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首頁(yè)編者按
為慶祝改革開(kāi)放40周年,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,講好民政故事,本版連續(xù)選登“慶祝改革開(kāi)放40年·我所經(jīng)歷的民政改革”專欄文章,?；仡欉^(guò)去，我們將通過(guò)基層民政工作者的所見(jiàn)所聞,，見(jiàn)證這40年來(lái)民政發(fā)展的歷程和偉大成就,；展望未來(lái),，民政事業(yè)又站在了新的歷史起點(diǎn)上，各級(jí)民政部門牢固樹(shù)立“民政為民,、民政愛(ài)民”工作理念,，正以穩(wěn)健的步伐再出發(fā)。
本期目錄
40年,，上饒市敬老院的滄桑巨變
從地名之變看改革發(fā)展成效
心系百姓勤為民 做好改革排頭兵
越來(lái)越專業(yè)的孤殘兒童護(hù)理員
東陽(yáng)市推行殯葬改革這些年
40年,，上饒市敬老院的滄桑巨變
揭秀林
敬老院（含光榮院、社會(huì)福利院,、社會(huì)福利中心）從“寥寥無(wú)幾”到全面普及,，建設(shè)規(guī)模空前擴(kuò)大,，五保老人供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高,，各敬老院設(shè)施齊全上檔次，規(guī)范管理上水平,。入院五保老人生活上有了保障,，實(shí)現(xiàn)了老有所依、老有所養(yǎng),。
改革開(kāi)放給敬老院帶來(lái)的巨變
上世紀(jì)80年代初,，上饒市只有26所敬老院，其中萬(wàn)年縣最多,，有5所,，其余縣（區(qū)）只有1-2所。到2017年底,，全市敬老院已有201所,，擁有床位2.4萬(wàn)張,。實(shí)現(xiàn)了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）都有一所敬老院。
敬老院建設(shè)規(guī)?？涨皵U(kuò)大,。改革開(kāi)放初期的敬老院，大多數(shù)是鄉(xiāng)村集體用房,，如知青居住點(diǎn),、舊學(xué)校、祠堂,、農(nóng)場(chǎng)等,，面積狹小，房屋破舊,，設(shè)施不全,，每個(gè)敬老院只能居住十余人，有的只能居住五六人,。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展,，現(xiàn)在敬老院占地面積除少數(shù)在20畝左右，絕大多數(shù)在30畝以上,，其中約30%的敬老院面積超過(guò)50畝,。敬老院用房更是徹底改觀，全部進(jìn)行過(guò)新建,、改建,、擴(kuò)建，磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu),，以低層樓房為主,。平均每所敬老院建筑面積都超過(guò)4000平方米，床位數(shù)都超過(guò)100張,。部分敬老院建筑面積達(dá)到6000平方米以上,。所有敬老院的老人住房都配有衛(wèi)生間、洗漱間,、客廳等,。敬老院醫(yī)務(wù)室、健身房,、圖書室,、會(huì)議室、廚房,、餐廳,、儲(chǔ)藏室等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。
敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)成幾何級(jí)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放初期,，全市敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)不足300人,，農(nóng)村五保對(duì)象以分散供養(yǎng)為主。到2018年底,，全市敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)超過(guò)1.68萬(wàn)人,，五保戶集中供養(yǎng)率超過(guò)50%。城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。此外,，大多數(shù)敬老院向社會(huì)開(kāi)放，收養(yǎng)了部分自費(fèi)供養(yǎng)的社會(huì)老年人,。
敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。上世紀(jì)90年代前,，農(nóng)村五保戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體供養(yǎng)，一般年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)六”,，即600斤谷,、6斤油和60元錢，勉強(qiáng)維持老人溫飽,。1990年以后,，五保戶供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)以縣統(tǒng)籌，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,。進(jìn)入新世紀(jì),，五保戶供養(yǎng)實(shí)行國(guó)家和地方相結(jié)合，以國(guó)家供養(yǎng)為主,。到2017年底,，農(nóng)村五保戶年集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5460元。
變化得益于40年來(lái)的深化改革
投資多元化促進(jìn)敬老院發(fā)展,。敬老院的發(fā)展作為民生工程的重中之重,，被列入黨委政府的重要議事日程中，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃里,。各地走好“社會(huì)福利社會(huì)化”之路,，形成了國(guó)家、地方,、社會(huì)和民間投資建設(shè)敬老院的格局,。福利彩票公益金、轉(zhuǎn)移支付資金,、扶貧資金,、國(guó)家公益事業(yè)項(xiàng)目資金大力支持著敬老院建設(shè)發(fā)展。
提高集中供養(yǎng)率促進(jìn)敬老院規(guī)模的擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所以上敬老院,，每個(gè)縣建有一所以上社會(huì)福利院,。各地?zé)o償給敬老院劃撥建設(shè)和生產(chǎn)用地，確保每所敬老院都有足夠的規(guī)劃面積,。各地投入巨額資金對(duì)敬老院住房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建,、改建或擴(kuò)建，硬件設(shè)施建設(shè)邁上了新的臺(tái)階,，為老人創(chuàng)造了安全舒適的居住生活環(huán)境,，確保了五保老人集中供養(yǎng)需求。
實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療保障,。每所敬老院都設(shè)有醫(yī)務(wù)室,，配備醫(yī)護(hù)人員和常用急用藥品和醫(yī)療器材。同時(shí),，為每位老人建立健康檔案,，每年安排老人免費(fèi)健康體檢，對(duì)五保對(duì)象新農(nóng)合個(gè)人統(tǒng)籌部分由醫(yī)療救助資金支付,，醫(yī)療費(fèi)除合作醫(yī)療報(bào)銷外,，落實(shí)大病醫(yī)療救助，全額解決五保老人的住院費(fèi)用,。
改善生活質(zhì)量提升老人幸福感,。新建的敬老院起點(diǎn)高，生活設(shè)施配套齊全,，各地精心打造生態(tài)花園式敬老院,，全面綠化美化，環(huán)境衛(wèi)生條件大大改觀,，促進(jìn)了老人身心健康,。各敬老院開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè),，增加了收入,，老人們的伙食得到了改善。各敬老院集療養(yǎng),、康復(fù),、休閑、娛樂(lè),、餐飲等現(xiàn)代化建設(shè)于一體,，老人生活舒適愜意，幸福指數(shù)不斷上升,。
加強(qiáng)管理促進(jìn)規(guī)范化,。各敬老院因院制宜制定了一系列規(guī)章制度,，各項(xiàng)管理規(guī)范化、制度化,。各級(jí)民政部門定期開(kāi)展敬老院星級(jí)評(píng)選活動(dòng),，推動(dòng)敬老院管理上檔次、上水平,。同時(shí),，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，按敬老院崗位需要和老人比例選配工作人員,，并加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn),，提高服務(wù)能力。有的敬老院實(shí)行公辦民營(yíng),，吸收社會(huì)資源辦院,，為敬老院發(fā)展注入新的活力。
(作者單位：江西省上饒市民政局）
從地名之變看改革發(fā)展成效
宋功文
華鎣和全國(guó)一樣,，于1982年,、2014年分別進(jìn)行了第一次和第二次地名普查。我有幸具體組織了華鎣市的第二次地名普查,。對(duì)比兩次普查地名的變化，感慨改革開(kāi)放的顯著成就,。
地名總量變大,，改革成效明顯。據(jù)《華云工農(nóng)區(qū)（華鎣市）地名錄》記載：1982年,，華鎣市第一次地名普查時(shí)有行政區(qū)地名,、自然村地名、自然地理實(shí)體名稱,、大型人工建筑名稱,、重要企事業(yè)單位名稱等五大類，地名851條,。2014年第二次地名普查的成果顯示,，全市有各類地名6000余條，增量達(dá)5000余條,，是1982年的近7倍,。改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展使地名總量變大,。其中：農(nóng)村居民點(diǎn)地名大增,，農(nóng)民收入水平提高，新建院落增多,，住房條件深刻變化,。城市,、城鎮(zhèn)的街道路巷、居民小區(qū)地名大增,，大量人口進(jìn)城入鎮(zhèn),，城鎮(zhèn)化率提高。1982年華鎣市的城鎮(zhèn)化率為22%左右,，2014年達(dá)到56%,。1982年，華鎣市國(guó)民生產(chǎn)總值約1.7億元,，2014年達(dá)126億元,，增幅達(dá)70倍，在人口總量變化不大的情況下,，人均收入顯著提高,。交通設(shè)施名大增，1982年華鎣市道路地名16條,，2014年達(dá)100余條,，境內(nèi)不僅通高速、高鐵,，還實(shí)現(xiàn)了村村通公路,。一村一路，一路一名,。
部分類別地名變少,，改革重點(diǎn)突出。黨政機(jī)構(gòu)名變少,。1982年,，全市實(shí)有黨政機(jī)構(gòu)名70余條，2014年僅50條,，通過(guò)改革,，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)減少，職能更優(yōu),，效率更高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居自治組織名變少,。按照民政部要求，適時(shí)優(yōu)化區(qū)劃調(diào)整,，從1982年到2014年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃名從18條減少到13條，減少30%,；村居自治組織名從182條減少到135條,，減少26%,。行政區(qū)劃更合理，村居自治組織設(shè)置更切合實(shí)際,，群眾負(fù)擔(dān)減輕,。村級(jí)小學(xué)校名變少，從1982年到2014年,，全市村級(jí)小學(xué)名由150條減少到30條,，減少80%。農(nóng)村常住人口巨減,，子女隨父母進(jìn)城就讀人數(shù)增多,。
地名含義變廣，改革領(lǐng)域?qū)挿?。從第一次地名普查成果資料看,，以數(shù)字前綴的生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì),、職工住宿區(qū)（樓）等,，含義較為單一的地名較多。而第二次普查成果反映出地名所涉及行業(yè)領(lǐng)域及含義的內(nèi)容更為廣泛,。既有傳承的歷史地名,，又有順應(yīng)形勢(shì),，特別是科學(xué)技術(shù)及私營(yíng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)組織發(fā)展的含義豐實(shí)的新增地名。如“新華大道”,，既紀(jì)念位于華鎣市境內(nèi)為《新華日?qǐng)?bào)》生產(chǎn)用紙的新華日?qǐng)?bào)紙廠，又寓意人民珍惜來(lái)之不易的美好生活,，引導(dǎo)人民傳承“紅巖”精神；“江南里”,，既反映了居民對(duì)小區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的向往，又客觀地反映了現(xiàn)有居民優(yōu)質(zhì)的生活質(zhì)量,。地名的命名以人為本，尊重民愿,，新增地名規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，含義深邃,。
地名管理變優(yōu),。為適應(yīng)發(fā)展要求,，民政部先后出臺(tái)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例》《地名管理實(shí)施細(xì)則》《加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《地名文化遺產(chǎn)鑒定（MZ/T033-2012）》等法規(guī)文件，為基層民政干部謀事干事提供指南,。使區(qū)劃和地名管理,、保護(hù)工作有規(guī)、有章可循,?；鶎訖C(jī)構(gòu)健全，人員編制到崗到位,，區(qū)劃和地名管理工作不斷優(yōu)化規(guī)范,。華鎣市依規(guī)兩次更名，兩次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃,、村居設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，區(qū)劃出了生產(chǎn)力,，促進(jìn)了華鎣發(fā)展,。公民的地名意識(shí)得到增強(qiáng)，申報(bào)地名成為各級(jí)法人及公民的自覺(jué)意識(shí),。近年來(lái),，標(biāo)準(zhǔn)化處理地名165條，公布了首批地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,，地名標(biāo)志設(shè)置率達(dá)90%,。
地名記錄著時(shí)代的變遷，華鎣市的地名之變,，反映出經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的量變與質(zhì)變。從華鎣市這個(gè)小窗口,，可以窺見(jiàn)全國(guó)地名的變化,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的變化,。
（作者單位：四川省華鎣市民政局）
心系百姓勤為民 做好改革排頭兵
左金陽(yáng)
“惟其艱難,，方顯勇毅。惟其篤行,，彌足珍貴,。”民政人感受著人間冷暖,，體會(huì)了真情大愛(ài),，讓救助成為有尊嚴(yán)的救助，這就是民政人不變的初心,，讓發(fā)展成為有溫度的發(fā)展,，這就是民政人牢記的使命,。在湘江之濱、偉人故里,，有一群人把成長(zhǎng)的根駐扎在弱勢(shì)人群中,，以滿足人民群眾需求和期盼為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)拼搏,、改革創(chuàng)新,，以豐厚的民生賬本、生動(dòng)的民生答卷,，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的殷殷期盼,。
40年來(lái)，每一點(diǎn)微小的改變都折射著民生發(fā)展大趨勢(shì),。城鄉(xiāng)低保救助從無(wú)到有到適度普惠給困難家庭帶來(lái)歡聲笑語(yǔ),，“8+1”社會(huì)救助體系的全面建立讓特困供養(yǎng)對(duì)象無(wú)后顧之憂地看病就醫(yī)，開(kāi)展養(yǎng)老三項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)給53萬(wàn)老年人送去福音,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理提檔升級(jí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”,，農(nóng)村特困戶建房讓成千上萬(wàn)困難群眾居有其屋，合力監(jiān)護(hù),、相伴成長(zhǎng)計(jì)劃的實(shí)施為萬(wàn)名留守兒童撐起愛(ài)的天空,，還有抗擊洪水、戰(zhàn)勝冰災(zāi)……
40年來(lái),，民生保障水平顯著提高,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、側(cè)重農(nóng)村的思路逐年提高民政民生保障水平,。助力脫貧攻堅(jiān),，建立兜底保障自然增長(zhǎng)機(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,，全市貧困發(fā)生率下降至1.36%,。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡補(bǔ)貼全覆蓋。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全省第二位,，保障標(biāo)準(zhǔn)的提升織密兜牢了民生底線。
40年來(lái),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥然一新,。過(guò)去5年間，湘潭市民政局投入十億多元,，提質(zhì)改造了一批福利,、養(yǎng)老、殯葬,、軍休,、優(yōu)撫等民政服務(wù)設(shè)施,。建成了中南地區(qū)體量最大的部省共建項(xiàng)目——湘潭市養(yǎng)老康復(fù)中心；現(xiàn)代化,、便捷化,、人性化的市殯儀館給辦喪群眾帶來(lái)了實(shí)惠；煥然一新的市福利院給孤殘兒童及特困老人一個(gè)溫暖的家,；93個(gè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)及60個(gè)社區(qū)日間照料中心的建設(shè),，讓老人在家門口就能享受便捷服務(wù)；對(duì)所有村（居）綜合服務(wù)用房開(kāi)展“五統(tǒng)一”改造,，面積均達(dá)到600平方米以上……基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，提升了民政各個(gè)窗口和戰(zhàn)線的服務(wù)質(zhì)量和水平。
40年來(lái),，改革創(chuàng)新試點(diǎn)成果豐碩,。制定“以率先推進(jìn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為總攬，加快推進(jìn)民生保障公平化,、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、惠民實(shí)事項(xiàng)目化、工作格局社會(huì)化”的工作思路,，不斷深化各項(xiàng)改革,。探索民政服務(wù)設(shè)施、平臺(tái),、機(jī)制“三位一體”在全省率先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、“救急難”、社會(huì)救助綜合改革,、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新等6個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作,，制定出臺(tái)試點(diǎn)政策文件150余件，突破解決了一系列制約民政發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,。
40年來(lái),，民政服務(wù)更加便捷高效。在推行基層公共服務(wù)設(shè)施民辦機(jī)構(gòu)“零租金”入駐,、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng),、社會(huì)救助申請(qǐng)“最多跑一次”、收入型與支出型相結(jié)合的社會(huì)救助制度等方面,，在全省率先出臺(tái)了系列措施,。在地名公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助,、社區(qū)建設(shè),、婚姻登記等方面引入第三方探索開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”,，新建全市統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng),、養(yǎng)老信息系統(tǒng)、智慧地名地址數(shù)庫(kù)平臺(tái),，切實(shí)提升了服務(wù)效能,。在全省率先建成全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái),，為湘潭群眾提供就近,、實(shí)時(shí)、便捷,、溫馨的急難服務(wù),。
40年來(lái)，人民群眾滿意度不斷提升,。民生與資金投入息息相關(guān),，但絕不止于資金投入。湘潭市民政局從細(xì)微處著手,，建立“高齡補(bǔ)貼+購(gòu)買服務(wù)+意外保險(xiǎn)”福利體系,，在全省率先建立親子房、親情陪伴,、適老化改造,、短期日照等養(yǎng)老服務(wù)制度。采取“家庭履責(zé)消化一批,、親友寄養(yǎng)代管一批,、社會(huì)幫扶照料一批、民政兜底保障一批”的辦法對(duì)全市農(nóng)村留守兒童逐一建檔立卡,，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶,。解決全市農(nóng)村敬老院夏季空調(diào)、冬季取暖,、流浪乞討人員后續(xù)安置與服務(wù)等問(wèn)題,，開(kāi)展農(nóng)村特困戶建房、惠民光明行等惠民行動(dòng),，得到了服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng),。
(作者單位：湖南省湘潭市民政局)
越來(lái)越專業(yè)的孤殘兒童護(hù)理員
王 賓
自我2008年初到新籌建的鄭州市兒童福利院，至今已十余年,。十年扎根一線服務(wù),，我切身感受到民政系統(tǒng)兒童福利工作的巨大變化,，其中寄養(yǎng)收養(yǎng),、特殊教育,、醫(yī)療康復(fù)、社工服務(wù)等也由最初的星星之火,，發(fā)展成現(xiàn)今的燎原之勢(shì),。回望這十年,，護(hù)理員發(fā)展的各個(gè)階段歷歷在目,。
開(kāi)園之初，150余名兒童嗷嗷待哺,，急需一批有養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)的為人母者提供病殘嬰幼兒的日常生活照料,。當(dāng)初的我，初碰殘疾嬰兒,，雙手打哆嗦,，心中忐忑，看到豁嘴（唇裂）,、大頭（腦積水）,、殘肢、畸形四肢（腦癱）,、青紫的臉（先天性心臟?。⒆晕覀Γü陋?dú)癥）的他們,，不敢直視,。但僅僅兩天，我就能完全接受這些殘缺的小生命了,。照料越久,，感情愈深，職工和孩子之間再不是單純的工作關(guān)系,，而是輔以深厚的感情,。此時(shí)院內(nèi)大力提倡奉獻(xiàn)精神，通過(guò)樹(shù)立工作典型,、道德模范,，激發(fā)職工們的愛(ài)心和工作熱情，把細(xì)心,、耐心,、恒心用到照顧孩子的衣食住行上。
2011年,，孩子數(shù)量增至630余名,，在數(shù)量不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，福利院的特教、康復(fù)工作相繼開(kāi)展,，對(duì)兒童養(yǎng)護(hù)要求越來(lái)越高,。除了日常照料，養(yǎng)護(hù)員被要求參加心理知識(shí),、特殊教育,、康復(fù)技能、常見(jiàn)病預(yù)防,、特殊護(hù)理等培訓(xùn),，配奶和輔食崗要求營(yíng)養(yǎng)師持證上崗，照料的同時(shí)要積極協(xié)助醫(yī)療,、康復(fù),、特教等部門開(kāi)展服務(wù)工作。養(yǎng)護(hù)員要學(xué)習(xí)特殊教育和醫(yī)療康復(fù),，把教育理念和康復(fù)行為,、病癥護(hù)理融入到日常照料中。除此之外,，院里通過(guò)完善制度,、細(xì)化流程、嚴(yán)格考核,、積極培訓(xùn)等措施,，推行親情化撫育、回應(yīng)式撫育,，日常用語(yǔ),、服務(wù)態(tài)度都有了規(guī)范要求，以期做到照料親情化,、康教日?；B(yǎng)育模式多元化,，牢固養(yǎng)育工作的基礎(chǔ)地位,。
同年，我國(guó)孤殘兒童護(hù)理員開(kāi)始推進(jìn)職業(yè)化,，鄭州市兒童福利院成為民政部孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)基地,，5名業(yè)務(wù)骨干獲得培訓(xùn)教師資格，在院里開(kāi)展了多輪培訓(xùn),，全面推進(jìn)兒童養(yǎng)育專業(yè)化,、規(guī)范化進(jìn)程，養(yǎng)護(hù)員也正式更名為“孤殘兒童護(hù)理員”,。截至2018年,，福利院先后承辦16期中級(jí),、初級(jí)護(hù)理員培訓(xùn)，培育人才上千人,。職業(yè)培訓(xùn)使員工受益匪淺,，學(xué)以致用，顯著提高了護(hù)理水平,。在開(kāi)展職業(yè)鑒定培訓(xùn)的同時(shí)，福利院?jiǎn)?dòng)“彩虹橋”培訓(xùn),，以作為職業(yè)鑒定的補(bǔ)充和延伸,，下到河南省各地市福利機(jī)構(gòu)，針對(duì)因年齡和文化程度等原因無(wú)法參加培訓(xùn)鑒定的保育員開(kāi)展崗位培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)全員參訓(xùn),、全員持證上崗。
2012年,，福利院成立心理咨詢室,、心理沙盤游戲室、音樂(lè)治療室,、重癥監(jiān)護(hù)病房,，大批護(hù)理員接受心理知識(shí)和重癥照料培訓(xùn)，多人參加心理咨詢師的考試,，10名職工通過(guò)了心理咨詢師資格考試,。同時(shí)拓展社工工作，初推社工介入,。19名職工考取了社會(huì)工作師證,，大家將社會(huì)工作的“助人自助”理念、優(yōu)勢(shì)視角理論,、技巧滲透應(yīng)用到工作中去,。
2014年，福利院自主研發(fā)的綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)正式使用,，針對(duì)院內(nèi)930余名遺棄兒童的腦癱,、智障、先心,、癲癇等病癥,，實(shí)時(shí)鏈接手術(shù)救治、康復(fù)訓(xùn)練,、特殊教育,、家庭寄養(yǎng)，及時(shí)制定實(shí)施配套服務(wù),。每個(gè)孩子入院資料,、體檢狀況,、康復(fù)特教等服務(wù)進(jìn)展、社工評(píng)估,、疫苗和成長(zhǎng)報(bào)告,、寄養(yǎng)和收養(yǎng)信息等一目了然、同步更新,，實(shí)現(xiàn)了全院各科室,、部門兒童信息共享和服務(wù)公開(kāi)，大大提升了服務(wù)效率,，其中各部門護(hù)理員承擔(dān)著兒童生活信息,、成長(zhǎng)記錄、服務(wù)變更等第一手資料,。
2015年,，福利院正式建立社工為主導(dǎo)的兒童入院綜合評(píng)估機(jī)制，社工模式貫徹到兒童從入院到結(jié)束服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié),，每個(gè)護(hù)理部門配備了專業(yè)社工,，社工師考試也是全員參與，2018年30余名職工參加社工考試,，12人獲得社工證書,，職工社工率逐步提升。
2016年初,，福利院官方微信“童夢(mèng)圓”正式開(kāi)通,，講述身邊成長(zhǎng)故事、感人瞬間,，宣傳民生政策,、傳遞育兒知識(shí)、發(fā)布行業(yè)新聞,、招募志愿者,、鏈接愛(ài)心捐贈(zèng)，極大提升了信息化建設(shè),。護(hù)理員們也學(xué)會(huì)了微信投稿,，時(shí)不時(shí)拍下身邊的笑臉，編輯一段文字,，抒發(fā)幾句詩(shī)情,，記錄一段成長(zhǎng)。
2017年,，福利院承接了河南省民政廳任務(wù),，編寫《河南省兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，以期完善兒童福利機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)基礎(chǔ)養(yǎng)育設(shè)施和安全設(shè)施,，完善兒童福利院各項(xiàng)手續(xù),、程序,，規(guī)范家庭寄養(yǎng)管理，加強(qiáng)兒童福利工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平,，提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。
2018年，正式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，專家深入福利院護(hù)理一線調(diào)研,，構(gòu)建組織架構(gòu)圖，編寫標(biāo)準(zhǔn)明細(xì),，清晰部門職責(zé)和崗位職責(zé),。通過(guò)重點(diǎn)對(duì)服務(wù)管理內(nèi)容與要求、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)等領(lǐng)域規(guī)范提升,，著力解決日益多元化的兒童服務(wù)需求與兒童福利服務(wù)管理手段單一之間的矛盾，推動(dòng)定制化,、差異化兒童服務(wù)大提升,。標(biāo)準(zhǔn)化之下，護(hù)理員勢(shì)必迎接新的挑戰(zhàn),。
（作者單位：河南省鄭州市兒童福利院）
東陽(yáng)市推行殯葬改革這些年
周志偉
1997年,，我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到殯儀館上班，后來(lái)又調(diào)到殯葬管理所,、局機(jī)關(guān)工作,，見(jiàn)證了東陽(yáng)市推行殯葬改革20年的發(fā)展歷程。實(shí)踐證明,，人們的殯葬觀念已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)在經(jīng)常有市民前來(lái)咨詢海葬相關(guān)事宜，生態(tài)安葬被越來(lái)越多的群眾接受和認(rèn)可,，移風(fēng)易俗,、文明殯葬的喪葬新風(fēng)逐漸深入人心。
1997年,，《東陽(yáng)市殯葬管理實(shí)施辦法》發(fā)布施行,，為全面實(shí)施殯葬改革，東陽(yáng)市政府把推行殯葬改革工作列為全市重點(diǎn)工作之一,，投資近千萬(wàn)元建成東陽(yáng)市殯儀館,，7月11日起，全市共產(chǎn)黨員,、機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位在職干部職工（含離退休干部職工）、吳寧鎮(zhèn)和橫店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有死亡人員首批實(shí)行火化,；12月30日起,，全市范圍（除經(jīng)市政府批準(zhǔn)暫緩?fù)菩谢鸹?47個(gè)行政村及自然村外）全面實(shí)行火化,。此后，隨著交通條件的改善和村村通公路工程的實(shí)施,，市政府先后4次發(fā)文擴(kuò)大火化區(qū)范圍,，2003年12月31日零時(shí)起，市域全境推行火化,。殯葬改革之初,，受傳統(tǒng)喪葬觀念影響，部分群眾對(duì)火葬一時(shí)難以接受,、懷有恐懼心理,，改革阻力重重，工作中經(jīng)常受到喪戶及親屬的圍攻,、辱罵,，火化后裝棺土葬、亂埋濫葬等現(xiàn)象仍有發(fā)生,，改革之路任重道遠(yuǎn),。
推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一直以來(lái),，東陽(yáng)市殯儀館十分重視殯儀服務(wù)創(chuàng)新,。目前，投資300多萬(wàn)元的火化爐后塵處理工程已經(jīng)投入使用,。早在2006年,，在原有4臺(tái)普通火化爐的基礎(chǔ)上，殯儀館投資140多萬(wàn)元,，購(gòu)置了3臺(tái)高檔次智能化揀灰爐,，以滿足喪戶不同的服務(wù)需求；2008年投資8萬(wàn)余元,，添置了殯儀禮炮設(shè)施,，既滿足喪戶莊重儀式送別親人需求，又使現(xiàn)場(chǎng)無(wú)污染,、無(wú)煙火,，清潔環(huán)保安全；2012年建立殯儀服務(wù)大廳,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)系,、車輛聯(lián)系、禮廳服務(wù),、骨灰寄存,、喪品銷售、業(yè)務(wù)結(jié)算等一站式服務(wù),，力求服務(wù)規(guī)范化,、環(huán)境環(huán)?；浽嵘鷳B(tài)化,。
除此之外,，公墓建設(shè)也是殯葬改革的重中之重。目前,，全市建有市級(jí)骨灰公墓1處,，以鎮(zhèn)為單位建成生態(tài)墓地6處，以行政村或自然村建設(shè)和管理的鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地516處,，全面改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施,，累計(jì)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)助資金2350萬(wàn)元。1997年4月,，市政府要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以村為單位,，選擇荒山瘠地建造公益性墓地或骨灰存放處、存放塔,。2011年起,，全面推進(jìn)生態(tài)墓地建設(shè)，以滿足今后20年內(nèi)新死亡人員的安葬需求為要求,，全市建成鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地516處,。十年過(guò)去了,，如今東陽(yáng)市對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)墓地實(shí)行星級(jí)化管理,，提升了鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地管理水平，全市生態(tài)墓地基本達(dá)到規(guī)范化,、生態(tài)化建設(shè)和管理要求,。
推進(jìn)出臺(tái)惠民殯葬政策全覆蓋。東陽(yáng)市堅(jiān)持基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合,，實(shí)施“陽(yáng)光殯葬”“惠民殯葬”,，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。從2005年對(duì)全市部分人員遺體火化費(fèi),、接尸費(fèi)給予減免,，到2013年出臺(tái)辦法實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民遺體接運(yùn)、存放,、火化,、骨灰寄存等4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)等,全面實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)費(fèi)政府埋單，殯葬惠民走向了普惠,，讓老百姓切實(shí)感受到了政府的關(guān)懷,。
推進(jìn)生態(tài)殯葬健康有序發(fā)展。為抓實(shí)生態(tài)葬法,，自2005年起,，全市對(duì)骨灰安放實(shí)行跟蹤管理,，準(zhǔn)確掌握骨灰去向，從源頭杜絕亂葬濫埋,。推行綠色,、生態(tài)安葬。2016年3月,，東陽(yáng)市出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,，對(duì)采用海葬、花葬等生態(tài)葬法的居民,，免去骨灰撒葬,、撒海等費(fèi)用，給予3000元到6000元不等的獎(jiǎng)勵(lì),，逐步實(shí)現(xiàn)由保留骨灰到不保留骨灰的“二次變革”,。
（作者單位：浙江省東陽(yáng)市民政局）
刊載于《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2018年12月10日2版
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