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本報(bào)記者 周亮 曾慶民
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造養(yǎng)老服務(wù)高地;結(jié)合城區(qū)建設(shè),，優(yōu)化民政服務(wù)設(shè)施布局;以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，推進(jìn)“大救助”體系建設(shè)……這些只是2018年山東省德州市民政局深入開展“政策落實(shí)創(chuàng)新年”活動(dòng)的組成部分。去年,，德州市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，凝神聚力,，奮發(fā)有為,，在多個(gè)方面落實(shí)政策補(bǔ)短板、創(chuàng)新作為求突破,，成為德州民生保障的“兜底網(wǎng)”,、社會治理的“壓艙石”、城鄉(xiāng)進(jìn)步的“助推器”,。
創(chuàng)新實(shí)舉之“最后一公里”
加強(qiáng)基層民政工作能力
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共建共享
2018年6月,，山東省德州市臨邑縣臨邑鎮(zhèn)的朱家胡同村還是一個(gè)不起眼的小鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，村內(nèi)空地堆滿垃圾、蚊蠅肆虐,，路面干時(shí)揚(yáng)塵漫天,、濕時(shí)泥濘難行。而在短短6個(gè)月后，這里發(fā)生了煥然一新,、翻天覆地的變化,，大道小巷的路面都已拓寬硬化，空地變成綠地和廣場,，閑散坑塘被開發(fā)成蓮蓬種植和景觀花園,，整個(gè)村容村貌一派欣欣向榮。
這一變化,，正是從德州市對基層民政工作的加強(qiáng)開始的,。
2018年，民政部黨組書記,、部長黃樹賢到德州市調(diào)研,，并啟動(dòng)在臨邑縣的蹲點(diǎn)工作。為落實(shí)好調(diào)研精神,，德州市委,、市政府堅(jiān)持“放眼全國、頂層思考,，著眼實(shí)際,、頂層設(shè)計(jì)”謀定方向，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向”勾畫舉措，堅(jiān)持“盡力而為,、量力而行”確定標(biāo)準(zhǔn),，制定出臺了包括《關(guān)于加強(qiáng)民政工作提高為民服務(wù)能力水平的意見》在內(nèi)的一系列政策文件。該市還先后召開全市加強(qiáng)民政工作提高為民服務(wù)能力電視電話會議,、全市民政系統(tǒng)深化創(chuàng)新發(fā)展工作會議,，有效解決有人辦事、有錢辦事,、有地方辦事,、有手段辦事、有載體辦事等核心問題,，使民政發(fā)展基石進(jìn)一步筑牢,。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政工作人員,，5萬人以上的配備5名以上,。同時(shí)，以政府購買服務(wù)的方式,，公開招聘了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政輔助人員,。村級明確了1名村(居)委員會成員兼任村(居)民政助理員，聘用1-2名民政協(xié)理員?！钡轮菔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前，該市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政工作人員已達(dá)512人,，新增155人;村級民政專職協(xié)理員8914人,，新增3718人。
有了人,，還要保障經(jīng)費(fèi)投入,。德州各縣(市、區(qū))普遍建立了穩(wěn)定的基層民政工作經(jīng)費(fèi)籌措和保障機(jī)制,?！班l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備的社會工作崗位人員工資參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村(居)民政協(xié)理員每人每月200元補(bǔ)助,?！钡轮菔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“工作經(jīng)費(fèi)方面,，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政按照轄區(qū)戶籍人口每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),，全部足額納入財(cái)政預(yù)算?！?/span>
該市還進(jìn)一步強(qiáng)化民政為民服務(wù)場所建設(shè),，建立了縣、鄉(xiāng),、村三級銜接互通的民生民政綜合服務(wù)平臺,。13個(gè)縣(市、區(qū))均已建立縣級民政為民綜合服務(wù)中心,，或依托便民綜合服務(wù)大廳設(shè)立了專門民政服務(wù)窗口;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立為民服務(wù)中心,，或依托社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立了專門民政服務(wù)窗口，總量達(dá)127個(gè);村(居)設(shè)立為民服務(wù)站5262個(gè),，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”,。
圍繞加強(qiáng)基層民政工作，德州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化了民生民政工作線,、綜合治理工作線、網(wǎng)格化工作線,、綜合執(zhí)法工作線和黨群工作線,，并圍繞發(fā)揮群眾主體作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制,，推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會,，健全完善村委會下屬自治組織,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的共建,、共治,、共享。
“我們在加強(qiáng)基層民政工作中已經(jīng)取得的成績不是結(jié)束,，而是開始和起點(diǎn),，德州市將注重點(diǎn)深化、面拓展,、問落實(shí),，讓更多百姓嘗到加強(qiáng)基層民政工作的甜頭?！钡轮菔忻裾志珠L李淑華說,。
創(chuàng)新實(shí)舉之“最初一公里”
“大救助”整合資源提效能
一張身份證完成全受理
以往，群眾要申請社會救助面臨兩個(gè)困難,。一是特困,、醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)、司法等救助分屬不同部門,，資料提交后再分發(fā)到各部門走程序,，耗時(shí)長。二是社會救助采取戶籍屬地管理,，村級只能在村級提交申請,，A村也不能去B村提交申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級提交申請，不能去縣級提交申請,，這不但讓群眾多跑路,，還給外出務(wù)工的群眾帶來不便。
以往,，政府要審批社會救助也面臨兩個(gè)困難,。一是救助資源分散在各部門，各自為政相互不銜接,，很容易造成重復(fù)救助,，使救助資金無法得到高效利用。二是各部門開展社會救助需要提交的材料不盡相同,，不但給群眾造成了不必要的麻煩,，也增加了受理人員的工作量。
社會救助的“最初一公里”如何理順,，讓群眾方便快捷地享受各項(xiàng)社會救助政策?2018年8月,，德州市將臨邑縣作為統(tǒng)籌完善社會“大救助”體系建設(shè)的試點(diǎn),，構(gòu)建了“10+1+3”“大救助”工作機(jī)制，即以生活,、特困,、臨時(shí)、受災(zāi),、醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè),、司法、慈善10項(xiàng)救助為主要內(nèi)容,，以社會力量參與為補(bǔ)充,，以扁平化管理、信息化支撐,、信用化追溯3項(xiàng)措施為保障,，通過一張身份證就完成了社會救助一門受理。
為了保證試點(diǎn)工作順利推進(jìn),，臨邑縣成立了“大救助”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和26個(gè)職能部門作為成員單位，協(xié)調(diào)解決“大救助”政策落實(shí)中的困難問題,，“大救助”工作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制隨之建立,。同時(shí)，以《臨邑縣加強(qiáng)基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案》為統(tǒng)領(lǐng),，出臺了7個(gè)社會救助配套文件,，制定了5個(gè)社會救助制度辦法，實(shí)施9項(xiàng)改革,，優(yōu)化了27項(xiàng)工作流程,。在資金保障方面，將社會救助資金和社會救助工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)作為剛性投入,，足額納入財(cái)政預(yù)算,。政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按不低于上年度社會救助資金總支出的3%納入縣財(cái)政預(yù)算,。
按照“政府主導(dǎo),，民政牽頭”的原則，臨邑縣把分散在15個(gè)部門的34項(xiàng)救助職能,，全部納入縣社會救助中心,，并通過“臨邑縣智慧民生大救助云平臺”，進(jìn)行一門受理的社會救助跨部門分辦,、網(wǎng)上審核審批,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對,、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析等處理。平臺的困難群眾貧困指數(shù)排序,，根據(jù)救助情況動(dòng)態(tài)更新,，始終將最需要救助的對象排在前列，使社會救助能夠給予最困難的人,。
“我們還創(chuàng)新建立了誠信救助機(jī)制,，對申請救助人員實(shí)行‘肯定式’納入，簽訂誠信承諾書,。將虛報(bào)人員納入黑名單，啟動(dòng)‘否定式’審查,，構(gòu)建‘一處失信,、處處受限’的聯(lián)合懲戒機(jī)制?！迸R邑縣委副書記馬文國說,。
“以前申請低保要跑好幾趟，現(xiàn)在只需拿著身份證,，找到就近的社會救助服務(wù)點(diǎn),，不到5分鐘就能辦完?！迸R邑鎮(zhèn)朱家胡同村村民朱兆芳說,。縣有社會救助中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民生民政辦公室,、村有民生服務(wù)室，三級為民服務(wù)體系的建立以及工作流程的再造,，讓德州市和臨邑縣的“大救助”機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了救助信息大整合,、救助群體大覆蓋、救助效能大提升,。
德州市創(chuàng)新為民實(shí)舉亮點(diǎn)紛呈
2018年,，德州市重點(diǎn)在養(yǎng)老立法、養(yǎng)老示范城,、“市民大食堂”,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè),、社區(qū)治理,、民生公共服務(wù)供給、低收入家庭認(rèn)定,、特困人員集中供養(yǎng),、未成年人保護(hù),、流浪乞討人員救助體系建設(shè)、公益性公墓和殯葬改革,、地名普查成果轉(zhuǎn)化,、社區(qū)社會組織建設(shè)、慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、三級為民服務(wù)平臺建設(shè)16個(gè)方面取得創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。
創(chuàng)新民政為民體系。德州市著力構(gòu)建民政“1+N”政策體系,?！?”是市委、市政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)民政工作提高為民服務(wù)能力水平的意見》,，“N”是配套出臺了救助,、社區(qū)、養(yǎng)老等一系列關(guān)于民政工作的政策性文件,。政策出臺遵照科學(xué)性,、精準(zhǔn)性、前瞻性原則,，帶動(dòng)了一方面工作,、打造了一系列亮點(diǎn)。比如,，在民政資金保障上,，建立只增不減的剛性預(yù)算機(jī)制，確保民政資金足額保障,。在養(yǎng)老,、救助等與群眾生活密切相關(guān)的民生服務(wù)領(lǐng)域，探索制訂各類民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，著力打造民政事業(yè)發(fā)展的新品牌,。
創(chuàng)新民政為民措施。開展了“陽光低?！?、社會力量參與精準(zhǔn)救助、“訪民情,、解民憂,、惠民生”、預(yù)防民政扶貧領(lǐng)域“微腐敗”的“三加一減”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng),。同時(shí),，發(fā)揮民政職能作用，以社區(qū)“編籃子,、理秩序,、強(qiáng)服務(wù)”為抓手,，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為支點(diǎn),，精準(zhǔn)定位民政部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能和作用,，進(jìn)一步發(fā)揮民政部門在社區(qū)治理中的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，打造一批宜居,、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,。
創(chuàng)新民政為民手段,。構(gòu)建“智匯民政”服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，以社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ),，居民管理為主線,，制訂涵蓋民政各業(yè)務(wù)的綜合信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成自上而下統(tǒng)一規(guī)劃的大數(shù)據(jù)平臺,，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化,、便捷化,。目前，德州市德城區(qū)所有城市社區(qū)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)代辦,。
創(chuàng)新民政為民平臺,。推進(jìn)了服務(wù)完善、管理高效,、文明祥和,、平安穩(wěn)定、生態(tài)宜居的“幸福社區(qū)”建設(shè),。發(fā)揮德州交通區(qū)位優(yōu)勢,，打造養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展高地。抓住德州納入國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的歷史機(jī)遇,，開展了養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作,，認(rèn)真把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持本地實(shí)際和外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,、專門工作班子和專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)相融合,，通過立法推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步。此外,，試點(diǎn)推行“市民大食堂”,。
創(chuàng)新民政為民項(xiàng)目。結(jié)合東部城區(qū)建設(shè),，優(yōu)化民政服務(wù)設(shè)施布局,。在東部城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)民政服務(wù)設(shè)施場所建設(shè),，作為推動(dòng)產(chǎn)城融合,、完善服務(wù)功能的核心板塊，嚴(yán)格按照有關(guān)要求,，將各類民政服務(wù)場所,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所、社區(qū)活動(dòng)場所等納入總體規(guī)劃,，同步規(guī)劃建設(shè),，并把民政部門列入市規(guī)委會成員單位，確保政策落實(shí)到位,。
創(chuàng)新民政為民渠道,。將社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建共建共享共治基層社會治理的平臺載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘引領(lǐng)作用,，發(fā)揮社區(qū)居民委員會服務(wù),、管理、監(jiān)督的職能作用,，發(fā)揮社會組織,、志愿者等社會力量的補(bǔ)充作用，將民政力量納入基層社會治理整體布局,，實(shí)現(xiàn)基層工作力量擰成一股繩,，民政資源形成一盤棋，社區(qū)治理由一家獨(dú)唱轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹液铣?/span>
久久為功民政民生全力突破
民政兜底保障和脫貧攻堅(jiān)作用更加明顯,。近年來,，德州市逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過省定扶貧線標(biāo)準(zhǔn),，保障城市低保5359人,，發(fā)放低保金2256萬元;農(nóng)村低保4.8萬余人，發(fā)放低保金1.3億多元;農(nóng)村特困人員1.8萬余人,，發(fā)放供養(yǎng)金7520萬元;支出臨時(shí)救助資金2646萬元,，救助1.2萬人次。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展,?；I劃推動(dòng)德州市養(yǎng)老示范城建設(shè)，建成“市民大食堂”4處,，籌建了投資7億元,、占地110畝的德州市養(yǎng)老示范城，建設(shè)示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心24處、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)90處,，新增養(yǎng)老床位4500張,，全市養(yǎng)老總床位達(dá)到3.6萬張，每千名老人擁有床位37張,。新增城市社區(qū)老年人日間照料中心15處,、農(nóng)村幸福院100個(gè)。啟動(dòng)養(yǎng)老立法工作,，成為山東省先行試點(diǎn),。
基層社會治理和社會組織創(chuàng)新推進(jìn)。德州鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)全面加強(qiáng),，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心或依托社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立了專門民政服務(wù)窗口,，村(居)設(shè)立為民服務(wù)站。全市146個(gè)城市社區(qū)配備社區(qū)工作者1187人,，建成服務(wù)完善,、管理高效、文明祥和,、平安穩(wěn)定,、生態(tài)宜居的“幸福社區(qū)”30個(gè)。部署啟動(dòng)鎮(zhèn)駐地周邊村行政管理體制改革,，構(gòu)建鎮(zhèn)駐地“大社區(qū)”規(guī)劃基礎(chǔ),。推進(jìn)“鄉(xiāng)-村”式農(nóng)村管理體制向“街-居”式城市管理體制轉(zhuǎn)變。全市所有社區(qū)(村)修訂完善了村規(guī)民約,，發(fā)揮了在社會治理中的積極作用。村務(wù)公開全面規(guī)范,，對65個(gè)村(社區(qū))開展了實(shí)地督導(dǎo),，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主建設(shè)?！八纳缏?lián)動(dòng)”機(jī)制全面推行,，打造了“情系桑榆”老年人服務(wù)等專業(yè)社會工作服務(wù)項(xiàng)目32個(gè)，培育社區(qū)志愿服務(wù)組織160余個(gè),、社區(qū)社會組織130余個(gè),，帶動(dòng)發(fā)展社區(qū)志愿者近千人。深化社會組織改革,，全市依法登記社會組織1288個(gè),，年檢合格率100%。
民生公共產(chǎn)品服務(wù)供給水平明顯提高,。地名普查數(shù)據(jù)近4萬條,。完成陵縣撤縣設(shè)區(qū)工作，市主城區(qū)面積增擴(kuò)2倍，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)17個(gè),，新增街道辦事處3個(gè),。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立道路標(biāo)志2萬余個(gè)。深入推進(jìn)殯葬改革和移風(fēng)易俗,，殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用全部減免,，全市行政村全部成立紅白理事會。加強(qiáng)公益性公墓建設(shè),，建成農(nóng)村公益性骨灰堂850余處,，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)35%。規(guī)范婚姻登記管理,，全市創(chuàng)建4A級婚姻登記處2處,、3A級婚姻登記處6處，其余全部達(dá)到3A級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù),，構(gòu)建了市、縣,、鄉(xiāng),、村四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縱向到底,、橫向到邊,，覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
德州市2018年民政領(lǐng)域
政府為民愛民十大工程
●實(shí)施基層民政能力夯實(shí)工程,，配齊基層民政工作力量,。
●實(shí)施服務(wù)民生進(jìn)步支持工程，建立穩(wěn)定的基層民政工作經(jīng)費(fèi)籌措和保障機(jī)制,。
●實(shí)施智慧平臺便民工程,，建立縣、鄉(xiāng),、村三級銜接互通的民生民政綜合服務(wù)平臺,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的“智匯民政”信息化平臺,。
●實(shí)施民政助力鄉(xiāng)村振興工程,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
●實(shí)施脫貧兜底保障工程,，整合救助資源，實(shí)現(xiàn)社會救助全覆蓋,，構(gòu)建社會“柔性”維穩(wěn)基石,。
●實(shí)施扶老助困提升工程,，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，并試點(diǎn)推行“市民大食堂”,。
●實(shí)施“末梢”治理完善工程,，發(fā)揮民政在社區(qū)“編籃子、理秩序,、強(qiáng)服務(wù)”的職能作用,，打通社區(qū)治理“最后一公里”。
●實(shí)施移風(fēng)易俗攻堅(jiān)工程,，市,、縣(市、區(qū))普遍建立殯儀服務(wù)中心,，加強(qiáng)公益性公墓規(guī)劃建設(shè),。
●實(shí)施“花蕾”保護(hù)工程，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作,，創(chuàng)新流浪乞討救助管理,，打造“控源、救助,、教育,、幫扶”的德州救助品牌。
●實(shí)施社會力量聚合工程,，建立健全共享機(jī)制,，凝聚社會力量參與，全面加強(qiáng)民生公共服務(wù)產(chǎn)品供給,，推進(jìn)城鄉(xiāng)民生公共服務(wù)均等化,。
（來源：中國社會報(bào)2019.2.21）
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