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首頁(yè)浙江省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 王劍侯
發(fā)源于上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江綜治工作的生動(dòng)實(shí)踐,，也是中國(guó)特色社會(huì)治理的經(jīng)典樣板,。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)代凝練,，新時(shí)代背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，已由原先“矛盾不上交,，就地解決”向“矛盾不上交,，平安不出事,，服務(wù)不缺位”的基層社會(huì)治理新樣板打造,。由此,，總結(jié)好、提升好,、推廣好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，對(duì)提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、深化平安浙江建設(shè),、打造平安中國(guó)示范區(qū)具有重要意義,。
十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。這對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求,。做好新時(shí)代基層社會(huì)治理工作，必須要堅(jiān)持以人民為中心,，積極創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制,，加快推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。只有這樣才能更好地傳承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。在浙江基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，共治是確立基層治理各主體關(guān)系的關(guān)鍵,，也是打造共建共治共享治理總體格局的總抓手,。只有在厘清多方權(quán)利、責(zé)任邊界基礎(chǔ)上,，才能有效開展基層治理制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,。
有效厘定“政社關(guān)系”，助推社區(qū)服務(wù)功能歸位
推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)移,。浙江省委,、省政府先后下發(fā)《深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革加快服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的實(shí)施意見》《深化街道體制改革完善城市基層治理體系的意見》，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來,，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù),、公共管理、公共安全工作上來,，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境上來,。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)保障等,，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)功能,。
建立社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。依法厘定政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界,，是推進(jìn)多元社會(huì)主體參與基層治理的前提。2015年,，省委,、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單制度的通知》，建立全省統(tǒng)一的涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng),，確保清單之外無事項(xiàng),。金華市明確對(duì)社區(qū)可承接的行政性事務(wù)實(shí)行準(zhǔn)入制度，根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則和“權(quán)隨責(zé)走,、人隨事轉(zhuǎn),、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，由政府向社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,、工作條件及政策指導(dǎo),。嘉興市出臺(tái)《關(guān)于深化“三清理四規(guī)范一提升”行動(dòng)切實(shí)增強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)能力的意見》，規(guī)范了社區(qū)工作事項(xiàng),、創(chuàng)建評(píng)比,、社區(qū)臺(tái)賬和公款消費(fèi)等事項(xiàng)，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的,，任何部門（單位）一律不得交村（社區(qū)）辦理,。
建立社區(qū)評(píng)價(jià)政府部門工作機(jī)制。政社關(guān)系的界定基礎(chǔ)在于基層,，形成群眾自治與政府治理的雙向通道是關(guān)鍵,。除省級(jí)層面的政策創(chuàng)制外，在落實(shí)中,，寧波市制訂《關(guān)于對(duì)2017年度社區(qū)評(píng)議機(jī)關(guān)實(shí)行目標(biāo)管理考核的通知》,組織全市社區(qū)對(duì)市直單位服務(wù)社區(qū),、指導(dǎo)工作、工作作風(fēng),、準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果納入市直單位目標(biāo)管理考核，進(jìn)一步推動(dòng)部門增強(qiáng)服務(wù)社區(qū)意識(shí),，推進(jìn)政社良性互動(dòng),。
從點(diǎn)到面激發(fā)社會(huì)組織參與基層治理活力
大力培育社區(qū)社會(huì)組織。不斷優(yōu)化服務(wù),，簡(jiǎn)化登記程序,，降低準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)培育為老年人、婦女,、兒童,、殘疾人、失業(yè)人員,、農(nóng)民工等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織,。推進(jìn)樞紐型、支持型社會(huì)組織發(fā)展,，為社區(qū)社會(huì)組織在組織運(yùn)作,、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培育孵化,、管理咨詢,、人才隊(duì)伍等方面提供支持。爭(zhēng)取到2020年平均每個(gè)城市社區(qū)有15個(gè)以上,、農(nóng)村社區(qū)有5個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織,，全省新增登記社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)100家。
積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù),。改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式,，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)清單目錄,，明確購(gòu)買服務(wù)的種類,、性質(zhì)和內(nèi)容。各地通過直接資助,、項(xiàng)目購(gòu)買和公益創(chuàng)投等方式,，支持社會(huì)組織承接服務(wù)。2014年溫州市出臺(tái)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能,、購(gòu)買服務(wù),、年度指導(dǎo)目錄等“兩辦法一目錄”，把原本由政府向社會(huì)公眾提供的171項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng),，按照一定的方式和程序,，交由具備條件的110家社會(huì)組織承擔(dān)。
引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮作用,。積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理,，重點(diǎn)是參與糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老,、公益慈善,、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正等服務(wù),。當(dāng)前,，全省各類社區(qū)社會(huì)組織,，在各個(gè)領(lǐng)域提供公共服務(wù)、反映利益訴求,、規(guī)范社會(huì)行為等方面發(fā)揮了積極作用,。杭州市上城區(qū)湖濱晴雨民情民意工作室在G20峰會(huì)期間，查找并化解各類問題100多處,。截至今年上半年,，已累計(jì)征集社會(huì)輿情信息9694條，推動(dòng)解決了1500余個(gè)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,。
協(xié)同推進(jìn)“兩約”制訂修訂,，提升居民參與效度
注重頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)完備“兩約”工作體系,。省委十三屆六次全會(huì)《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》把“村規(guī)民約、社區(qū)公約”作為“推進(jìn)基層依法治理”的重要內(nèi)容,。各地成立“兩約”制訂修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把該項(xiàng)工作作為開展“創(chuàng)新基層社會(huì)治理推進(jìn)年”,、深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容,，研究制訂方案，加強(qiáng)工作部署,，精心組織實(shí)施,。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，深入基層調(diào)研,，檢查指導(dǎo)工作,，研究解決問題，各部門密切配合,、整體聯(lián)動(dòng),，合力推進(jìn)制訂修訂“兩約”工作。
強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作,，推動(dòng)協(xié)商程序標(biāo)準(zhǔn)化,。在規(guī)范程序上，堅(jiān)持以“三治”融合為方向,，按照合法性,、廣泛性、針對(duì)性,、可操作性的原則,，通過入戶、電話,、短信等方式,，廣泛征求并吸納群眾意見,，形成居民群眾利益的最大公約數(shù)。如湖州市吳興區(qū)推行“兩議,、兩公開,、一表決、八步走”的“2218”工作制度,，實(shí)現(xiàn)“兩約”制訂修訂透明化,、民主化。為有效發(fā)揮“兩約”積極作用,，江山市探索設(shè)立村規(guī)民約（社區(qū)公約）執(zhí)行委員會(huì),，解決村規(guī)民約（社區(qū)公約）執(zhí)行難問題。
突出問題導(dǎo)向,，推動(dòng)“兩約”工作務(wù)實(shí)化,。重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)前黨委、政府中心工作,、本村難點(diǎn)工作,，如“三改一拆”“五水共治”、平安建設(shè),、環(huán)境大整治等,，加強(qiáng)村民自我管理，破解當(dāng)前難題,。杭州市下城區(qū)安吉社區(qū)針對(duì)小區(qū)群租房較多和環(huán)境臟亂差狀況,，挨家挨戶征求意見建議，將杜絕房屋群租,、實(shí)行“垃圾不落地”,、小區(qū)“自籌經(jīng)費(fèi)確保安全保障”等寫入《小區(qū)公約》，得到了居民支持,，簽訂同意率達(dá)到99%,，有效解決了當(dāng)前社區(qū)管理中的難題。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式,，深化基層民主建設(shè)
社區(qū)協(xié)商形式多元化,。實(shí)踐中，杭州市在全市1038個(gè)社區(qū),、2041個(gè)村成立社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì),、村務(wù)協(xié)商議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì),、村民懇談會(huì)等形式多樣的議事協(xié)商機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新村落（院落）協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商,、鄰里協(xié)商,、智慧協(xié)商等方法,，形成了鄰里值班室、“共建圓桌會(huì)”“陽(yáng)光議事坊”等協(xié)商共治好機(jī)制,。金華市推行協(xié)商民主、“五事一會(huì)協(xié)商法”,，村級(jí)重大事項(xiàng)村務(wù)民主聽證會(huì)等制度,，充分保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
社區(qū)協(xié)商程序規(guī)范化。寧波市制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》,，從協(xié)商平臺(tái),、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體,、協(xié)商程序和協(xié)商機(jī)制等方面著手,，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化,。湖州市通過制發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的指導(dǎo)意見》，由村“兩委”和鄉(xiāng)賢代表發(fā)起,，充分利用本土鄉(xiāng)賢,、外出鄉(xiāng)賢、外來鄉(xiāng)賢的親緣,、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)驗(yàn),、學(xué)識(shí),、財(cái)富和文化道德修養(yǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)的補(bǔ)位和輔助作用,，推動(dòng)“村事民議,，村事民治”,。
社區(qū)協(xié)商激勵(lì)機(jī)制常規(guī)化,。協(xié)商民主不僅需要形式的創(chuàng)新與程序的規(guī)范，作為基層自治的重要實(shí)踐也需要通過激勵(lì)與支持獲得群眾的價(jià)值認(rèn)同,。浙江省一些地方通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面探索成立鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會(huì)，建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制和支持機(jī)制,，為各村鄉(xiāng)賢參事會(huì)提供培育孵化,、支持評(píng)估以及交流培訓(xùn)等服務(wù)；在縣級(jí)層面設(shè)立鄉(xiāng)賢基金,，為鄉(xiāng)賢參事會(huì)項(xiàng)目化運(yùn)作提供資金保障,，形成了縣、鎮(zhèn),、村三級(jí)鄉(xiāng)賢治理平臺(tái)。同時(shí),，還利用數(shù)字電視,、農(nóng)民信箱、鄉(xiāng)賢榜（墻）,、和美鄉(xiāng)風(fēng)館,、文化禮堂等載體宣傳鄉(xiāng)賢事跡，開展評(píng)選表彰,，激發(fā)其參事履職的積極性,。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下不斷豐富發(fā)展與創(chuàng)新的,，其核心是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，在堅(jiān)持中求發(fā)展、變化中求創(chuàng)新,，全心全意維護(hù)好人民利益,。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理一直是浙江省探索創(chuàng)新地方治理實(shí)踐的關(guān)鍵,。近幾年經(jīng)過各地的積極探索,，已形成了較為完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、公眾參與,、社會(huì)協(xié)同、法治保障社會(huì)治理機(jī)制,，將共建,、共治、共享的治理格局及理念融入到基層社會(huì)治理實(shí)踐中,，為更好有效預(yù)防化解各類社會(huì)矛盾,，并繼續(xù)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供有力的現(xiàn)實(shí)支撐。
（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.29）
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