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首頁本報記者 雷 耀
巍巍寶塔山，滾滾延河水……11月20日，當(dāng)記者踏入革命圣地延安那一刻，心中對這片土地的敬意油然而生。不僅因為這里見證了中國共產(chǎn)黨人不平凡的歲月和輝煌偉業(yè)，還因為這里孕育了偉大的延安精神。
如今的延安，正集合各方面力量扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補償、醫(yī)療救助、教育支持、兜底保障“八個一批”工程，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困戶脫貧步伐進一步加快。
“2015年2月，習(xí)近平總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時指出，要讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。對革命老區(qū)加快脫貧致富提出了明確要求，寄予了殷切期望。”陜西省延安市民政局局長李延明告訴記者，“這幾年，我們牢記總書記囑托，傳承和弘揚延安精神，把困難群眾基本生活保障作為一項重要的政治責(zé)任，作為民政工作的重中之重，切實發(fā)揮民政兜底職能，完善社會救助體系，創(chuàng)新救助方式，實施精準(zhǔn)救助，牢牢兜住基本民生底線。”
兜底保障有政策有力度
近年來，延安市委、市政府高度重視困難群眾生活保障工作，相繼出臺《延安市人民政府關(guān)于進一步完善臨時救助制度的實施意見》《延安市人民政府關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》《延安市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》等文件，延安市民政局、市扶貧局等單位還聯(lián)合制定出臺《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》，延安市民政局印發(fā)《關(guān)于加強低保動態(tài)管理工作的通知》《關(guān)于貫徹落實〈陜西省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見〉的通知》等文件，為完善社會救助體系、發(fā)揮兜底保障職能提供了政策保障。
截至10月底，全市共保障農(nóng)村低保對象35436戶、80431人，其中，建檔立卡人口納入低保（五保）對象28732戶、64861人，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)5.31%，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。全市累計實施貧困群眾住院醫(yī)療救助52963人次，支出醫(yī)療救助資金9208.1萬元；資助參險33288人次，支出565.52萬元。貧困人口住院費用報銷比例均達(dá)到合規(guī)費用的80%以上。全市臨時救助59555人次，支出救助金4820萬元。
精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)救助有亮點
精準(zhǔn)識別是做好社會救助工作的關(guān)鍵。為此，市民政局要求夯實市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級責(zé)任主體，在精準(zhǔn)識別上把好四關(guān)。嚴(yán)把村民評議關(guān)，由村干部和第一書記組織召開民主評議會，對申請低保的困難群眾家庭進行民主評議，經(jīng)評議、公示無異議后將申請?zhí)峤秽l(xiāng)鎮(zhèn)政府。嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府由主管領(lǐng)導(dǎo)和民政辦干部對通過民主評議的困難群眾逐戶考察，走訪鄰里，在對困難群眾家庭成員、收入情況等信息核實清楚后，向縣區(qū)民政局申報，同時對已享受低保的困難家庭每月入戶一次，入戶率達(dá)100%。嚴(yán)把縣（區(qū)）審批關(guān)，縣（區(qū)）民政局嚴(yán)格審核資料，積極與工商、稅務(wù)、車管等部門協(xié)調(diào)，開展居民家庭經(jīng)濟信息核對，確保無誤后進行審批，同時對已享受低保的困難家庭每季度入戶一次，入戶率達(dá)30%以上，對低保備案人員100%入戶考察。嚴(yán)把市級抽查關(guān)，市民政局不定期對各縣（區(qū)）低保工作進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時向縣（區(qū)）反饋，并要求限期完成整改。農(nóng)村低保基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
生活救助方面，延安市將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)細(xì)劃為五個檔次，按照困難程度，給予人均每月200元-280元的生活補助；實施分檔救助，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等七類人員24853人，在享受低保救助的基礎(chǔ)上，再按20%-70%的不同比例增發(fā)低保金，實施分類施保；對接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定但已不符合低保條件的困難群眾6966人，實施漸退幫扶，做到“脫貧不脫保”。
在醫(yī)療救助方面，該市全額資助特困人員、低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，2018年共資助參保31691人，支出資金539.42萬元。將農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，不設(shè)救助門檻，不再進行身份認(rèn)定和家庭情況核查，直接予以救助。
提升救助能力水平有創(chuàng)新
“針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的部分區(qū)縣存在的社會救助資金配套不到位、結(jié)余額度較大、使用不充分等問題，今年9月，市委辦、市政府還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強社會救助工作的通知》。”延安市民政局副局長何樹德告訴記者，“該通知貫徹了省委常委、市委書記徐新榮關(guān)于‘要增進群眾感情，改進工作作風(fēng)，進一步加強社會救助資金管理和使用’批示精神，對社會救助資金的使用和管理提出了明確要求，確保了救助資金的安全。”
為進一步加大社會救助力度，提升社會救助水平，延安市民政局認(rèn)真貫徹兩辦《關(guān)于加強社會救助工作的通知》精神，聯(lián)合市財政局制定下發(fā)《關(guān)于加強社會救助資金管理使用的通知》，全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助審批權(quán)限。原則上臨時救助按照共同生活家庭成員每人1-6個月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府和民政辦審核審批。充分發(fā)揮臨時救助的“救急難”作用，對群眾遭遇的重特大困難，救助金額2萬元（含）以內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）召開會議研究審批；救助金額2萬元以上的，報縣（區(qū)）民政局提交縣（區(qū)）困難群眾生活保障聯(lián)席會議研究審批，使群眾遇到的重特大困難得到了切實有效地解決。在加大臨時救助力度的同時，各縣（區(qū)）還根據(jù)實際，在原分檔救助的基礎(chǔ)上，將低保對象的補差額進一步提高檔次，加大救助力度，提升救助水平。
“近日，民政部部長黃樹賢對民政領(lǐng)域扶貧工作作出安排部署，要求解決工作難點，抓住工作重點，針對民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)的老年人、殘疾人等特殊貧困人口，采取更有力的幫扶救助措施，確保他們同全國人民一道邁入小康社會。”李延明表示，“延安是革命老區(qū)，我們將牢記總書記的囑托，按照黃部長的要求，兜底線、織密網(wǎng)、建機制，努力促進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，切實發(fā)揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障職能，確保老區(qū)農(nóng)村貧困人口同大家一道全面進入小康社會。”
（來源：中國社會報2018.12.12）
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