng)的作用？

陳起風(fēng)：村落的行政歸屬、自然條件的差異，優(yōu)秀村干部、致富能人的非均衡分布，地方公共品供給能力、組織文化的異同等因素造就了村落間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民生活水平與文明程度的差距。俗話(huà)說(shuō)：“人往高處走，水往低處流”。“洼地效應(yīng)”在農(nóng)村婚嫁領(lǐng)域演繹得尤為淋漓盡致，家庭與自身?xiàng)l件較好的成年女性多向發(fā)達(dá)地區(qū)、富裕戶(hù)流動(dòng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困戶(hù)的娶妻難度與成本較前者而言反而更難、更高。彩禮高、娶妻難、份子多等問(wèn)題成為新時(shí)代制約貧困地區(qū)、貧困戶(hù)如期脫貧奔小康的關(guān)鍵難題。

上述難題的成因不僅與經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)，還與地區(qū)文化與傳統(tǒng)習(xí)俗相連。因此，在以往產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等經(jīng)濟(jì)手段的基礎(chǔ)上，需特別注重發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約對(duì)濫辦酒席、鋪張浪費(fèi)、天價(jià)彩禮等不合理、不文明行為的規(guī)范與制約作用。

趙康：以我掛職的地方為例，越是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村娶妻越難、彩禮越高，而距離縣城較近的鄉(xiāng)村濫辦酒席、攀比炫富等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，收入一般的家庭往往因辦一場(chǎng)“大事”導(dǎo)致貧困。目前看，村規(guī)民約對(duì)這些現(xiàn)象的影響程度不同。主要原因表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，彩禮是相對(duì)展示“財(cái)富”的一種形式，也是女方作為婚后的一種高質(zhì)量生活的物質(zhì)保障，這導(dǎo)致彩禮越來(lái)越高。村規(guī)民約相對(duì)來(lái)說(shuō)是對(duì)某個(gè)鄉(xiāng)村小范圍內(nèi)村民生活的一種約束，這種“軟”規(guī)章在婚姻這種對(duì)個(gè)人影響重大的事情面前，往往顯得無(wú)能為力。二方面，部分富裕起來(lái)的群體用大辦酒席等方式展現(xiàn)自己的能力，目的是獲得周邊村民的認(rèn)同及尊重。即使還沒(méi)有富裕起來(lái)的村民往往也不示弱或者出于農(nóng)村交往“對(duì)等”原則，也大辦宴席。對(duì)于這種現(xiàn)象，通過(guò)村規(guī)民約引導(dǎo)能起到積極作用，但這是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，一個(gè)地方“風(fēng)俗”不是一朝一夕形成的，也不可能用一種“軟”規(guī)章立馬消滅它。

謝紅梅：目前，村規(guī)民約在黔南布依族苗族自治州執(zhí)行效果較好的是嚴(yán)禁濫辦酒席。長(zhǎng)期以來(lái)，濫辦酒席、送禮跟風(fēng)、攀比等讓群眾苦不堪言。將嚴(yán)禁濫辦酒席納入村規(guī)民約后，對(duì)嫁、娶、喪外其他酒席一律不允許舉辦。部分地方還對(duì)可辦酒席的規(guī)模（桌數(shù)）進(jìn)行控制，實(shí)行向村委會(huì)報(bào)備制度。執(zhí)行效果好，大大減輕群眾負(fù)擔(dān)，貧困家庭卸下“人情包袱”，群眾非常贊成和擁護(hù)，積極響應(yīng)。此外，村規(guī)民約對(duì)村風(fēng)民俗起到了一定的規(guī)范作用，但還需繼續(xù)探索新的路子，改變?nèi)罕姷乃枷胗^念，讓自己定的制度管好自己，使村規(guī)民約真正起到實(shí)際作用,有效促進(jìn)村民實(shí)現(xiàn)自我管理，主動(dòng)參與到致富中來(lái)。

記者：當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)工作中，各級(jí)黨委政府簽訂軍令狀。作為脫貧攻堅(jiān)的組織者，黨政應(yīng)如何指導(dǎo)吸引群眾根據(jù)各村實(shí)際情況、村民意愿制定村規(guī)民約，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力？

謝紅梅：根據(jù)貴州省民政廳有關(guān)工作安排，從2018年起至2022年，黔南布依族苗族自治州每年要完成5%村規(guī)民約示范村創(chuàng)建工作。以此為契機(jī)，有力地推動(dòng)了村規(guī)民約的修訂和完善。當(dāng)前農(nóng)村大多是老人、婦女、兒童在家，要通過(guò)村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我監(jiān)督還有一定的難度。如何發(fā)揮村民主體作用，使村規(guī)民約真正具有約束力仍是工作的難點(diǎn)。

制定村規(guī)民約，要充分貼近農(nóng)村群眾實(shí)際。只有尊重群眾意愿，群眾才易于接受。群眾最清楚自己想要什么、想干什么，如果村規(guī)民約真正體現(xiàn)群眾的意愿，其在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中就會(huì)發(fā)揮巨大作用。村規(guī)民約制定實(shí)施的過(guò)程和獎(jiǎng)懲措施，由群眾自定自管、相互監(jiān)督，讓群眾成為農(nóng)村治理的真正主體。各地方因生活習(xí)慣、生活方式、民風(fēng)民俗不同，制定村規(guī)民約要充分考慮，因地制宜，制定的一些有效的村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自治完善，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展自我良性循環(huán)更新，加快從“被脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變速度，使得群眾與干部在脫貧致富的路上齊努力，共使勁。

趙康：村規(guī)民約屬于社會(huì)倫理和社會(huì)風(fēng)俗的范疇，它需要引導(dǎo)，需要全體至少是絕大部分村民自覺(jué)認(rèn)同并遵守，這涉及到一個(gè)廣大村民思想觀念、行為轉(zhuǎn)變的過(guò)程。激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，首先，要有貧困戶(hù)充分參與。其次，要有貧困戶(hù)尊重的人，或者對(duì)貧困戶(hù)有利害關(guān)系、有重要影響的人參與并指導(dǎo)村規(guī)民約的制定。最后，在制定村規(guī)民約時(shí)，要充分尊重民俗、民意，讓盡可能多的人參與村規(guī)民約的制定，并廣泛宣傳，進(jìn)行正反兩方面的激勵(lì)。

陳起風(fēng)：理論上，福利水平與“福利依賴(lài)”呈正相關(guān)關(guān)系，扶貧政策在溫暖貧困對(duì)象的同時(shí)也加深了部分受助對(duì)象的依賴(lài)性。扶貧政策“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象雖然不集中，但也不少見(jiàn)。

內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。在我看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，有助于營(yíng)造積極向上的基層文化，弘揚(yáng)中華民族奮發(fā)有為的優(yōu)良傳統(tǒng)。為更好地發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約對(duì)貧困群眾的鞭策、激勵(lì)效應(yīng)，一是要發(fā)揚(yáng)民主，在村規(guī)民約、居民公約草案形成前，要廣泛征集群眾意見(jiàn)，特別要尊重貧困群眾的意見(jiàn)，保障其參與權(quán)；二是嚴(yán)把執(zhí)行關(guān)，村規(guī)民約、居民公約經(jīng)法定程序制定、發(fā)布后，要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查工作，對(duì)“靠著墻根曬太陽(yáng)，坐等政府送小康”的貧困戶(hù)可以有限度實(shí)施必要的懲戒措施。

記者：與產(chǎn)業(yè)扶貧等不同，村規(guī)民約不能給村民帶來(lái)直接的柴米油鹽福利，帶來(lái)的是細(xì)水長(zhǎng)流的變化。在脫貧攻堅(jiān)中，能否在村規(guī)民約中建立約束、激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立脫貧致富的模范，評(píng)出好逸惡勞等行為的反面典型？

趙康：村規(guī)民約給村民帶來(lái)的福利是長(zhǎng)期的、隱性的，這也正是當(dāng)今社會(huì)難以踐行村規(guī)民約的原因。在村規(guī)民約中建立約束、激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立脫貧致富的模范，評(píng)出好逸惡勞等行為的反面典型，需要從五個(gè)方面做起：一是制定由廣大村民參與的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)情、充滿(mǎn)正能量的村規(guī)民約。二是廣泛宣傳，讓所有村民周知。三是提前制定激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。四是提前制定公平公正可操作性評(píng)選程序、參與評(píng)選者條件、被評(píng)選人條件。五是以樹(shù)立宣傳脫貧致富的模范為主，評(píng)選好逸惡勞等行為要講究方式方法。

陳起風(fēng)：公共政策對(duì)民眾約束、激勵(lì)效應(yīng)的強(qiáng)弱取決于三個(gè)關(guān)鍵因素，一是參與度，二是合理性，三是知曉率。為保障其基層治理的功效，從參與度上看，在制定過(guò)程中務(wù)必充分發(fā)揚(yáng)民主，集群眾之意，多數(shù)群眾的口頭意見(jiàn)被印成鉛字、形成文件，被尊重感、群眾的主體地位陡然提升，自然會(huì)贏得民心。從合理性角度分析，村規(guī)民約、居民公約務(wù)必堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出、分析契合地區(qū)特點(diǎn)的真問(wèn)題，就真問(wèn)題發(fā)力，方可見(jiàn)真成效。從知曉率方面探究，要求基層黨組織要加強(qiáng)宣傳與解讀，不能讓村規(guī)民約、居民公約成為寫(xiě)在紙上、掛在墻上的教條，通過(guò)宣傳、解讀與考核保證較高的民眾知曉率。

謝紅梅：在村規(guī)民約中，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、約束機(jī)制。例如，違反村規(guī)民約的，除觸犯法律移送相關(guān)部門(mén)依法處理外，村民委員會(huì)可作出如下處理：予以批評(píng)教育、用村廣播進(jìn)行通報(bào)、視情況給予交納違約金、暫緩享受村里的相關(guān)優(yōu)惠政策等。

例如，黔南布依族苗族自治州龍里縣龍山鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際工作，一是為解決部分群眾因懶致貧的問(wèn)題，創(chuàng)新思路，在全鎮(zhèn)范圍開(kāi)展評(píng)懶工作，通過(guò)“兩委”提名、群眾評(píng)議確定懶漢名單，再通過(guò)針對(duì)性幫扶，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，退出懶漢名單，樹(shù)立勤勞致富光榮、好逸惡勞可恥的價(jià)值理念，解決因懶致貧問(wèn)題。二是根據(jù)貧困戶(hù)發(fā)展奮進(jìn)力度和效果，評(píng)選銅牌奮進(jìn)戶(hù)、銀牌奮進(jìn)戶(hù)和金牌奮進(jìn)戶(hù)，并對(duì)評(píng)選結(jié)果予以不同的發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)的“脫貧三牌”模式，“三牌”模式評(píng)選出了橋尾村馮兆偉的金牌奮進(jìn)戶(hù)、大谷村王明友的金牌奮進(jìn)戶(hù)和前進(jìn)村楊金花的銀牌奮進(jìn)戶(hù)等具有典型代表的奮進(jìn)戶(hù)在這場(chǎng)脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)中率先脫穎而出，為龍山鎮(zhèn)全體脫貧攻堅(jiān)工作描上了濃墨重彩的一筆。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.2.11）

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