公益 “零成本”是一個(gè)偽命題

　　本報(bào)記者趙曉明

　　日前，某明星發(fā)微博稱(chēng)，與好友一起成立愛(ài)心基金，不收取任何管理費(fèi)。這引發(fā)業(yè)內(nèi)人士廣泛質(zhì)疑。該明星及好友隨后道歉，承認(rèn)“沒(méi)有管理費(fèi)”表述不準(zhǔn)確，并明確表示基金的所有行政管理費(fèi)用由兩位發(fā)起人承擔(dān)。

　　近年來(lái)，公益慈善“零成本”“零管理費(fèi)”的新聞屢有傳出，獲得不少公眾點(diǎn)贊。與此相對(duì)照，更多的慈善組織發(fā)起公益項(xiàng)目時(shí)，在項(xiàng)目預(yù)算中明確列支需要籌集的管理費(fèi)，這引發(fā)了更多公眾的質(zhì)疑和爭(zhēng)論：捐款憑啥還得給機(jī)構(gòu)“交錢(qián)”?帶著公眾的這些質(zhì)疑，記者近日采訪了部分慈善組織負(fù)責(zé)人以及公益慈善領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

　　公益活動(dòng)只要有支出就會(huì)有成本

　　上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐家良認(rèn)為，任何企業(yè)和機(jī)構(gòu)都有成本，這是管理學(xué)的基本原理。現(xiàn)代公益慈善事業(yè)早已脫離簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)、發(fā)物的方式，成為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，自然需要一定的費(fèi)用支撐。

　　“即使點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的慈善捐贈(zèng)，從北京、上海寄給貧困山區(qū)貧困群眾的舊衣服，快遞費(fèi)是不是成本?找到真正需要符合條件的貧困群眾，過(guò)程中需不需要產(chǎn)生成本?”徐家良舉了個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子。

　　徐家良告訴記者，個(gè)別慈善組織宣傳將獲得的捐款全額用于公益項(xiàng)目，表面看來(lái)，這并沒(méi)有提取管理費(fèi)。但是，公益成本依舊存在，只是通過(guò)企業(yè)、創(chuàng)始人等途徑自己承擔(dān)而已，并非是零成本。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任、教授鄧國(guó)勝同樣認(rèn)為，公益 “零成本”是一個(gè)偽概念。個(gè)別慈善組織零成本的宣傳，容易引發(fā)公眾對(duì)公益成本的誤解，認(rèn)為公益活動(dòng)可以不需要成本。而且也會(huì)導(dǎo)致大量的公益資源向這種機(jī)構(gòu)傾斜，形成漏斗效應(yīng)。這往往會(huì)超出該機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)能力，造成公益資源的浪費(fèi)，同時(shí)也擠壓了其他慈善組織的生存空間，不利于公益慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司慈善組織處處長(zhǎng)馬昕認(rèn)為，公益活動(dòng)只要有支出就會(huì)有成本。以救災(zāi)為例，企業(yè)或慈善組織購(gòu)買(mǎi)物資，并運(yùn)送到救災(zāi)一線，這個(gè)過(guò)程一定會(huì)有成本支出。在公益活動(dòng)中，個(gè)別慈善組織由發(fā)起人等承擔(dān)管理費(fèi)，實(shí)際上是對(duì)公益活動(dòng)的更多付出，也是法律所允許的。但對(duì)于絕大多數(shù)慈善組織而言，列支一定的管理費(fèi)是維持組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。

　　慈善組織必須合理規(guī)劃管理費(fèi)

　　出租車(chē)司機(jī)們常說(shuō)，每天一醒來(lái)，就欠了出租車(chē)公司幾百元份子錢(qián)。對(duì)出租車(chē)司機(jī)的話，熊燕深有同感，覺(jué)得壓力更大。

　　熊燕自小失去雙臂，年近三十的她創(chuàng)辦了北京市西城區(qū)心語(yǔ)殘障人文化交流中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)心語(yǔ)中心)，一直致力于幫助殘障孩子。一路走來(lái)，成本一直是熊燕繞不過(guò)的話題。

　　最大的難題是辦公用房。心語(yǔ)中心的幸運(yùn)在于，成立之初就在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)下，獲得了6個(gè)免費(fèi)辦公位，基本上滿足了心語(yǔ)中心的辦公需求，一下子減輕了不小的成本。

　　與此類(lèi)似，北京春苗慈善基金會(huì)初創(chuàng)的時(shí)候，也缺乏辦公用房。恰逢某房地產(chǎn)企業(yè)有幾間暫時(shí)閑置的辦公用房，無(wú)償給春苗使用，這才解決了難題。

　　對(duì)此，北京市慈善組織發(fā)展服務(wù)中心主任、民政部首批全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才李濤認(rèn)為，慈善組織尤其是初創(chuàng)期的慈善組織，在辦公用房、活動(dòng)用地方面比較容易得到支持，各孵化中心、街道、社區(qū)都比較歡迎他們舉辦活動(dòng)。

　　隨著心語(yǔ)中心的發(fā)展，熊燕又希望找固定的場(chǎng)所做培訓(xùn)項(xiàng)目，讓殘障孩子們能有一技之長(zhǎng)。最終，熊燕在北京市房山區(qū)和河北省交界的地方，租用了一套獨(dú)門(mén)獨(dú)院的二層小樓，還附贈(zèng)幾畝土地。

　　熊燕告訴記者，這棟小樓裝修還可以，每年租金20萬(wàn)元。相比北京市西城區(qū)類(lèi)似房子的租金，熊燕相當(dāng)知足。加上不用重新裝修，這就省下了十幾萬(wàn)元的費(fèi)用。

　　熊燕歷數(shù)了心語(yǔ)中心的人力成本：一是為殘障孩子上課的陶藝?yán)蠋煛⒗L畫(huà)老師，工資每月5000元至7000元。平攤到每節(jié)課上，成本不算高。二是生活老師，負(fù)責(zé)為十幾個(gè)孩子提供生活保障，每月工資1萬(wàn)元，還總招不到人。三是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等人員成本。2018年，由于決策失誤，心語(yǔ)中心人數(shù)超編，工資壓力加大，最多時(shí)每月工資總額超過(guò)10萬(wàn)元。一年運(yùn)行下來(lái)，虧損不少。

　　與心語(yǔ)中心不同，北京春苗慈善基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔瀾馨介紹說(shuō)，春苗慈善基金會(huì)的成本主要包括三個(gè)方面，一是直接用于受助群體，如為受助的患兒提供奶粉，進(jìn)行醫(yī)療手術(shù)及開(kāi)藥等。二是為孩子提供服務(wù)的人力成本，如護(hù)工等的工資支出。三是機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，如員工工資、房租、辦公用品等。

　　據(jù)馬昕介紹，根據(jù)《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，慈善活動(dòng)支出是指慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無(wú)償服務(wù)時(shí)發(fā)生的費(fèi)用，屬于業(yè)務(wù)活動(dòng)成本的范疇。管理費(fèi)用是指慈善組織為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的費(fèi)用。

　　徐家良、鄧國(guó)勝等專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論慈善組織規(guī)模大小，無(wú)論草根慈善組織還是中字頭的全國(guó)性慈善組織，都需要人員、房租、項(xiàng)目運(yùn)行等成本，這也是慈善組織收取管理費(fèi)的合理性所在。只有直面成本問(wèn)題，合理規(guī)劃管理費(fèi)，才能在公益慈善的路上走得更遠(yuǎn)。

　　公開(kāi)成本亦是慈善組織樹(shù)立公信力的良機(jī)

　　公益成本是否合理，一定程度上影響了慈善組織的運(yùn)行，更影響慈善組織能否在行業(yè)內(nèi)部、在公眾面前立足。毋庸置疑，慈善組織不能搞奢侈浪費(fèi)，不能濫用慈善財(cái)產(chǎn)。慈善法規(guī)定，慈善組織“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要開(kāi)支”“慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)的使用效益”。這些規(guī)定，既是要求慈善組織節(jié)約高效，也明確了慈善組織可以在合理范圍內(nèi)發(fā)生費(fèi)用。

　　為了降低運(yùn)行成本，2019年，熊燕下決心精簡(jiǎn)人員，合并崗位，一個(gè)人負(fù)責(zé)兩三個(gè)方面的工作，終于把每月的人工成本壓縮到了5萬(wàn)元。熊燕也松了一口氣。

　　不過(guò)，部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，慈善組織也不能過(guò)度壓縮成本，否則可能會(huì)導(dǎo)致人員的流失。李濤告訴記者，只要有可能，就要把慈善組織員工收入水平放在重要位置，讓員工有相對(duì)體面的生活。

　　根據(jù)春苗慈善基金會(huì)的做法，籌資團(tuán)隊(duì)拿固定薪酬，在完成本職工作的基礎(chǔ)上，如果年底各項(xiàng)綜合考核指標(biāo)優(yōu)秀，還可以拿到一筆數(shù)千元的獎(jiǎng)勵(lì)，或者選擇一份全家旅游計(jì)劃，讓他們也認(rèn)可組織，擁有一份體面的生活。

　　經(jīng)過(guò)多年的蓬勃發(fā)展，我國(guó)公益事業(yè)早已覆蓋社會(huì)生活的方方面面。現(xiàn)如今，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)可公益成本。馬昕告訴記者，出臺(tái)《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》等文件，對(duì)公益成本、管理費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，讓慈善組織列支成本有據(jù)可依，本身就是一種引導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，慈善組織在進(jìn)行公開(kāi)募捐時(shí)，要公開(kāi)運(yùn)行的成本。這樣，公眾在捐款時(shí)，也相當(dāng)于對(duì)公益成本、管理費(fèi)的認(rèn)可。

　　現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)已經(jīng)建立，各種公益項(xiàng)目運(yùn)行成本、運(yùn)行效果都很透明。鄧國(guó)勝、徐家良、馬昕等人建議，各相關(guān)主體應(yīng)加大宣傳力度，讓社會(huì)正視公益慈善事業(yè)的成本。與此同時(shí)，這也是樹(shù)立慈善組織公信力的良機(jī)。如果某個(gè)慈善組織開(kāi)展公益活動(dòng)的效果很棒、成本也合適，自然有人樂(lè)意為其捐贈(zèng)，這是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。(上接1版)

　　慈善組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需負(fù)擔(dān)多方面成本

　　首先的難題是辦公用房。心語(yǔ)中心的幸運(yùn)在于，成立之初就在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)下，獲得了6個(gè)免費(fèi)辦公位，基本上滿足了心語(yǔ)中心的辦公需求。一下子減輕了不小的成本。

　　熊燕歷數(shù)了心語(yǔ)中心的人力成本：一是為殘障孩子上課的陶藝?yán)蠋煛⒗L畫(huà)老師，工資每月5000元至7000元。平攤到每節(jié)課上，成本不算高。二是生活老師，負(fù)責(zé)為十幾個(gè)孩子提供生活保障，每月工資1萬(wàn)元，還總招不到人。三是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等人員成本。2018年，由于決策失誤，心語(yǔ)中心人數(shù)超支，工資壓力加大，最多時(shí)每月工資總額超過(guò)10萬(wàn)元。一年運(yùn)行下來(lái)，虧損不少。

　　與心語(yǔ)中心不同，北京春苗慈善基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔瀾馨介紹說(shuō)，春苗慈善基金會(huì)的成本主要包括三個(gè)方面，一是直接用于受助群體，如為受助的患兒提供奶粉，進(jìn)行醫(yī)療手術(shù)及開(kāi)藥等。二是為孩子提供服務(wù)人員的成本，如護(hù)工等的工資支出。三是機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，如員工工資、房租、辦公用品等。

　　徐家良、鄧國(guó)勝等專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論慈善組織規(guī)模大小，草根慈善組織還是中字頭的全國(guó)性慈善組織，都需要人員、房租、項(xiàng)目運(yùn)行等成本，這也是慈善組織收取管理費(fèi)的合理性所在。只有直面成本問(wèn)題，合理規(guī)劃管理費(fèi)，才能在公益慈善的路上走得更遠(yuǎn)。

　　公開(kāi)成本亦是慈善組織樹(shù)立公信力的良機(jī)

　　公益成本的高低，一定程度上影響了慈善組織的運(yùn)行，更影響慈善組織能否在行業(yè)內(nèi)部、在公眾面前立足。毋庸置疑，慈善組織不能搞奢侈浪費(fèi)，不能濫用慈善財(cái)產(chǎn)。慈善法規(guī)定，慈善組織“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要開(kāi)支”“慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)的使用效益”。這些規(guī)定，既是要求慈善組織要節(jié)約高效，也是明確了慈善組織可以在合理范圍內(nèi)發(fā)生費(fèi)用。

　　經(jīng)過(guò)多年的蓬勃發(fā)展，我國(guó)公益事業(yè)早已覆蓋社會(huì)生活的方方面面。現(xiàn)如今，不少人開(kāi)始認(rèn)可公益成本。馬昕告訴記者，出臺(tái)《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》等文件，對(duì)公益成本、管理費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，讓慈善組織列支成本有據(jù)可依，本身就是一種引導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，慈善組織在進(jìn)行公開(kāi)募捐時(shí)，要公開(kāi)運(yùn)行的成本。這樣，公眾在捐款時(shí)，也相當(dāng)于對(duì)公益成本、管理費(fèi)的認(rèn)可。

　　現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)已經(jīng)建立，各種公益項(xiàng)目運(yùn)行成本、運(yùn)行效果都很透明。鄧國(guó)勝、徐家良、馬昕等人建議，各相關(guān)主體加大宣傳力度，讓社會(huì)正視公益慈善事業(yè)的成本。與此同時(shí)，這也是樹(shù)立慈善組織公信力的良機(jī)。如果某個(gè)慈善組織開(kāi)展公益活動(dòng)的效果很棒、成本也合適，自然有人樂(lè)意為其捐贈(zèng)，這是優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.5.27)

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