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首頁本報記者 馮佳
一個區(qū)的社區(qū)治理創(chuàng)新大會能開成什么樣？起到什么作用？
4月20日，在江蘇省無錫市濱湖區(qū)，一場精心準(zhǔn)備、別開生面的社區(qū)治理創(chuàng)新活動隆重舉行。
這是一場公開課
“成立互助會要從我在南京買房開始說起，那時候我買了一套當(dāng)時比較高檔的房子，因為自己愛玩網(wǎng)球，發(fā)現(xiàn)小區(qū)很多人也愛玩，就成立了一個網(wǎng)球俱樂部，沒想到參與的人越來越多，發(fā)展到了300多人，每年還有很多人還參加全國比賽……后來，根據(jù)不同人群的不同需求，小區(qū)有了很多俱樂部，注冊登記了社會組織，我也辭了職專心干社區(qū)服務(wù)。”吳楠老師曾經(jīng)是美國UID建筑設(shè)計事務(wù)所首席代表，中國建筑東北設(shè)計院南京分院設(shè)計總監(jiān)，自從干了社區(qū)服務(wù)，居然辭了“金領(lǐng)”的工作，成立了南京互助社區(qū)發(fā)展中心。他用自己親身經(jīng)歷講述他如何培育社區(qū)組織助力社區(qū)治理的經(jīng)驗，引起了現(xiàn)場陣陣掌聲。
濱湖區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新大會，分上午社區(qū)治理創(chuàng)新論壇和下午社區(qū)治理創(chuàng)新成果發(fā)布兩大板塊，吳楠是論壇實踐型嘉賓之一，水秀社區(qū)黨委書記顧弘分享了他在濱湖區(qū)社區(qū)搞黨建的實踐經(jīng)驗。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、南京大學(xué)、同濟大學(xué)的教授，他們從文件解讀、理論支撐等角度分享了社會工作在社區(qū)治理創(chuàng)新中的功能、社會治理視域下社會組織參與社區(qū)服務(wù)的困境和對策等。
下午的成果發(fā)布，12項議程，不管是社會工作、社會組織、協(xié)商民主的成果展示視頻，最美社工、社區(qū)融合式發(fā)展項目、協(xié)商民主示范項目的頒獎，還是領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、介紹都讓每個參與者激情澎湃。
當(dāng)視頻播放到老上訪戶在社工的幫助下最終敞開了心懷：“我想通了，再也不上訪了，這些孩子常來看我，還給我?guī)|西，對我這么好，我要感謝黨、感謝政府，再也不上訪了。”全場很多人會心一笑。
“剛才的幾個短片看了以后感覺非常振奮、非常溫暖，我想，這既是社區(qū)治理的成效所在，也是各級工作的價值所在。”濱湖區(qū)委書記許峰說。
江蘇省民政廳副廳長劉亞軍、無錫市民政局副書記嚴(yán)健媛，無錫市民政局副局長馬劍，濱湖區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委組織部、文明辦、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)書記、部分社工，一起見證了濱湖區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新的新成績。
太湖街道的劉奶奶，當(dāng)記者問起怎么看待這種會議時說：“希望他們好好學(xué)學(xué)別人的經(jīng)驗，有什么馬上能開展的活動，趕緊學(xué)起來、用起來。多給孩子們頒頒獎，他們都挺不容易的。”
這是一場新變革
一次活動的成功舉辦離不開好的內(nèi)容做基石。濱湖區(qū)在社會工作、公益服務(wù)、社區(qū)協(xié)商民主等方面取得的成果常常被居民津津樂道。這其中一項重頭戲就是社區(qū)協(xié)商民主。
2017年，濱湖區(qū)緊緊圍繞法治、自治、共治、善治為核心的“四治聯(lián)動”社區(qū)治理創(chuàng)新思路，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的目標(biāo)，以20個社區(qū)協(xié)商民主示范項目為抓手，不斷加大社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)。聚焦民需，綜合運用上門征集、開展居民提案大賽、網(wǎng)絡(luò)平臺征集等多種方式，累計征集各類居民需求622條，經(jīng)過各類協(xié)商議事會平臺評議，產(chǎn)生有效議題124個，涉及環(huán)境衛(wèi)生、停車位、防盜門改造、公共文體設(shè)施等方面，實現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容與居民群眾實際需求的有效對接。推動多元，最大程度調(diào)動包括社區(qū)、居民、社會組織、業(yè)主委員會、轄區(qū)單位等各方參與社區(qū)協(xié)商的積極性，建立社區(qū)協(xié)商民主議事平臺33個，遴選出協(xié)商民主議事代表1016名，召開協(xié)商議事會181次。一年來，解決各類問題97個，惠及居民7萬余人。
水秀社區(qū)的“百姓議員”協(xié)商共治項目，正是2017年度濱湖區(qū)社區(qū)協(xié)商民主示范項目的特等獎。
這個榮獲過全國基層先進黨組織的社區(qū)黨委，始終堅持居民主體參與是社區(qū)治理的根，在根上發(fā)芽，把協(xié)商民主納入決策程序、融入社區(qū)治理和社會矛盾化解中，創(chuàng)新和擴寬“提、議、定、做、督”五步三公開協(xié)商民主的方法路徑，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)調(diào)解和居民自治的良性互動，使老典型有了新變革。
就拿一張椅子來說，居民孫元柏、唐愛珍發(fā)現(xiàn)社區(qū)沒有老年人方便座椅，于是聯(lián)合居民20人提案為老年人增設(shè)便民椅。為了把這個提案落實下來，水秀社區(qū)黨委、居委、居民理事會開展了便民休閑椅預(yù)算投票活動。一些居民志愿者還在社區(qū)里向其他居民介紹此提案的重要性。大家不僅投票，還有113位居民為提案捐款2657.5元，直接解決了一半的預(yù)算。而且從提案到安裝完成僅不到1個月。
顧弘說：“只有協(xié)助、促進本社區(qū)居民了解社區(qū)的需求，共同面對要解決的問題，透過鼓勵他們參與問題的解決、改善社區(qū)生活指數(shù)，增加他們解決問題的能力，凝聚資源力量，才能讓社區(qū)真正‘動’起來。”
為了更好地協(xié)商民主，濱湖區(qū)出臺社區(qū)議事會指導(dǎo)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)商流程為居民參與社區(qū)議事、參與社區(qū)治理提供了有序的通道和明確的方向。社區(qū)協(xié)商民主已成為關(guān)注民情、體現(xiàn)民意、發(fā)揮民智、調(diào)動民力、凝聚民心的重要手段。
這是一個新起點
“我相信，這次論壇既是一次生動的學(xué)術(shù)交流，也是一次有益的思想碰撞、觀點的爭鳴、心靈的溝通，必將推動我區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新工作邁上新臺階。”濱湖區(qū)民政局局長鄒雪芬的開場白似乎也道出大會的目標(biāo)。
即便是一個區(qū)的社區(qū)治理創(chuàng)新大會依然吸引了眾多“大咖”，他們來的原因都是因為這里有供社區(qū)治理創(chuàng)新的沃土。正如江蘇省民政廳副廳長劉亞軍所言：“近年來，濱湖區(qū)在社區(qū)治理的許多工作走在了全省的前列，形成了一批適合濱湖實際、值得全省推廣的好經(jīng)驗、好做法，初步建立了具有濱湖特色的社區(qū)治理創(chuàng)新模式。”
濱湖區(qū)每年區(qū)級財政投入各類社區(qū)經(jīng)費有2000多萬元，將社區(qū)治理納入了對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的單項考核，極大調(diào)動了基層工作的積極性。堅持理念先行，將引進來和走出去相結(jié)合，加大對基層社區(qū)干部、一線社工的培訓(xùn)力度，多次組織社區(qū)干部赴深圳、成都、北京、上海等地學(xué)習(xí)，邀請國內(nèi)一流的實務(wù)專家來濱湖授課，累計開展各類培訓(xùn)39次，培訓(xùn)社工達4000余人次。堅持規(guī)則保障，采取參與式培訓(xùn)方式，濱湖在基層社區(qū)工作干部中全面推廣開放空間、羅伯特規(guī)則等會議技術(shù)，全面推廣社區(qū)社會組織“七個有”“五步七規(guī)”協(xié)商工作法等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，為基層社區(qū)實踐提供了方向和指引。將社會工作發(fā)展融入全區(qū)社會治理大格局中，對獲得助理、中級、高級社會工作師職業(yè)資格的社區(qū)社工，分別給予每月500元、800元和1000元的職資補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)全省最高，2013年至2017年，共發(fā)放職資補貼600多萬元。
與江蘇師范大學(xué)合作，濱湖在8個社區(qū)設(shè)立了專業(yè)社工實訓(xùn)基地，持續(xù)提升社工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，初、中級社會工作師從42人猛增至615人。注重機構(gòu)建設(shè)，在全市率先成立區(qū)級專業(yè)社會工作者協(xié)會，行知社工工作室等16家社工機構(gòu)迅猛發(fā)展，其中金鄰居社工事務(wù)所獲得民政部李嘉誠基金會大愛之行小額創(chuàng)新項目，入圍民政部首批社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”，是無錫市唯一入圍機構(gòu)。
推進品牌打造，依托新濱湖“濱湖社區(qū)”專刊，舉辦“我看社區(qū)新變化”“社區(qū)里的故事”等主題征文活動，不斷擴大社會工作的影響力，一批優(yōu)秀社工、優(yōu)秀項目和優(yōu)秀社區(qū)脫穎而出。五年來累計投入社區(qū)公益創(chuàng)投項目資金1120多萬元，扶持力度逐年加大，僅2017年就投入297萬元，比2013年增長2.5倍，同時，項目數(shù)量也從2013年的22個，增加到2017年度的53個。
成績值得欣喜，但挑戰(zhàn)更不容忽視。許峰在勉勵在座的各位社區(qū)書記、工作人員時說：“只要我們持之以恒把社區(qū)治理創(chuàng)新的各項工作抓細(xì)抓小抓實，濱湖的社區(qū)治理一定會取得更加豐碩的成效；只要我們始終和居民群眾想在一起、干在一起，社區(qū)就一定會成為群眾的幸福家園。”
（來源：中國社會報2018.5.4）
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