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首頁本報(bào)記者 雷 耀
巍巍寶塔山,，滾滾延河水……11月20日，當(dāng)記者踏入革命圣地延安那一刻,，心中對(duì)這片土地的敬意油然而生,。不僅因?yàn)檫@里見證了中國共產(chǎn)黨人不平凡的歲月和輝煌偉業(yè)，還因?yàn)檫@里孕育了偉大的延安精神,。
如今的延安,，正集合各方面力量扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷,、危房改造,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償,、醫(yī)療救助、教育支持,、兜底保障“八個(gè)一批”工程,，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困戶脫貧步伐進(jìn)一步加快,。
“2015年2月,，習(xí)近平總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)時(shí)指出，要讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富,，確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì),。對(duì)革命老區(qū)加快脫貧致富提出了明確要求，寄予了殷切期望,?！标兾魇⊙影彩忻裾志珠L李延明告訴記者,，“這幾年，我們牢記總書記囑托,，傳承和弘揚(yáng)延安精神,，把困難群眾基本生活保障作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，作為民政工作的重中之重,，切實(shí)發(fā)揮民政兜底職能,，完善社會(huì)救助體系，創(chuàng)新救助方式,，實(shí)施精準(zhǔn)救助,，牢牢兜住基本民生底線?！?/span>
兜底保障有政策有力度
近年來,，延安市委、市政府高度重視困難群眾生活保障工作,，相繼出臺(tái)《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》《延安市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》等文件,，延安市民政局、市扶貧局等單位還聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》,，延安市民政局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理工作的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見〉的通知》等文件,，為完善社會(huì)救助體系、發(fā)揮兜底保障職能提供了政策保障,。
截至10月底,，全市共保障農(nóng)村低保對(duì)象35436戶、80431人,，其中,，建檔立卡人口納入低保（五保）對(duì)象28732戶、64861人,，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)5.31%,，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,。全市累計(jì)實(shí)施貧困群眾住院醫(yī)療救助52963人次,，支出醫(yī)療救助資金9208.1萬元；資助參險(xiǎn)33288人次,，支出565.52萬元,。貧困人口住院費(fèi)用報(bào)銷比例均達(dá)到合規(guī)費(fèi)用的80%以上。全市臨時(shí)救助59555人次,，支出救助金4820萬元,。
精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)救助有亮點(diǎn)
精準(zhǔn)識(shí)別是做好社會(huì)救助工作的關(guān)鍵。為此,，市民政局要求夯實(shí)市,、縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)責(zé)任主體,，在精準(zhǔn)識(shí)別上把好四關(guān),。嚴(yán)把村民評(píng)議關(guān)，由村干部和第一書記組織召開民主評(píng)議會(huì),，對(duì)申請(qǐng)低保的困難群眾家庭進(jìn)行民主評(píng)議,，經(jīng)評(píng)議、公示無異議后將申請(qǐng)?zhí)峤秽l(xiāng)鎮(zhèn)政府,。嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)關(guān),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府由主管領(lǐng)導(dǎo)和民政辦干部對(duì)通過民主評(píng)議的困難群眾逐戶考察，走訪鄰里,，在對(duì)困難群眾家庭成員,、收入情況等信息核實(shí)清楚后，向縣區(qū)民政局申報(bào),，同時(shí)對(duì)已享受低保的困難家庭每月入戶一次,，入戶率達(dá)100%。嚴(yán)把縣（區(qū)）審批關(guān),，縣（區(qū)）民政局嚴(yán)格審核資料,，積極與工商、稅務(wù),、車管等部門協(xié)調(diào),，開展居民家庭經(jīng)濟(jì)信息核對(duì)，確保無誤后進(jìn)行審批,，同時(shí)對(duì)已享受低保的困難家庭每季度入戶一次,，入戶率達(dá)30%以上，對(duì)低保備案人員100%入戶考察,。嚴(yán)把市級(jí)抽查關(guān),，市民政局不定期對(duì)各縣（區(qū)）低保工作進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向縣（區(qū)）反饋,，并要求限期完成整改,。農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退。
生活救助方面,，延安市將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)細(xì)劃為五個(gè)檔次,，按照困難程度，給予人均每月200元-280元的生活補(bǔ)助,；實(shí)施分檔救助,，對(duì)低保家庭中的老年人,、未成年人、重度殘疾人,、重病患者等七類人員24853人,，在享受低保救助的基礎(chǔ)上，再按20%-70%的不同比例增發(fā)低保金,，實(shí)施分類施保,；對(duì)接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定但已不符合低保條件的困難群眾6966人，實(shí)施漸退幫扶,，做到“脫貧不脫?！薄?/span>
在醫(yī)療救助方面,，該市全額資助特困人員,、低保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2018年共資助參保31691人,，支出資金539.42萬元,。將農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，不設(shè)救助門檻,，不再進(jìn)行身份認(rèn)定和家庭情況核查,，直接予以救助。
提升救助能力水平有創(chuàng)新
“針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的部分區(qū)縣存在的社會(huì)救助資金配套不到位,、結(jié)余額度較大,、使用不充分等問題，今年9月,，市委辦,、市政府還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》?！毖影彩忻裾指本珠L何樹德告訴記者,，“該通知貫徹了省委常委、市委書記徐新榮關(guān)于‘要增進(jìn)群眾感情,，改進(jìn)工作作風(fēng),，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理和使用’批示精神，對(duì)社會(huì)救助資金的使用和管理提出了明確要求,，確保了救助資金的安全,。”
為進(jìn)一步加大社會(huì)救助力度,，提升社會(huì)救助水平,，延安市民政局認(rèn)真貫徹兩辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》精神，聯(lián)合市財(cái)政局制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理使用的通知》,，全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助審批權(quán)限,。原則上臨時(shí)救助按照共同生活家庭成員每人1-6個(gè)月的城市低保標(biāo)準(zhǔn),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府和民政辦審核審批。充分發(fā)揮臨時(shí)救助的“救急難”作用,，對(duì)群眾遭遇的重特大困難,，救助金額2萬元（含）以內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）召開會(huì)議研究審批,；救助金額2萬元以上的,，報(bào)縣（區(qū)）民政局提交縣（區(qū)）困難群眾生活保障聯(lián)席會(huì)議研究審批，使群眾遇到的重特大困難得到了切實(shí)有效地解決,。在加大臨時(shí)救助力度的同時(shí),，各縣（區(qū)）還根據(jù)實(shí)際，在原分檔救助的基礎(chǔ)上,，將低保對(duì)象的補(bǔ)差額進(jìn)一步提高檔次,，加大救助力度，提升救助水平,。
“近日,，民政部部長黃樹賢對(duì)民政領(lǐng)域扶貧工作作出安排部署，要求解決工作難點(diǎn),，抓住工作重點(diǎn),，針對(duì)民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)的老年人、殘疾人等特殊貧困人口,，采取更有力的幫扶救助措施,，確保他們同全國人民一道邁入小康社會(huì)?！崩钛用鞅硎?，“延安是革命老區(qū)，我們將牢記總書記的囑托,，按照黃部長的要求,，兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制,，努力促進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，切實(shí)發(fā)揮民政在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障職能,，確保老區(qū)農(nóng)村貧困人口同大家一道全面進(jìn)入小康社會(huì),。”
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.12.12）
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