揚州市“建模” 創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理

本報記者馮佳

城鄉(xiāng)一體化進程中，江蘇省一躍成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份，在經(jīng)濟收入不斷拉近的同時，農(nóng)村和城市的邊界越來越模糊，有的農(nóng)村甚至嵌入在城市中，但由于管理體制的不同，農(nóng)村與城市的生活質(zhì)量和享受的服務(wù)卻大相徑庭。如何讓農(nóng)村居民享有更多的服務(wù)，提高他們的生活質(zhì)量？2018年揚州市選取24個村級集體經(jīng)濟較強、城鎮(zhèn)化進程較快的村（社區(qū)）開展基層社會治理試點。

出臺方案成立機構(gòu)

多部門合作推進改革

“村民身份怎么認(rèn)定？”“如何建社會組織？”在揚州市農(nóng)村社區(qū)治理改革試點聯(lián)絡(luò)員會議上，農(nóng)工辦、民政局被多個社區(qū)“點名”。試點社區(qū)聯(lián)絡(luò)員在會上就現(xiàn)在各村的改革情況和遇到的問題一一提出，揚州市組織部、農(nóng)工辦、民政局的相關(guān)同志出席解答、記錄問題，商量下一步解決方案。

揚州市民政局基層政權(quán)處處長周菲坦言，揚州農(nóng)村目前治理手段相對傳統(tǒng)、單一，重管理、輕服務(wù)治理，村委會便民服務(wù)中心大部分都是用來辦公的，很少有為村民服務(wù)的，更別說城里的社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)等。在調(diào)研中，揚州市發(fā)現(xiàn)個別村黨組織并沒有正常開展活動，在拆遷安置后，失地村民對服務(wù)需求日益多元化，村民賣掉多余的房子后，新住進來的居民對社區(qū)（村）單一服務(wù)不滿意，幾個村整體拆遷變成一個大社區(qū)的，各村自己抱團，不配合管理和治理。

因此，揚州市委、市政府出臺《揚州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理與服務(wù)試點工作方案》，成立創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理與服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，組織、農(nóng)經(jīng)、財政、民政、農(nóng)委、國土、規(guī)劃等部門為成員單位，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層社會治理與服務(wù)工作。市農(nóng)工辦協(xié)助村（社區(qū)）進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資”管理規(guī)范，組織部門負(fù)責(zé)黨組織建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)村（社區(qū)）自治和服務(wù)。民政局作為牽頭單位，每月組織召開聯(lián)絡(luò)員及部門聯(lián)席會議，具體商議、指導(dǎo)、解決改革中遇到的問題。

打造示范樣板

總結(jié)推廣經(jīng)驗

周菲說，其實在揚州市農(nóng)村，大多數(shù)村干部不知道什么是社會組織、全科社工，“三社聯(lián)動”等，對于城市社區(qū)可能是老生常談的事情他們都沒什么概念。一般村委會都能想到多走訪慰問困難群體，但不知道如何做更深層次的服務(wù)，“所以民政局現(xiàn)在做一項重要工作就是‘建模’，就像是‘喂小孩’，村（社區(qū)）不知道怎么做，我把成熟的經(jīng)驗端到他們面前‘一口一口喂給他們’，把做這個工作的方式模型都建好，讓他們?nèi)プ觯圏c村試出經(jīng)驗，把經(jīng)驗總結(jié)出來就可以推廣。”

揚州市江都區(qū)從區(qū)級層面上設(shè)計出農(nóng)村社區(qū)協(xié)商事項指導(dǎo)目錄，涉及7大類30個項目，對公共服務(wù)、財務(wù)管理、民主監(jiān)督、公益事業(yè)等進行規(guī)范。并制定出“五議決策法”，對議事流程、規(guī)則形成了一套文件。“我們覺得這個方法不錯，就將江都區(qū)的文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，希望24個試點村（社區(qū)）根據(jù)自己的特點建立議事模式和清單。”周菲說。

對于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的村（社區(qū)）治理模式帶去的效果，瘦西湖風(fēng)景區(qū)平山鄉(xiāng)雷塘社區(qū)書記李志偉舉例作了說明：“之前居委會門前只有一條路，居民都反映不便利，大家通過議事協(xié)商后打算建一條環(huán)路，結(jié)果建設(shè)過程中，居民又發(fā)現(xiàn)了建的路沒有下水道和車位，于是又進行了協(xié)商。如果不是改革，社區(qū)的8個莊臺（村）意見還不好統(tǒng)一，事就不好辦了，現(xiàn)在他們已經(jīng)逐步融合在了一起。”

突出治理和服務(wù)

構(gòu)建多方協(xié)同治理體系

改革后，村（社區(qū)）治理工作會發(fā)生哪些變化？原來只有城市社區(qū)才有的20萬元社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項補助將會落實到試點村（社區(qū)），村“兩委”成員中至少有2名社會工作師，每個村（社區(qū)）至少有2個以上社會工作、自治服務(wù)、慈善志愿類社會組織，社區(qū)辦事實行“全科社工”服務(wù)。以前的農(nóng)村社區(qū)將逐步升級為“鄉(xiāng)鄰中心（村綜合服務(wù)中心）”，并提供黨群服務(wù)、公共服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、健身活動、村史文化、便民電商等系列服務(wù)。每個村還將有1支以上志愿者服務(wù)隊伍，一支安全巡邏、應(yīng)急處置隊伍。

雷塘社區(qū)改造前，村里的小孩在馬路牙子上隨便趴著玩，帶孩子的老人就在旁邊擇菜，擇了的菜葉以及給孩子擦鼻涕的手紙到處都是，很不衛(wèi)生，孩子們也不安全。現(xiàn)在他們社區(qū)建了親子活動室，老人都帶著孩子去那里面玩，既安全衛(wèi)生，還遮風(fēng)擋雨，居民都很滿意。

村（社區(qū)）委會將經(jīng)濟職能剝離后，將會有大量的人力、資金投入到社區(qū)治理和服務(wù)中。為此，揚州市民政局還開展了增能計劃，對村（社區(qū)）干部持續(xù)開展培訓(xùn)。10月舉辦的是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請了組織部、農(nóng)工辦、民政局負(fù)責(zé)人分別就業(yè)務(wù)工作進行培訓(xùn)；11月聯(lián)系揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院社工專業(yè)的老師講授社會工作的技巧，民政局社會組織管理處講解如何策劃實施社會組織項目，還讓優(yōu)秀的城市社區(qū)主任傳授治理經(jīng)驗，并召開現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會等。

針對農(nóng)村基層社區(qū)治理試點工作取得哪些成效、遇到哪些問題、有哪些創(chuàng)新，揚州市該項工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會定期督查，并提煉總結(jié)農(nóng)村基層社會治理的成功做法進行宣傳推廣。

（來源：中國社會報2018.11.23）

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