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首頁本報記者 馮 佳
7年意味著什么?現(xiàn)代民政又是什么?
從2012年到2019年,，7年間,，1916億元民政事業(yè)費，21部地方性法規(guī)和政府規(guī)章,、400多件黨委,、政府政策文件,，讓生活無著的有了積蓄，年邁空巢的能在家門口吃上一頓可口的飯菜,，罹患大病的求助有門,、受助及時，留守兒童有學(xué)上,、有人陪……這些看得見,、摸得著、用得上的變化,，是民生的改善,、福祉的提升，也是江蘇現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展帶來的紅利,。
過去的7年,，江蘇各級民政部門對標(biāo)省委、省政府“走在前列”“勇闖一流”要求,，以系統(tǒng)化思維全面推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè),，全省民政事業(yè)整體發(fā)展水平始終領(lǐng)跑全國，實現(xiàn)從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,，各項民政事業(yè)取得了顯著成就,，民政服務(wù)對象的幸福感、獲得感不斷提升,。
托住民生底線
特殊困難群眾生活得到有力保障
扶危濟(jì)困,，重在立行。怎樣杜絕“沖擊社會道德底線的事情”發(fā)生?如何減少因病因殘因災(zāi)致貧,、返貧問題?江蘇省在困難群眾救助,、留守兒童關(guān)愛、特困人員保障方面均建立自然增長機(jī)制,，不斷提高標(biāo)準(zhǔn),、豐富保障內(nèi)容。
全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月的433元,、359元,，增長到現(xiàn)在的685元、670元,。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年的5364元,、4356元，增長到現(xiàn)在的17768元,、10900元,。建成200個農(nóng)村留守兒童關(guān)愛之家，將無人監(jiān)護(hù)的留守兒童全部納入監(jiān)護(hù)范圍,。孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月的1200元,、720元，增長到2158元,、1470元,。困難殘疾人生活補(bǔ)貼擴(kuò)大到低保家庭外無固定收入的智力、肢體,、精神,、盲視力重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘,、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人,，惠及約62萬人;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大到所有殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人,，惠及約47萬人,。全面實施困難家庭兒童重大疾病慈善救助、免費婚姻登記,、惠民殯葬等制度,。
為了使救助公平、及時,。江蘇省全面建立綜合性社會救助工作機(jī)制和申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,，每日可核查5萬人;進(jìn)一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”基層救助平臺和全科社工隊伍,，社會救助實現(xiàn)“只需跑一次,，無需開證明”。救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體逐步拓展到相對貧困群體,，充分發(fā)揮了社會救助制度在扶貧開發(fā)中的整體合力和守牢底線作用,。
自我超越 勇創(chuàng)一流
各項民政改革亮點紛呈
2014年，江蘇省在全國率先系統(tǒng)提出了涵蓋價值取向,、理念思維,、體制機(jī)制、基本特征,、發(fā)展路徑,、工作能力,、奮斗目標(biāo)等核心要素的現(xiàn)代民政內(nèi)涵，確定了5大類20個方面50項指標(biāo),，成立了現(xiàn)代民政研究院,，全面開展現(xiàn)代民政示范縣(市、區(qū))建設(shè),，形成了有概念,、有指標(biāo)、有實踐,、有考核,、有總結(jié)的現(xiàn)代民政體系，全省民政工作整體水平實現(xiàn)質(zhì)的提升,，成為民政事業(yè)改革發(fā)展的有力抓手,。
現(xiàn)代化的民政工作方式帶來的是解決痛點、難點,、熱點問題方式的創(chuàng)新,。“政社互動”“三社聯(lián)動”,、社區(qū)“減負(fù)增效”等創(chuàng)新,，通過清單的形式厘清了基層政府和自治組織的權(quán)責(zé)邊界，形成了江蘇“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理服務(wù)體制,，從制度設(shè)計上明確和規(guī)范了社區(qū)各類組織的關(guān)系,。社區(qū)臺賬和掛牌減幅超過85%，創(chuàng)建評比,、工作任務(wù),、組織機(jī)構(gòu)、蓋章等減幅均在75%以上,，社區(qū)不斷向“自治”和“服務(wù)”本位回歸,，省級“不見面”審批服務(wù)事項占比達(dá)83.3%，辦事時限較以往壓縮了48.7%,，真正實現(xiàn)了讓信息多跑路,，百姓少跑路。因此,，江蘇省連續(xù)3屆獲“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”第一名,。
同時，江蘇大力支持社會組織發(fā)展,、培育,，社工能力提升，號召全省社區(qū)積極建立全科社工制度。目前,，全省注冊登記社會組織9.3萬家,，全國最多;持證社工5.57萬人，居全國第二,。全省注冊登記志愿者達(dá)1578.7萬人,，約占常住人口的19.6%。自2012年起,，江蘇省級福彩公益金累計投入約1.3億元，開展社會組織社區(qū)公益服務(wù)項目832個,。在“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中,，江蘇連續(xù)五屆獲評“百強(qiáng)慈善城市”的數(shù)量，居全國第一位,。
做好基本民生服務(wù)
百姓獲得感顯著增強(qiáng)
作為全國最早進(jìn)入老齡化的省份,，目前江蘇省60周歲以上老年人口已達(dá)到1805.3萬，占戶籍人口23.03%,，老年人如何養(yǎng)老?
全省社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位達(dá)到42.9萬張,，占床位總數(shù)的65%;護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到22.91萬張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的54.1%;建成街道老年人日間照料中心413家;建成社區(qū)老年人助餐點8094家,，城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,。農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由單一供養(yǎng)全面向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。各縣(市,、區(qū))均建成一個以上虛擬養(yǎng)老院,。全省6個設(shè)區(qū)市開展國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，其中4個被認(rèn)定為試點優(yōu)秀地區(qū),。全省10家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在證交所掛牌,，投資建成20億元以上的養(yǎng)老服務(wù)項目5個。
這一連串的數(shù)據(jù),，不僅構(gòu)成了江蘇老人15分鐘的養(yǎng)老生活圈,，還能為不同年齡、不同身體狀況,、不同經(jīng)濟(jì)條件的老人提供相應(yīng)的服務(wù),。不想出門，打個電話,，服務(wù)立刻到家——一日三餐有人送,，洗澡洗衣有人幫，買菜聊天有人陪;在家寂寞無聊,，還可以和老朋友相約日間照料中心——測血壓,、練身體、吃飯喝茶,、聊天聽?wèi)?實在動不了或家里照顧不過來的,，還可入住嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老院……
在《江蘇省“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動計劃(2017-2019)》中,，民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被列為重點工作。在已發(fā)布的16項地方標(biāo)準(zhǔn)中,，小到嬰兒喂奶角度,、老人翻身步驟，大到體系建設(shè),、設(shè)施設(shè)置都有標(biāo)準(zhǔn)可循,。
2017年，江蘇省委,、省政府發(fā)布了全國首份基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn),，其中涉及民政的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施,、街道老年人日間照料中心,、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村(居)愛心超市,、村務(wù)公開欄等,。將人均擁有社會保險福利總額、接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)占比,、護(hù)理型床位數(shù)占比等納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系,。
7年來，江蘇把基層民政機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)作為“一號工程”強(qiáng)力推進(jìn),，目前,，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都已設(shè)置民政辦公室，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦人員配備達(dá)到5萬人口以下不少于3名,、5萬人口以上不少于4名的省定標(biāo)準(zhǔn),。
第十三次全國民政會議以來，江蘇省委,、省政府一直強(qiáng)調(diào)江蘇各項工作要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，江蘇民政在保基本,、托底線的基礎(chǔ)上,，努力讓民生更好地順應(yīng)民心，切實在民生熱點痛點難點上精準(zhǔn)施策,，在關(guān)鍵要害處靶向發(fā)力,，人民獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù)。
（來源：中國社會報2019.3.29）
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