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首頁本報記者 季云崗 涂兆宇
2018年10月11日，遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了《遼寧省社會組織管理條例》(以下簡稱《條例》，2019年1月1日起施行)，這是全國首部社會組織管理地方性法規(guī)。《條例》的出臺還入選了2018年社會組織十件大事。為了更好地了解《條例》及遼寧省社會組織管理工作，本報記者對遼寧省民政廳黨組成員、副廳長石崧進行了專訪。
記者：據(jù)我們了解，遼寧省的社會組織總量在全國并不靠前，又是老工業(yè)基地，為什么能成為全國首個出臺社會組織管理地方性法規(guī)的省份?
石崧： 當前，遼寧省正處于全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期，改革社會組織管理制度，對于促進社會組織健康有序發(fā)展，改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會活力，打造良好營商環(huán)境，發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，都具有重要的現(xiàn)實意義和長遠影響。2018年4-9月，遼寧省開展了社會組織清理規(guī)范工作，全省登記注冊的2.5萬多家社會組織中，整改、注銷、撤銷達1萬多家，超過總數(shù)的40%。可以說，無論是鞏固全省社會組織清理規(guī)范工作成果，還是深化遼寧省社會組織管理制度改革，都需要在法律法規(guī)層面予以保障。因此，《條例》的出臺是推動遼寧省社會組織管理制度改革的客觀需要，也是遼寧省社會組織管理工作走向法治化的重要舉措。
記者：請介紹一下《條例》的主要特點。
石崧：《條例》共6章35條，重點就規(guī)范社會組織登記許可、社會組織綜合監(jiān)管體制、加強社會組織內(nèi)部治理以及加強事中事后監(jiān)管等方面作出規(guī)定，主要特點有四個：
一是確立了社會組織綜合監(jiān)管體制。《條例》按照建立社會組織綜合監(jiān)管體制的要求，明確了登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位及行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責。同時規(guī)定財政、稅務(wù)、人社外事、審計、公安等有關(guān)行政部門在各自職責范圍內(nèi)，負責社會組織相關(guān)監(jiān)督管理工作。
二是規(guī)范了社會組織登記許可。《條例》作出兩方面規(guī)定：一是符合法定條件的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織可以直接到登記管理機關(guān)依法登記。二是登記管理機關(guān)應(yīng)對登記申請材料進行審查，報請本級人民政府同意后，依照法定程序辦理登記許可。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)規(guī)定，建立中國共產(chǎn)黨的組織并開展活動。
三是強化了社會組織內(nèi)部治理。首先，明確決策架構(gòu)，即社會團體的會員(會員代表)大會、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)的理事會是社會組織的決策機構(gòu)。其次，強化章程的治理地位，即社會組織應(yīng)當建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，并建立內(nèi)部信息披露制度、重大事項報告制度、財務(wù)管理制度等。
四是加強了事中事后監(jiān)管。對登記管理機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)提出要求。要求建立社會組織負責人約談、資金風險評估、誠信約束等監(jiān)管制度。根據(jù)社會組織違法行為十種情形，本著罰過相當原則，設(shè)置了不同檔次的處罰，加強了懲戒力度。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)
記者：剛才您在介紹《條例》出臺的背景時提到遼寧省開展的社會組織清理規(guī)范專項工作成效顯著，請您介紹一下這方面的情況。
石崧：按照遼寧省委統(tǒng)一部署，全省社會組織清理規(guī)范專項整治工作自2018年4月下旬啟動，9月份結(jié)束。4個多月以來，省民政廳嚴格按照要求，圍繞11個方面社會組織清理規(guī)范重點內(nèi)容，經(jīng)過摸底排查、清理確認、依法處理、檢查驗收四個階段，實現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境和規(guī)范社會組織管理的目標。
一是領(lǐng)導重視，周密部署。省委書記陳求發(fā)多次對社會組織清理規(guī)范專項工作做出指示。省委常委、秘書長劉煥鑫主持召開協(xié)調(diào)會議，組織制訂工作方案。副省長崔楓林靠前指揮，把關(guān)定向。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《全省開展社會組織清理規(guī)范專項工作方案》《關(guān)于開展全省社會組織清理規(guī)范工作督查的通知》，明確了清理規(guī)范的對象、內(nèi)容、階段安排和組織保障。
二是上下聯(lián)動，壓茬推進。此次社會組織清理規(guī)范專項整治工作，堅持實事求是，嚴格按照所列的11項重點內(nèi)容，逐一排查。通過廣泛動員、調(diào)查摸底、建立臺賬、清理確認、全面整改，環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進，確保清理規(guī)范工作依法有序進行。
三是齊抓共管，督辦落實。省委、省政府聯(lián)合成立了4個督查組，對93個省直業(yè)務(wù)主管單位展開督查，逐個聽取匯報，選擇重點現(xiàn)場查驗，先后召開座談會18次，調(diào)閱資料1200余份，走訪社會組織100余家;省委、省政府將清理規(guī)范工作納入對各市重點工作完成情況督查項目，組成6個督查組，對14個市開展了為期兩周的實地檢查，督促各地各部門扎實推進清理規(guī)范工作。
四是牽頭協(xié)調(diào)，跟蹤問效。省民政廳黨組召開了12次專題會議，研究落實各階段工作任務(wù)，集體審議決定重大行政處罰事項。省民政廳抽調(diào)20名同志成立專班，具體負責督導和綜合協(xié)調(diào)工作。先后3次召開全省會議，對省直和各市清理規(guī)范工作進行調(diào)度推動。2018年8月下旬，向各市和省直業(yè)務(wù)主管單位分別下發(fā)了《關(guān)于加快推進社會組織清理規(guī)范工作成果落地的通知》，督促清理規(guī)范工作落實見效。
記者：《條例》中要求，“在社會組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立中國共產(chǎn)黨的組織并開展活動。”將社會組織黨建工作放在非常重要的位置，請您介紹一下遼寧省社會組織黨建工作情況。
石崧：隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。黨中央、國務(wù)院一直高度重視社會組織黨建工作。加強社會組織黨建工作，是促進社會組織健康發(fā)展的根本保證，是落實全面從嚴治黨要求的重要任務(wù)。
2018年，遼寧省社會組織黨建工作，一是繼續(xù)推進組建，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。二是積極推進“一聯(lián)五建”和“黨建示范點”工作，提升黨建工作水平。三是推動社會組織參與脫貧攻堅。截至2018年11月，共有27家社會組織報名，已全部完成與貧困村對接，引進幫扶產(chǎn)業(yè)項目12個、援助基礎(chǔ)設(shè)施6個、開展培訓500人次、開展結(jié)對助學或助困2136人、開展公益醫(yī)療活動49次、提供各類資金927萬元。
下一步，省民政廳將嚴格按照《條例》要求，進一步加強社會組織黨建工作，切實發(fā)揮好社會組織黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動社會組織健康發(fā)展。
（來源：中國社會報2019.2.21）
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