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首頁浙江省民政廳黨組書記、廳長 王劍侯
發(fā)源于上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國特色社會主義在浙江綜治工作的生動實(shí)踐，也是中國特色社會治理的經(jīng)典樣板。經(jīng)過半個多世紀(jì)的時代凝練，新時代背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，已由原先“矛盾不上交，就地解決”向“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的基層社會治理新樣板打造。由此，總結(jié)好、提升好、推廣好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對提升基層社會治理現(xiàn)代化水平、深化平安浙江建設(shè)、打造平安中國示范區(qū)具有重要意義。
十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求。做好新時代基層社會治理工作，必須要堅(jiān)持以人民為中心，積極創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，加快推動社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。只有這樣才能更好地傳承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為打造共建共治共享的社會治理格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在浙江基層社會治理的實(shí)踐中，共治是確立基層治理各主體關(guān)系的關(guān)鍵，也是打造共建共治共享治理總體格局的總抓手。只有在厘清多方權(quán)利、責(zé)任邊界基礎(chǔ)上，才能有效開展基層治理制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
有效厘定“政社關(guān)系”，助推社區(qū)服務(wù)功能歸位
推動基層政府職能轉(zhuǎn)移。浙江省委、省政府先后下發(fā)《深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革加快服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的實(shí)施意見》《深化街道體制改革完善城市基層治理體系的意見》，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好環(huán)境上來。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)保障等，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)功能。
建立社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。依法厘定政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，是推進(jìn)多元社會主體參與基層治理的前提。2015年，省委、省政府出臺《關(guān)于建立涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單制度的通知》，建立全省統(tǒng)一的涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)，確保清單之外無事項(xiàng)。金華市明確對社區(qū)可承接的行政性事務(wù)實(shí)行準(zhǔn)入制度，根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則和“權(quán)隨責(zé)走、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，由政府向社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障、工作條件及政策指導(dǎo)。嘉興市出臺《關(guān)于深化“三清理四規(guī)范一提升”行動切實(shí)增強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)能力的意見》，規(guī)范了社區(qū)工作事項(xiàng)、創(chuàng)建評比、社區(qū)臺賬和公款消費(fèi)等事項(xiàng)，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的，任何部門（單位）一律不得交村（社區(qū)）辦理。
建立社區(qū)評價政府部門工作機(jī)制。政社關(guān)系的界定基礎(chǔ)在于基層，形成群眾自治與政府治理的雙向通道是關(guān)鍵。除省級層面的政策創(chuàng)制外，在落實(shí)中，寧波市制訂《關(guān)于對2017年度社區(qū)評議機(jī)關(guān)實(shí)行目標(biāo)管理考核的通知》,組織全市社區(qū)對市直單位服務(wù)社區(qū)、指導(dǎo)工作、工作作風(fēng)、準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況等進(jìn)行評價，評價結(jié)果納入市直單位目標(biāo)管理考核，進(jìn)一步推動部門增強(qiáng)服務(wù)社區(qū)意識，推進(jìn)政社良性互動。
從點(diǎn)到面激發(fā)社會組織參與基層治理活力
大力培育社區(qū)社會組織。不斷優(yōu)化服務(wù)，簡化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。推進(jìn)樞紐型、支持型社會組織發(fā)展，為社區(qū)社會組織在組織運(yùn)作、活動經(jīng)費(fèi)、培育孵化、管理咨詢、人才隊(duì)伍等方面提供支持。爭取到2020年平均每個城市社區(qū)有15個以上、農(nóng)村社區(qū)有5個以上社區(qū)社會組織，全省新增登記社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)100家。
積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，建立政府向社會力量購買服務(wù)事項(xiàng)清單目錄，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。各地通過直接資助、項(xiàng)目購買和公益創(chuàng)投等方式，支持社會組織承接服務(wù)。2014年溫州市出臺政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)、年度指導(dǎo)目錄等“兩辦法一目錄”，把原本由政府向社會公眾提供的171項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的110家社會組織承擔(dān)。
引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社會治理，重點(diǎn)是參與糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、公益慈善、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正等服務(wù)。當(dāng)前，全省各類社區(qū)社會組織，在各個領(lǐng)域提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會行為等方面發(fā)揮了積極作用。杭州市上城區(qū)湖濱晴雨民情民意工作室在G20峰會期間，查找并化解各類問題100多處。截至今年上半年，已累計(jì)征集社會輿情信息9694條，推動解決了1500余個民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
協(xié)同推進(jìn)“兩約”制訂修訂，提升居民參與效度
注重頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)完備“兩約”工作體系。省委十三屆六次全會《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》把“村規(guī)民約、社區(qū)公約”作為“推進(jìn)基層依法治理”的重要內(nèi)容。各地成立“兩約”制訂修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把該項(xiàng)工作作為開展“創(chuàng)新基層社會治理推進(jìn)年”、深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，研究制訂方案，加強(qiáng)工作部署，精心組織實(shí)施。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，深入基層調(diào)研，檢查指導(dǎo)工作，研究解決問題，各部門密切配合、整體聯(lián)動，合力推進(jìn)制訂修訂“兩約”工作。
強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作，推動協(xié)商程序標(biāo)準(zhǔn)化。在規(guī)范程序上，堅(jiān)持以“三治”融合為方向，按照合法性、廣泛性、針對性、可操作性的原則，通過入戶、電話、短信等方式，廣泛征求并吸納群眾意見，形成居民群眾利益的最大公約數(shù)。如湖州市吳興區(qū)推行“兩議、兩公開、一表決、八步走”的“2218”工作制度，實(shí)現(xiàn)“兩約”制訂修訂透明化、民主化。為有效發(fā)揮“兩約”積極作用，江山市探索設(shè)立村規(guī)民約（社區(qū)公約）執(zhí)行委員會，解決村規(guī)民約（社區(qū)公約）執(zhí)行難問題。
突出問題導(dǎo)向，推動“兩約”工作務(wù)實(shí)化。重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)前黨委、政府中心工作、本村難點(diǎn)工作，如“三改一拆”“五水共治”、平安建設(shè)、環(huán)境大整治等，加強(qiáng)村民自我管理，破解當(dāng)前難題。杭州市下城區(qū)安吉社區(qū)針對小區(qū)群租房較多和環(huán)境臟亂差狀況，挨家挨戶征求意見建議，將杜絕房屋群租、實(shí)行“垃圾不落地”、小區(qū)“自籌經(jīng)費(fèi)確保安全保障”等寫入《小區(qū)公約》，得到了居民支持，簽訂同意率達(dá)到99%，有效解決了當(dāng)前社區(qū)管理中的難題。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式，深化基層民主建設(shè)
社區(qū)協(xié)商形式多元化。實(shí)踐中，杭州市在全市1038個社區(qū)、2041個村成立社區(qū)議事協(xié)商委員會、村務(wù)協(xié)商議事會、鄉(xiāng)賢參事會、村民懇談會等形式多樣的議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新村落（院落）協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商、鄰里協(xié)商、智慧協(xié)商等方法，形成了鄰里值班室、“共建圓桌會”“陽光議事坊”等協(xié)商共治好機(jī)制。金華市推行協(xié)商民主、“五事一會協(xié)商法”，村級重大事項(xiàng)村務(wù)民主聽證會等制度，充分保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
社區(qū)協(xié)商程序規(guī)范化。寧波市制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，從協(xié)商平臺、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商程序和協(xié)商機(jī)制等方面著手，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。湖州市通過制發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會創(chuàng)新基層社會治理的指導(dǎo)意見》，由村“兩委”和鄉(xiāng)賢代表發(fā)起，充分利用本土鄉(xiāng)賢、外出鄉(xiāng)賢、外來鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢以及經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識、財(cái)富和文化道德修養(yǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會的補(bǔ)位和輔助作用，推動“村事民議，村事民治”。
社區(qū)協(xié)商激勵機(jī)制常規(guī)化。協(xié)商民主不僅需要形式的創(chuàng)新與程序的規(guī)范，作為基層自治的重要實(shí)踐也需要通過激勵與支持獲得群眾的價值認(rèn)同。浙江省一些地方通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面探索成立鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會，建立鄉(xiāng)賢參事會運(yùn)營機(jī)制、激勵機(jī)制和支持機(jī)制，為各村鄉(xiāng)賢參事會提供培育孵化、支持評估以及交流培訓(xùn)等服務(wù)；在縣級層面設(shè)立鄉(xiāng)賢基金，為鄉(xiāng)賢參事會項(xiàng)目化運(yùn)作提供資金保障，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)賢治理平臺。同時，還利用數(shù)字電視、農(nóng)民信箱、鄉(xiāng)賢榜（墻）、和美鄉(xiāng)風(fēng)館、文化禮堂等載體宣傳鄉(xiāng)賢事跡，開展評選表彰，激發(fā)其參事履職的積極性。
新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下不斷豐富發(fā)展與創(chuàng)新的，其核心是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在堅(jiān)持中求發(fā)展、變化中求創(chuàng)新，全心全意維護(hù)好人民利益。作為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，基層社會治理一直是浙江省探索創(chuàng)新地方治理實(shí)踐的關(guān)鍵。近幾年經(jīng)過各地的積極探索，已形成了較為完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障社會治理機(jī)制，將共建、共治、共享的治理格局及理念融入到基層社會治理實(shí)踐中，為更好有效預(yù)防化解各類社會矛盾，并繼續(xù)發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供有力的現(xiàn)實(shí)支撐。
（來源：中國社會報2018.5.29）
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