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首頁(yè)張清華
地名標(biāo)志是為社會(huì)公眾使用而設(shè)立的標(biāo)示地理實(shí)體名稱的標(biāo)志,，是社會(huì)公益設(shè)施,，屬于國(guó)家法定標(biāo)志物,。地名標(biāo)志設(shè)置工作30多年來(lái),，基本上可以分為四個(gè)階段,。
20世紀(jì)80年代到1995年,，是地名標(biāo)志設(shè)置的起步階段,，主要表現(xiàn)是地名標(biāo)志設(shè)置工作不系統(tǒng),、呈現(xiàn)內(nèi)容不統(tǒng)一,。1995年以后,，地名標(biāo)志設(shè)置工作大致經(jīng)歷了系統(tǒng)組織,、標(biāo)準(zhǔn)化和范圍全覆蓋三個(gè)階段。1995年12月,，民政部,、交通部、公安部,、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在國(guó)道兩側(cè)設(shè)置地名標(biāo)志的通知》,，拉開了全國(guó)統(tǒng)一設(shè)置地名標(biāo)志的序幕，逐步實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)志設(shè)置工作全國(guó)一盤棋,，進(jìn)入系統(tǒng)組織階段,。這一過(guò)程中，地名主管部門開始思考和逐步探索地名標(biāo)志設(shè)置的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,。1999年10月，GB 17733.1《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》(2008年8月升級(jí)成為GB17733《地名 標(biāo)志》)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，我國(guó)地名標(biāo)志設(shè)置工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段,。為推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，2000年3月,，民政部,、交通部、國(guó)家工商局,、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》,，用5年時(shí)間在全國(guó)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志。從2005年開始,，根據(jù)地名公共服務(wù)工程的總體部署,，民政部在全國(guó)部署開展縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作。地名標(biāo)志設(shè)置工作從城市延伸到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),，范圍顯著增加,，邁入全覆蓋階段。2006年12月,，民政部全國(guó)地名標(biāo)志設(shè)置管理工作辦公室印發(fā)《地名標(biāo)志管理試行辦法》,。2017年12月，《民政部關(guān)于加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》印發(fā),。地名標(biāo)志相關(guān)規(guī)章越來(lái)越完善,，主管部門對(duì)地名標(biāo)志設(shè)置、管護(hù)工作的指導(dǎo)思想,、管理目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)路徑和具體方法也越來(lái)越明晰。
實(shí)踐證明,，地名標(biāo)志設(shè)置和管護(hù)是集中展示地名標(biāo)準(zhǔn)化成果的有效途徑,，是地名服務(wù)社會(huì)公眾的重要依托,，是地名信息流全程管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是地名管理工作的有機(jī)組成部分,。在部門規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的雙重約束下,，我國(guó)地名標(biāo)志設(shè)置工作日益規(guī)范，地名標(biāo)志在地名標(biāo)準(zhǔn)化,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也不斷增強(qiáng),。從整體來(lái)看,，地名標(biāo)志設(shè)置工作成效顯著,，但仍有個(gè)別地方對(duì)地名標(biāo)志的重要作用認(rèn)識(shí)不足,，設(shè)置和管護(hù)工作相對(duì)滯后，制約了地名標(biāo)志作用的發(fā)揮,。以地名工作整體架構(gòu)的視野對(duì)地名標(biāo)志重要作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí),，積極融入城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步加快與智慧城市建設(shè)相銜接,，全面激發(fā)地名標(biāo)志潛在功能,，以地名標(biāo)志設(shè)置為抓手優(yōu)化新時(shí)代地名公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)水平,，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要課題,。
地名標(biāo)志是標(biāo)準(zhǔn)地名發(fā)布的現(xiàn)實(shí)渠道。地名是一種社會(huì)公用基礎(chǔ)信息,。地名管理工作的主線和最終目標(biāo)是地名標(biāo)準(zhǔn)化,。地名數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理，必須通過(guò)多種有效途徑向公眾及時(shí),、準(zhǔn)確發(fā)布才能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。標(biāo)準(zhǔn)地名發(fā)布有多種途徑，如報(bào)紙公告,、出版地名圖錄典志等,。但這些途徑，受眾相對(duì)單一,，影響范圍較為有限。通過(guò)地名標(biāo)志這一媒介發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地名,，具有受眾更多,、傳播更及時(shí)的優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)80年代,，有關(guān)部門對(duì)地名標(biāo)志內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,，包括必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名，規(guī)范漢字書寫和少數(shù)民族語(yǔ)書寫,，以及正確的羅馬字母拼寫等,。隨著規(guī)章不斷完善和標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化,，對(duì)地名標(biāo)志使用字體、字號(hào),、顏色以及各要素之間比例關(guān)系等視覺要素的約束越來(lái)越具體,，地名標(biāo)志的外在形式越來(lái)越統(tǒng)一。通過(guò)地名標(biāo)志承載和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地名的方式越來(lái)越科學(xué),，影響越來(lái)越廣泛,，地名標(biāo)志發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地名的渠道優(yōu)勢(shì)日益凸顯。
地名標(biāo)志是空間位置指示的重要載體,。地名作為地理實(shí)體的名稱或者說(shuō)一定地域空間的指稱,，在輔助物理空間組織的同時(shí)，逐漸形成自身的指位功能,。隨著時(shí)間推移,，地名指示地理的位置越來(lái)越清晰，范圍越來(lái)越具體,，并在人的意識(shí)中逐漸固化下來(lái),，地名的指位作用越來(lái)越強(qiáng)。以指位功能為依托,，以個(gè)體地名為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，以地名之間的相互關(guān)系為紐帶，在人的意識(shí)中編織成一張地名信息網(wǎng)絡(luò),，形成地名導(dǎo)向系統(tǒng),。地名標(biāo)志（包含輔助地名標(biāo)志）作為標(biāo)準(zhǔn)地名信息的物化形式，借助方向符號(hào)等輔助信息將地名的指位功能和導(dǎo)向作用在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出來(lái),，是地名指位功能的重要載體,。地名標(biāo)志明確告訴公眾“你現(xiàn)在在哪”“你周圍是哪”，并能“按圖索驥”到達(dá)需要去的目的地,，成為最貼近社會(huì)公眾生活的指位標(biāo)識(shí),。另外，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮地名標(biāo)志本身的指位作用,。條件成熟的地方,，可以考慮將地名標(biāo)志進(jìn)行編碼，編碼與地名標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)中的地理坐標(biāo)相關(guān)聯(lián),，當(dāng)事人只需告知應(yīng)急機(jī)構(gòu)地名標(biāo)志編碼,，對(duì)方即可獲得準(zhǔn)確位置，提高突發(fā)事件處置效率,。
地名標(biāo)志是獲取豐富信息的集中入口,。地名標(biāo)志呈現(xiàn)的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著時(shí)代變化和社會(huì)需要而不斷變化。早期的地名標(biāo)志大多僅有漢語(yǔ)地名（少數(shù)民族地區(qū)標(biāo)注地名的少數(shù)民族語(yǔ)拼寫）,，后來(lái)不斷完善增加了單一羅馬化信息等,。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和公眾需要，地名標(biāo)志又增加了方向符號(hào),、門牌范圍等信息,，有些地方還增加了地名文化注釋等。近年來(lái),，二維碼,、三維碼等技術(shù)逐漸成熟，被廣泛應(yīng)用在地名標(biāo)志上,，地名相關(guān)信息的供給發(fā)生了深刻變化,。特別是三維碼采用了色彩和灰度來(lái)表示第三維，從而在平面上實(shí)現(xiàn)了三維碼的表示,，具有更大的信息容量,、相同的識(shí)別便易性和較好的安全性。在相同的編碼面積上,，三維碼最大可表示的數(shù)據(jù)量是二維碼的10倍以上,。利用三維碼等技術(shù)，在地名標(biāo)志更小的空間內(nèi)表達(dá)更廣泛的內(nèi)容已經(jīng)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。地名標(biāo)志不僅僅可以標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)地名信息,，而且成為獲取豐富、延伸信息的入口,。地名標(biāo)志系統(tǒng)提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界的城市閱讀目錄,，每一個(gè)地名標(biāo)志個(gè)體就是一個(gè)閱讀入口。
地名標(biāo)志是各類信息交互空間的全新界面,。當(dāng)前,，智能地名標(biāo)志的理念越來(lái)越得到更廣泛的認(rèn)可。智能地名標(biāo)志在傳統(tǒng)地名標(biāo)志的基礎(chǔ)上引入互聯(lián)網(wǎng)思維,，通過(guò)增加智能模塊按照需求實(shí)現(xiàn)不同功能,。在智慧化城市背景下，智能地名標(biāo)志不僅僅能夠完成標(biāo)準(zhǔn)地名信息單方向發(fā)布,還能實(shí)現(xiàn)信息與公眾互動(dòng),、信息與信息互動(dòng),，成為多種信息交互空間的全新界面。通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái),，管理者不僅可以發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地名等信息,，還可以通過(guò)增加智能終端等手段采集需要的特定信息，服務(wù)于大數(shù)據(jù)分析,、應(yīng)用。獲得授權(quán)后，智能標(biāo)志可以通過(guò)新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)與一定空間范圍的人群實(shí)行信息交互,，提供更多個(gè)性化的服務(wù),。公眾可以通過(guò)與智能地名標(biāo)志互動(dòng)獲取最感興趣的信息。智能地名標(biāo)志逐漸發(fā)展成為智慧城市中多種信息交互的信息島,。
（作者單位:民政部地名研究所）
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.29）
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