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首頁王金華
習近平總書記就扶貧脫貧工作提出了許多重大觀點和論述,，作出了到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署,，許多名言警句振聾發(fā)聵，讓人耳目一新。尤其是他在2017年新年賀詞中提出的“小康路上一個都不能掉隊”這句至理名言,，讓我久久不能忘懷。民政部社會事務司負責兒童福利,、兒童收養(yǎng),、未成年人保護（編者：按照新出臺的機構改革方案,，上述工作現已由新成立的兒童福利司負責）、流浪乞討人員救助,、殯葬管理,、婚姻管理等工作，許多工作涉及城鄉(xiāng)困難群體,，如農村留守兒童,、困境兒童、流浪乞討人員等,，與扶貧脫貧工作密切相關,。認真學習研讀《習近平扶貧論述摘編》，領會把握其精神實質,，對做好社會事務領域的脫貧攻堅工作具有重要的指導作用,。
以習近平扶貧思想統領社會事務領域各項工作
習近平總書記關于扶貧脫貧工作的論述，是總書記關心困難群眾如何擺脫貧困,、過上好日子的心里話,、真心話，是向全黨發(fā)出的動員令,，是總書記代表我們黨向全黨全社會乃至全世界做出的莊嚴承諾,，體現了總書記為人民群眾謀幸福、把困難群眾冷暖疾苦始終放在心上的初心和家國情懷,，展示了帶領全黨全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的堅定意志和大國領袖的光輝形象,。每每讀到“兩不愁、三保障”“兩個確?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?，一個也不能少；共同富裕路上,，一個也不能掉隊”“小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng)”這些指示要求，都會心潮澎湃,，深感自豪,，也備受鼓舞，感到國家有這樣的黨,，民族有這樣的領袖,，是國家之大幸，人民之大幸,，更是困難群眾之大幸,。
在實際工作中，社會事務司始終牢記總書記的諄諄教導,，及時組織黨員干部學習領會總書記的重要指示批示和重要講話,，學習黨中央,、國務院的重大決策部署，深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義,，用總書記的思想和黨中央的決策部署統一大家的思想認識,，提高政治站位。為此,，司里專門成立了脫貧攻堅領導小組,，具體負責推進社會事務領域脫貧攻堅工作，全面落實脫貧攻堅工作中的主體責任,，并結合羅霄山區(qū)扶貧,、定點扶貧、基層蹲點,、實地調研等,，統籌指導做好各項工作。中央印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》后,，按照民政部的分工方案,，社會事務司多次召開司務會和全司會議，對社會事務領域脫貧攻堅工作進行認真研究部署,，對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、連片特困地區(qū)的脫貧攻堅工作給予重點支持,，確保涉及社會事務領域脫貧攻堅任務落實到位。
積極牽頭做好農村留守兒童關愛服務和困境兒童保障工作
習總書記對兒童工作格外重視,、格外關注,，多次發(fā)表重要講話，作出重要批示指示,。中央在《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確要求,，要健全留守兒童、留守婦女,、留守老人和殘疾人關愛服務體系,。民政部黨組對落實這一任務高度重視，黃樹賢部長多次召開部黨組會,、部長專題會進行研究部署，部領導多次帶隊到基層調研,，在中央編辦沒有增加機構,、編制的情況下，我們研究采取了一系列措施,，打出了一組漂亮的“組合拳”,，取得了令人矚目的成就,。目前全國農村留守兒童已下降為697萬人，與2016年902萬人相比,，總量下降22.6%,；有扶貧任務的22個省份共有農村留守兒童541.6萬人，占全國總數的77.7%,，與2016年相比總量下降23%,。
一是報請國務院同意從中央到地方建立了農村留守兒童和困境兒童協調機制。民政部由黃樹賢部長任部際聯席會議召集人,，各地則由黨委或政府分管領導任組長或召集人,，31個省（自治區(qū),、直轄市）和新疆生產建設兵團全部建立了領導協調機制,，涉及農村留守兒童和困境兒童的重大事項都能及時得到研究解決，解決了長期以來存在的“平時誰都管,、發(fā)生問題誰都不管”的困境,。
二是摸清了底數，建立了臺賬,，對農村留守兒童和困境兒童實行動態(tài)管理,。2016年民政部我們會同公安部、教育部首次全面摸底排查,，全國共有農村留守兒童902萬人,，其中，建檔立卡20余萬人,，享受最低生活保障8萬多人,、特困救助5000多人，每個留守兒童實行臺賬管理,。2017年民政部組織開發(fā)全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統,。截至2018年9月底，全國錄入331.3萬名困境兒童信息,，有扶貧任務的22個省份共錄入242.9萬名困境兒童信息,，占全國已錄入總數的73.1%。
三是著力加強貧困地區(qū)關愛保護工作,。推動所有地區(qū)建立農村留守兒童定期探訪制度,，并要求各地增加貧困地區(qū)農村留守兒童探訪次數。針對中西部地區(qū)農村留守兒童家庭監(jiān)護情況較差等實際困難,，2016年底至2017年,，民政部會同公安部、教育部等8部門組織開展了“合力監(jiān)護,、相伴成長”關愛保護專項行動,，22個有脫貧任務省份共幫助71萬多名無人監(jiān)護農村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人,，為16萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.6萬多名農村留守兒童返校復學,，基本杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護現象,，有效提升農村留守兒童家庭監(jiān)護質量。
四是重點加強貧困地區(qū)家庭監(jiān)護教育引導,。針對中西部地區(qū)外出務工人員較多,、農村留守兒童數量較為集中的現實情況，2018年由部際聯席會議辦公室,、民政部,、中國建筑集團有限公司聯合舉辦全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，受益者達3萬多人,，指導各地加強政策宣傳,，強化家庭監(jiān)護意識，增強外出務工父母與留守兒童的親情溝通,，努力營造“家庭盡責,、政府主導、全民關愛,、標本兼治”的關心關愛農村留守兒童的良好社會氛圍,。
五是不斷加強貧困地區(qū)兒童基層能力建設。2016年以來,，民政部每年安排部本級彩票公益金1億元支持中西部地區(qū)未成年人救助保護設施建設,，并在分配測算中將貧困系數從20%權重提高至50%權重。2016年以來,，先后投入財政預算資金,、部本級彩票公益金近100萬元，在貴州省,、重慶市,、四川省等貧困地區(qū)舉辦培訓班，全面指導深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”扎實深入做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作,。加大國際合作和社會組織助力支持,，近三年協調爭取聯合國兒基會、國際救助兒童會,、中國扶貧基金會等1億多元資金,，重點支持山西、河南,、江西,、四川、貴州、云南,、陜西、新疆等10個中西部省份尤其是“三區(qū)三州”地區(qū)近100個縣（主要為深度貧困縣）開展基層兒童福利服務體系建設,、未成年人保護合作項目,，加強兒童福利體系和未成年人保護體系建設。指導各省份理順民政系統兒童工作機制,，通過政府支持,、民政采購、社會服務機構提供專業(yè)服務的方式,，創(chuàng)新農村留守兒童服務供給模式,，推動各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立兒童督導員、村（居）設立兒童主任,，并實行實名制登記管理,，目前，22個有扶貧任務的省份共有專兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員27499人,，村（居）兒童主任346891人,。
采取有效措施幫助社會事務領域困難群體排憂解難
除農村留守兒童和困境兒童外，社會事務領域還有一些困難群體,，如流浪乞討人員,、孤兒棄嬰、殘疾兒童,、城鄉(xiāng)困難家庭等,，他們在日常生活、婚喪嫁娶等方面還會遇到這樣那樣的困難,。通過學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,，我們認為，這些群體是我國困難群體的組成部分,，是扶貧脫貧工作的重要對象,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也必須解決他們的實際困難。為此,，在民政部黨組的正確領導下,，我們采取了一系列卓有成效的措施，得到了社會的認可和肯定,。
一是吸取廣東練溪事件教訓,，健全和完善流浪乞討人員救助管理體制機制。第一時間派出工作組,，積極參與廣東省和國辦督查室調查處置練溪事件,，協調中宣部、中央網信辦和廣東省做好輿論引導和管控工作，并迅速部署開展全國救助和托養(yǎng)機構檢查整改,，完成對2162個救助管理機構,、1366個托養(yǎng)機構、1797個合作醫(yī)療機構的檢查整改工作,，檢查整改覆蓋率達到100%,。通過檢查整改，共接回托養(yǎng)救治人員4404人（其中廣東省接回2539人）,，占站外托養(yǎng)救治人員總數的9.93%,；因缺少消防資質等原因與30個托養(yǎng)機構取消托養(yǎng)關系，占托養(yǎng)機構總數的2.20%,。在此基礎上,，深入查找體制機制漏洞，推動深化改革,，代中央草擬了《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》,，目前正在貫徹落實。通過上述工作,，流浪乞討人員的合法權益得到有效保障,，此后再也沒有發(fā)生類似練溪事件。
二是切實保障孤兒棄嬰,、困難殘疾兒童的基本生活,。認真落實國務院辦公廳《關于加強孤兒保障工作的意見》，配合財政部重點支持保障貧困發(fā)生率較高省份孤兒基本生活,，按照中部省份補助300元/月,、西部省份補助400元/月，即分別高于東部省份100元,、200元的標準及時將專項資金撥付到位,，并加強對中西部省份孤兒基本生活保障工作的指導。截至2018年第二季度,中西部省份兒童福利機構集中供養(yǎng)孤兒59697萬人,，收留撫養(yǎng)孤兒平均標準達到1341元/月/人,；散居孤兒234066萬人，平均標準達到919元/月/人,。部署開展孤棄兒童大排查活動,，扎實有序推進貧困發(fā)生率較高省份兒童福利服務體系建設，在安排項目時,，對貧困發(fā)生率較高省份資金撥付上給予了重點傾斜,。持續(xù)實施孤兒助學工程，從部級彩票公益金中列支資金,，對考入北京社會職業(yè)管理學院等三所院校普通大專班和成人大專班的孤兒給予學費和住宿費減免和生活費補貼,。2017年以來,，資助中西部孤兒近千名。繼續(xù)實施“明天計劃”項目,，為全國的殘疾孤兒實施免費醫(yī)療康復,，重點對貧困發(fā)生率較高的中西部省份進行巡診、篩查,。自2017年以來,，共救治中西部殘疾孤兒15457名，支出醫(yī)療康復費用1億余元,。2018年6月份，組織醫(yī)療專家團隊深入藏區(qū),，為152名殘疾孤兒實施了手術篩查和治療,。2018年8月份批復同意在新疆南疆開展“明天計劃”試點工作，將困境兒童納入項目試點范圍,，并將連續(xù)三年每年撥付中央級彩票公益金2500多萬元予以支持,。
三是扎實推進貧困地區(qū)的殯葬改革和婚姻、收養(yǎng)登記工作,。大力支持殯葬基礎設施建設,。一方面用好福彩公益金，十八大以來,，每年都安排福利彩票公益金支持地方特別是貧困地區(qū)殯葬設施建設和設備更新,，2017年在因素分配中，加大了對貧困地區(qū)的傾斜力度,，傾斜因素權重為50%,；同時體現補短板因素，權重為40%,，涉及因素包括特困人員數,、貧困人口數、貧困縣數等,。另一方面,，用好中央預算內資金支持貧困地區(qū)殯葬設施建設。認真貫徹落實《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》中關于殯葬基礎設施建設要求,，對貧困地區(qū)殯儀館,、公益性骨灰安放設施等殯葬基礎設施建設重點項目予以傾斜支持，形成貧困地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本殯葬公共服務體系,，逐步實現基本殯葬公共服務均等化,。大力開展殯葬領域突出問題專項行動，共整治各類經營性公墓1407個,，其中取締非法公墓163個,，糾正違規(guī)建設的公墓290個，糾正超標準建設的公墓945個，糾正有違規(guī)銷售行為的公墓532個,；共清理農村公益性墓地5.3萬個,，對其中1320個有非法經營行為的墓地進行了重點整治；共檢查殯儀館,、殯儀服務中心和殯葬中介機構8400家,，對158家違規(guī)亂收費的行為進行了查處；共收到投訴舉報線索227件,，均已分類處理,，有效遏制了各類違法違規(guī)行為，規(guī)范了殯葬服務市場,，得到社會各界的關注和認同,。大力實施惠民殯葬政策，及時研究制定《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》和《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》,，全面推行減免基本殯葬服務費用政策,，著力保障困難群眾的基本殯葬需求。目前,，全國基本實現城鄉(xiāng)困難群眾身故后免費享有基本殯葬服務,，發(fā)揮了政府對基本殯葬服務的兜底保障作用。大力開展殯葬移風易俗,，代中辦,、國辦起草《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，會同有關部門印發(fā)《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》,，持續(xù)深化貧困地區(qū)殯葬改革,，推進殯葬移風易俗，有效遏制厚葬薄養(yǎng),、炫富攀比,、鋪張浪費等不良陋習，解決因婚姻喪葬而致貧,、返貧現象,。落實國務院“放管服”的要求，全部停征婚姻登記和收養(yǎng)登記收費,，每年減免群眾費用共計1億多元,。
四是想方設法做好農村留守婦女關愛服務工作。結合農村留守兒童,、老年人摸底排查,，同步開展農村留守婦女摸排，全國共摸排出農村留守婦女601萬名,。在此基礎上,，會同相關部門加強對農村留守婦女的關愛服務和重點幫扶,，將農村留守婦女關愛服務納入農村留守兒童部際聯系會議年度工作要點，并與農村留守兒童,、老年人關愛工作統籌推進,；定期與全國婦聯、全國總工會等部門會商制定關愛措施,，并加大對貧困婦女,、病殘婦女、單親母親,、老年婦女等特殊困難群體的救助力度,；會同發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、全國婦聯等部門,，積極推進“社區(qū)兒童之家”建設，深入推進支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點,，加強對農村留守婦女就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓支持，在推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設,、實施農村青年創(chuàng)業(yè)致富領頭雁培養(yǎng)計劃,、支持發(fā)展農村電商等方面均對農村留守婦女實行政策性傾斜。
脫貧攻堅已進入決勝階段,未來將重點解決深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體問題,。如何實現習近平總書記提出的“小康路上一個都不能少”的目標,，是一篇大文章，需要我們深入調研思考,，著眼當前,、謀劃長遠，不畏浮云遮望眼,，沉下身子,、真抓實干，以時不我待的精神做好本職工作,，以實際成效取信于民,，不斷開創(chuàng)社會事務工作新局面。
（來源：中國社會報2019.2.18）
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