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首頁武漢市民政局黨組書記,、局長 李國漢
居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ),，但也是最薄弱、最難突破的領(lǐng)域,。自2013年起,，湖北省武漢市探索運用互聯(lián)網(wǎng)思維方式和工作方法，突破“虛擬網(wǎng)絡(luò)與實體服務(wù),、家庭養(yǎng)老與機構(gòu)上門服務(wù)”之間的時空界限,，著力打造“虛實互通、家院互融”的“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新模式——“家庭養(yǎng)老院”,，利用現(xiàn)代通信,、傳感設(shè)備、定位終端,、電子地圖,、可視呼叫、APP等,，將養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)以更加精準(zhǔn)化,、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化的形式配送給老人,，贏得政府,、社會、企業(yè),、家庭和老人五方贊譽,。
“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”模式通過線下服務(wù)網(wǎng)點提供日間照料、術(shù)后康復(fù)和短期托養(yǎng)等服務(wù),，高效精準(zhǔn)對接老年人需求,，讓老年人在家中以更低的成本、更高的效率就可以享受到專業(yè)照料,、看護支持等服務(wù),。通過評估，全市將有3.3萬名政府補貼老人,、近50萬名社會老人享受互聯(lián)網(wǎng)平臺帶來的精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù),。
精準(zhǔn)切入破題。武漢市自2013年起,，探索搭建居家養(yǎng)老信息化平臺,，分類別向老年人發(fā)放“一鍵通”手機20余萬部，當(dāng)年即通過終端配送服務(wù)400余萬人次,。經(jīng)過三年運行和完善,，自2016年起，通過出臺“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工作實施方案,、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”云平臺,、實施全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，不斷創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”模式。2018年,，通過第三方對比供給和需求矛盾的評估顯示,，武漢市通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，融合居家和養(yǎng)老院各自優(yōu)勢,，把老人的住家打造成“家庭養(yǎng)老院”，實現(xiàn)從“老人到社區(qū)接受服務(wù)”到“機構(gòu)到家中服務(wù)老人”的轉(zhuǎn)變,。
精心設(shè)計模式,。按照“點-線-面”不同層面，因地施策,，探索構(gòu)建社區(qū)嵌入,、中心輻射、統(tǒng)分結(jié)合“三位一體”構(gòu)架模式,。社區(qū)嵌入模式,，即在社區(qū)建設(shè)嵌入式服務(wù)網(wǎng)點(面積300平方米左右，設(shè)立日間照料室),，實現(xiàn)專業(yè)機構(gòu)照料向家庭延伸,，重點解決居家失能、半失能老人養(yǎng)老剛需,。中心輻射模式,，即在街道建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)中心(床位在30張以下)，充分整合社區(qū)老年人服務(wù)中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、社區(qū)食堂、社區(qū)為老服務(wù)組織等資源,，按照1∶5床位規(guī)模,，重點延伸發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，為居家老人提供低償,、有償養(yǎng)老服務(wù),。統(tǒng)分結(jié)合模式，即鼓勵專業(yè)社會力量開發(fā)建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)對接,、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺,，統(tǒng)一接受老人需求訂單，分發(fā)給線下服務(wù)商分散對接服務(wù),。通過整合資源,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)數(shù)據(jù),，實現(xiàn)信息流,、服務(wù)流,、資金流的高效聯(lián)通，初步實現(xiàn)“養(yǎng)老全方位,、服務(wù)零距離”。
精致服務(wù)落地,。按照計劃,，到2020年全面建成區(qū)級統(tǒng)分結(jié)合模式信息平臺，全市建成社區(qū)嵌入模式或中心輻射模式服務(wù)網(wǎng)點約300個,，實現(xiàn)半徑1公里內(nèi)提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。目前，全市已建成8個區(qū)級統(tǒng)分結(jié)合平臺,、54個服務(wù)網(wǎng)點,，簽約各類線下服務(wù)商1800個，居家老人需求量最高的助餐,、助潔,、助醫(yī)、遠(yuǎn)程照護服務(wù)能夠得到及時,、高效回應(yīng),。2018年，已有54個“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)點在40個街道落地,，“三助一護”服務(wù)應(yīng)答覆蓋率達(dá)46%,，服務(wù)老人由2017年的35萬余人次躍升到52萬余人次。
精確施策支撐,。在供給支撐方面,，對新建的社區(qū)嵌入、中心輻射式“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)點,，按照建設(shè)費用50%的標(biāo)準(zhǔn),，分別給予最高不超過50萬元和100萬元的一次性建設(shè)補貼;對連鎖運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10家(含)以上的同一法人主體，給予20萬元的一次性品牌扶持補貼;對居家養(yǎng)老護理人員按照每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位補貼,。在需求支撐方面,，推行老年人能力評估和特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼，按評估等級對困難老人給予每月100元-800元不等的補貼;建立老年人長期護理保險制度,，進(jìn)一步減輕老人及家屬護理負(fù)擔(dān),。
精細(xì)職能邊界。按照“黨政主導(dǎo),、社會主體,、市場主營、家庭主責(zé),、個人主動”的原則,，將各類養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部接入市、區(qū)兩級養(yǎng)老信息平臺,，全程監(jiān)管,。同時，制定《武漢市“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,，統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)點的功能設(shè)置,、選址要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,，依據(jù)服務(wù)人次,、服務(wù)滿意度等實行差異化補貼。發(fā)揮社會主體作用,，通過政府購買服務(wù),、舉辦公益創(chuàng)投大賽等方式，培育壯大為老服務(wù)社會組織,，引導(dǎo)社工,、志愿者、慈善組織等社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),。發(fā)揮市場主營作用,，發(fā)展培育2000余家企業(yè)和組織參與為老服務(wù)。強調(diào)家庭養(yǎng)老主責(zé),，營造孝老敬老的社會環(huán)境,。引導(dǎo)老人主動融入社會，鼓勵老年人積極貢獻(xiàn)余熱,。
在點,、片局部探索的基礎(chǔ)上，武漢市通過搭建市,、區(qū)兩級養(yǎng)老信息服務(wù)平臺,，規(guī)劃建設(shè)約300個“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)點。對應(yīng)社區(qū),、街道,、區(qū)三個空間層次，根據(jù)功能設(shè)置,、覆蓋半徑和服務(wù)內(nèi)容,，創(chuàng)立社區(qū)嵌入、中心輻射,、統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)模式,，實行數(shù)據(jù)、服務(wù)之間的互聯(lián)共享,，老人坐在家中就可以享受養(yǎng)老院的專業(yè)服務(wù),。
（來源：中國社會報2019.2.20）
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