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首頁(yè)編者按
湖南是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的省份，面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。如何解決綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)較為薄弱、重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍等瓶頸性問(wèn)題，是近年來(lái)全省創(chuàng)新綜合災(zāi)害治理模式發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。
特別是黨的十八大以來(lái)，湖南省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，健全社會(huì)力量參與機(jī)制，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
今年5月12日是汶川地震十周年和第十個(gè)全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，主題是“行動(dòng)起來(lái)，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”。近期，湖南省減災(zāi)委辦公室、省民政廳聯(lián)合本報(bào)，對(duì)全省樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的實(shí)踐進(jìn)行了梳理、提煉、總結(jié)。特此呈現(xiàn)給廣大讀者。
樹立安全發(fā)展理念 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
近年來(lái)，湖南省創(chuàng)新綜合災(zāi)害治理模式，以嚴(yán)密的制度作為保障，以提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力為切口，在健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制和政策體系、強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力、提高災(zāi)情管理和災(zāi)害損失評(píng)估水平、構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多元參與格局等方面取得重大進(jìn)展，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。
自2012年以來(lái)，湖南省高效有序應(yīng)對(duì)了暴雨洪澇、干旱、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、低溫雨雪冷凍等各類自然災(zāi)害。截至2017年12月，共啟動(dòng)省級(jí)II級(jí)響應(yīng)3次、III級(jí)響應(yīng)10次、IV級(jí)響應(yīng)18次、國(guó)家級(jí)IV級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)9次，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金14.9億元，冬春救助資金22.3億元，有力保障了受災(zāi)群眾基本生活。
打造嚴(yán)密政策體系：
為民生幸福提供安全保障
為切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，湖南省委、省政府近年來(lái)打造嚴(yán)密政策體系，為民生幸福提供安全保障。
2018年初，湖南省委、省政府緊密結(jié)合省情及災(zāi)情特點(diǎn)，從制約防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制方面的因素著手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)突出抓好“健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制”“健全屬地管理體制”“完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制”“全面提升綜合減災(zāi)能力”等改革任務(wù)。
此前，更是注重跨部門、跨災(zāi)種、全天候、全覆蓋的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，專門制訂了《湖南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，直面人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障；還兩次對(duì)《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，確保精準(zhǔn)操作實(shí)施，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。
針對(duì)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)信息不對(duì)稱、供需不匹配等問(wèn)題，出臺(tái)《支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)施意見》，支持引導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)其高效有序參與減災(zāi)救災(zāi)工作，以提高全社會(huì)共同抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
此外，湖南充分發(fā)揮減災(zāi)委作用，及時(shí)根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整補(bǔ)充成員單位，成立專家委員會(huì)，統(tǒng)籌做好了應(yīng)急救災(zāi)和預(yù)警防災(zāi)、避險(xiǎn)減災(zāi)工作。
湖南省減災(zāi)委副主任、省民政廳廳長(zhǎng)唐白玉表示，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步完善了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策法規(guī)體系，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量及市場(chǎng)機(jī)制作用，正在逐步解決協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制較弱、救災(zāi)基礎(chǔ)需要加強(qiáng)、體制機(jī)制改革相對(duì)滯后等問(wèn)題，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供了安全保障。
強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)：
為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
著力化解災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)“最后一公里”難題，是提高防御和減輕災(zāi)害損失能力，高效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)。
2016年7月17日14時(shí)45分，岳陽(yáng)市臨湘市羊樓司鎮(zhèn)龍?jiān)创逶谑盏绞袣庀缶值念A(yù)警短信后，鄉(xiāng)村大喇叭隨即預(yù)警村民。村里的黨員、組長(zhǎng)、沿河聯(lián)防隊(duì)員，挨家挨戶通知村民轉(zhuǎn)移。當(dāng)日16時(shí)，全村轉(zhuǎn)移近300人，無(wú)一人傷亡。
近年來(lái)，湖南省充分發(fā)揮省減災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，不斷健全自然災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及災(zāi)情管理機(jī)制，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；省民政廳加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、氣象、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，提高災(zāi)害早期識(shí)別能力，增強(qiáng)預(yù)警的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和覆蓋率，為群眾避災(zāi)避險(xiǎn)贏得時(shí)間。
特別是在主汛期間，省減災(zāi)委辦公室、省民政廳立足搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，主動(dòng)加強(qiáng)軍地聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，完善緊急搶險(xiǎn)、緊急救援機(jī)制，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、群眾安置轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作。
2016年，省財(cái)政為全省1371個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)設(shè)備，進(jìn)一步健全了省市縣三級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，有力提升了全省災(zāi)情信息管理能力。對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門做到了在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，能夠?qū)⒈拘姓^(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)人民政府和地市級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。
同時(shí)，依托各級(jí)各部門現(xiàn)有資源，建立自然災(zāi)害綜合信息平臺(tái)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)、應(yīng)急決策支持平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)，建設(shè)湖南省救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，做到主動(dòng)發(fā)聲不遲疑、災(zāi)情發(fā)布不拖延。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)：
擰緊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全閥
救災(zāi)物資儲(chǔ)備科學(xué)布局，實(shí)為點(diǎn)面結(jié)合密織安全防護(hù)網(wǎng)；社區(qū)綜合減災(zāi)微建設(shè)，實(shí)為小社區(qū)構(gòu)筑大安全；大力推行防災(zāi)減災(zāi)演練，實(shí)為擰緊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全閥……通過(guò)樹立安全發(fā)展理念，湖南多維度提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
截至2017年12月底，全省7市州40縣市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，目前已有33個(gè)倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)投入使用或者主體完工。2018年，將有12個(gè)縣市開展救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。省備災(zāi)減災(zāi)中心（中央救災(zāi)物資長(zhǎng)沙儲(chǔ)備庫(kù)）在2017年正式投入使用，全年代儲(chǔ)救災(zāi)棉被、帳篷、折疊床等中央救災(zāi)物資8000余萬(wàn)元，調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資100余批次，圓滿完成了中央和省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)運(yùn)工作。
2017年主汛期期間，湖南省減災(zāi)委、省民政廳創(chuàng)新救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)方式，與3家物流公司戰(zhàn)略合作，24小時(shí)不間斷發(fā)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)物資最快1小時(shí)、最慢8小時(shí)內(nèi)運(yùn)達(dá)受災(zāi)地區(qū)集中安置點(diǎn)。
小社區(qū)里構(gòu)筑大安全。2012年以來(lái)，湖南省先后創(chuàng)建了1539個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。省民政廳救災(zāi)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)將綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作與“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以社區(qū)為平臺(tái)，組織開展社區(qū)災(zāi)害隱患普查、社區(qū)減災(zāi)志愿者服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)綜合演練及知識(shí)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，廣泛散發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料，全面提高了城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。
同時(shí)，各級(jí)每年組織災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，截至目前約有災(zāi)害信息員5萬(wàn)多人，基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害信息員城鄉(xiāng)全覆蓋。
此外，根據(jù)《湖南省綜合減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃（2016-2020）》要求，湖南正在全力實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)攻堅(jiān)，推動(dòng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防御工程、森林火險(xiǎn)綜合治理、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)落地。
高效凝聚各界力量：
社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制更加精準(zhǔn)有效
湖南民政系統(tǒng)將社會(huì)力量作為重要依托和協(xié)作伙伴，積極向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害信息和工作倡議，將市場(chǎng)機(jī)制作為重要手段和方式，充分發(fā)揮出社會(huì)力量及市場(chǎng)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的積極作用。
一方面，建立社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)建立了協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)，編印湖南省參與減災(zāi)救災(zāi)主要社會(huì)力量名錄、社會(huì)力量參與救災(zāi)指引信息和社會(huì)力量參與救災(zāi)倡議規(guī)范文本，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、愛心企業(yè)、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)常態(tài)減災(zāi)、緊急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等不同階段的工作任務(wù)和特點(diǎn)，積極參與到全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
另一方面，按照《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見》要求，將社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，重點(diǎn)培育一批具有減災(zāi)宣傳教育功能、災(zāi)害救援能力較強(qiáng)的社會(huì)組織，聯(lián)系一批生產(chǎn)、銷售救災(zāi)物資的愛心工商企業(yè)，扶持一批具有較強(qiáng)能力的志愿者隊(duì)伍，多個(gè)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)更是成為災(zāi)害中的柔性救援力量。
這些舉措充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與的積極性，2016年湖南省民政廳通過(guò)發(fā)布災(zāi)害情況和災(zāi)區(qū)需求，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)，共募集救災(zāi)款物折合人民幣1.1億元，社會(huì)力量到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)救災(zāi)8000余人次；2017年通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，在全省開展集中宣傳和100場(chǎng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練活動(dòng)，社會(huì)組織在參與救災(zāi)、災(zāi)后重建、綜合減災(zāi)能力建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。
市場(chǎng)機(jī)制也在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系中分散轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作用凸顯，大大提升了全社會(huì)抵御自然災(zāi)害能力。
2017年，湖南在全省范圍內(nèi)開展居民人身死亡巨災(zāi)保險(xiǎn)，并在10個(gè)市州26個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村居民房屋倒塌和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2017年，湖南保險(xiǎn)業(yè)共支付巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款1.1億多元。
防災(zāi)減災(zāi)勝于救災(zāi)：
增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
有備才能無(wú)患，防災(zāi)減災(zāi)勝于救災(zāi)。近年來(lái)，湖南省民政廳積極開展各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，大力推行防災(zāi)減災(zāi)演練，全面推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)信息交流，讓防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)教育深入人心，擰緊了安全閥、筑牢了防護(hù)線。
除了在“5·12”國(guó)家減災(zāi)日和“10·13”國(guó)際減災(zāi)日等活動(dòng)中，有針對(duì)性地組織開展形式多樣、豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育外，湖南還積極圍繞“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”“科學(xué)減災(zāi)依法應(yīng)對(duì)”等主題開展防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)，全方位、多角度地開展防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全省各級(jí)各部門在“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”期間共動(dòng)員近500萬(wàn)人次參與，發(fā)放宣傳資料近1000萬(wàn)份（冊(cè)）。
2017年10月，湖南省民政廳購(gòu)買了100場(chǎng)次面向基層的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳演練活動(dòng)。從10月下旬到11月底，在短短一個(gè)半月的時(shí)間里，長(zhǎng)沙市綠舟防災(zāi)減災(zāi)促進(jìn)中心組織8個(gè)執(zhí)行小組順利完成了100場(chǎng)宣傳演練任務(wù)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)、技能送到了全省14個(gè)市州的部分基層社區(qū)、機(jī)關(guān)單位和學(xué)校，并為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、單位贈(zèng)送了應(yīng)急救援箱。
2018年，湖南省民政廳將以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在長(zhǎng)沙市開展“5·12”國(guó)家減災(zāi)日宣傳演練活動(dòng)，并投入150萬(wàn)元在全省開展200場(chǎng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練。通過(guò)強(qiáng)化公眾的臨災(zāi)教育，最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失。
科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)化在災(zāi)害真正來(lái)臨之際得到檢驗(yàn)。2016年7月17日12時(shí)05分，古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村排己婁自然寨因強(qiáng)降水發(fā)生特大山體滑坡。就在15分鐘前，龍鼻村所有村民被轉(zhuǎn)移到安全地帶。之所以轉(zhuǎn)移如此迅速，其重要原因就是在日常宣傳演練中積累了經(jīng)驗(yàn)，讓群眾遇險(xiǎn)知道往哪里轉(zhuǎn)移、怎樣安全有序轉(zhuǎn)移。
小社區(qū)構(gòu)筑大安全
今年，長(zhǎng)沙市天心區(qū)裕南街街道仰天湖社區(qū)有了一張新名片——全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。這張名片背后，承載著居民的獲得感、幸福感與安全感。
防災(zāi)減災(zāi)，社區(qū)是基礎(chǔ)、基層是關(guān)鍵。
仰天湖社區(qū)有常住人口3068戶、7680人。社區(qū)近年來(lái)圍繞“減災(zāi)從社區(qū)做起，讓災(zāi)難遠(yuǎn)離居民”的思路，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立減災(zāi)志愿者隊(duì)伍、摸清轄區(qū)脆弱人群、安全隱患底數(shù)等措施夯實(shí)減災(zāi)基礎(chǔ)；通過(guò)深入開展減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)居民減災(zāi)意識(shí)，提高居民自救能力，做到了小社區(qū)大安全。
在社區(qū)書記劉珍看來(lái)，只有更加注重預(yù)防、注重細(xì)節(jié)、注重宣傳，著力提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平，增強(qiáng)基層減災(zāi)能力，才能切實(shí)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，仰天湖社區(qū)發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)力量，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用。通過(guò)社區(qū)藝術(shù)團(tuán)舉辦減災(zāi)文化活動(dòng)、文藝匯演、排練救災(zāi)三字經(jīng)等節(jié)目，將防災(zāi)減災(zāi)宣傳通過(guò)通俗易懂的方式引入家庭；通過(guò)“五老”宣傳員開展以災(zāi)害救助、消防安全、醫(yī)療急救等內(nèi)容為主題的宣講活動(dòng)，聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)單位開展應(yīng)急演練，使社區(qū)居民了解清楚了社區(qū)的各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，知曉了本社區(qū)的避難場(chǎng)所及行走路線，掌握了必要的緊急疏散、自救互救基本技能。
同時(shí)，將樓棟管家作為信息員第一時(shí)間掌握安全隱患，通過(guò)“紅帽子” 黨員平安志愿者巡邏隊(duì)，走進(jìn)背街小巷、居民小區(qū)，宣傳減災(zāi)知識(shí)，排查重點(diǎn)部位，為社區(qū)居民看家護(hù)院。
為了提升防災(zāi)減災(zāi)水平，仰天湖社區(qū)編制了各類應(yīng)急預(yù)案，印發(fā)了《社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)公眾應(yīng)急手冊(cè)》，設(shè)置了應(yīng)急避難場(chǎng)所及防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄、應(yīng)急物資儲(chǔ)備室，購(gòu)置了社區(qū)減災(zāi)應(yīng)急箱；在提質(zhì)提檔、加固地質(zhì)、加固危坡基礎(chǔ)上，每年利用惠民資金更換滅火器、添置減災(zāi)設(shè)備。
尤其在老舊小區(qū)推廣應(yīng)用獨(dú)立式煙感火災(zāi)報(bào)警器，設(shè)置社區(qū) “微型消防站”，發(fā)揮了防護(hù)大作用。“別看消防站小，但‘五臟’俱全。”社區(qū)工作人員介紹，在微型消防站里擺放著滅火器、消防服、消防員滅火防護(hù)靴、消防栓扳手、水帶、水槍、防毒面具等消防滅火設(shè)備，一旦社區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，能在消防官兵等救援力量未到達(dá)之前，有效抓住黃金救援期，先行組織施救，最大限度降低和減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)體系”也為社區(qū)安全保駕護(hù)航。社區(qū)主任毛歡介紹，社區(qū)注冊(cè)了仰天湖微生活微信公眾號(hào)，建立了紅色黨員、睦鄰樓棟、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、便民利民等五個(gè)微信群組成的微生活矩陣，通過(guò)線上溝通結(jié)合線下互動(dòng)方式，及時(shí)向居民公布安全隱患分布圖、疏散路線圖、發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)政策等；通過(guò)在微生活矩陣內(nèi)與居民互動(dòng)，及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)的安全隱患。
譬如，一村五棟小游園電線桿傾斜，存在安全隱患，樓棟管家楊革雙第一時(shí)間在睦鄰樓棟群里呼叫社區(qū)，隱患迅速得到解除。
2016年，仰天湖社區(qū)提質(zhì)提檔，通過(guò)安裝28個(gè)公共區(qū)域高清探頭并全部接入天網(wǎng)工程，社區(qū)可以通過(guò)監(jiān)控第一時(shí)間掌握轄區(qū)內(nèi)的安全隱患、突發(fā)事件，有效提升了居民安全感；社區(qū)還引入向日葵智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)獨(dú)居高齡老人等脆弱人群發(fā)放智能手環(huán)，及時(shí)掌握轄區(qū)老人動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間幫助遇到困境的老人。
新家園里孕育新希望
經(jīng)歷了2017年“7·1”特大洪災(zāi)的寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)的災(zāi)后重建集居點(diǎn)，在今年1月19日已經(jīng)舉行竣工落成儀式。如今，60戶災(zāi)后重建及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷戶陸續(xù)搬進(jìn)集居點(diǎn)新家，開啟了新的生活。5月3日，在介紹自己的新家時(shí)，文海洪樂(lè)得合不攏嘴，農(nóng)歷春節(jié)前夕，他拿到了新房鑰匙，“此前還擔(dān)心不知道在哪過(guò)年！”
文海洪此前住在流沙河鎮(zhèn)紅石村，家里的土坯房完全被洪水沖垮。經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)批準(zhǔn)等程序，他被納入了2017年特大洪災(zāi)農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建救助對(duì)象。在政策的幫助下，建起了一棟帶車庫(kù)的兩層小洋樓。
2017年7月1日的特大洪災(zāi)，寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）都遭受了不同程度受災(zāi)。受災(zāi)人口達(dá)到5.6萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)人口的80%。災(zāi)后重建，流沙河鎮(zhèn)抓住散居戶重建和同心村莊建設(shè)兩條主線，通過(guò)“一戶一方案”，高效指導(dǎo)選址、村組墊資支持重建，做實(shí)、做優(yōu)災(zāi)后房屋重建工作。
流沙河鎮(zhèn)人大主席周宏斌全程參與了災(zāi)后重建。他介紹，按照寧鄉(xiāng)市委、市政府“奮戰(zhàn)一百五十天，住進(jìn)幸福新家園”的房屋重建目標(biāo)，鎮(zhèn)村干部聯(lián)合多個(gè)市直單位深入13 個(gè)村(社區(qū)) 進(jìn)行勘災(zāi)核災(zāi)，第一時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)所有毀損房屋全方位進(jìn)行拍照，整理歸檔，登記造冊(cè)。
為了把準(zhǔn)入口關(guān)，他們先后7次踏勘篩選，申請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)鑒定，從334 戶村級(jí)上報(bào)的全倒戶、D級(jí)戶中鑒定刪除134戶，鑒定出地質(zhì)災(zāi)害避讓戶35戶。通過(guò)前期鑒定和公示，流沙河鎮(zhèn)全倒戶、D級(jí)危房戶、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓戶共計(jì)235戶。同時(shí)，召開鎮(zhèn)村干部、住房重建戶主會(huì)議商議房屋重建工作，通過(guò)下村走訪、征詢房屋重建戶意向，完成了235戶住房重建戶選址。
流沙河鎮(zhèn)集居點(diǎn)項(xiàng)目用地面積40畝，建筑面積13500平方米，旁邊就是集鎮(zhèn)。用當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，“是個(gè)好地方。”
為減輕重建戶經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，對(duì)60戶像文海洪這樣的房屋倒損戶進(jìn)行集中重建安置——免費(fèi)提供地基、負(fù)責(zé)“三通一平”、承擔(dān)樁基工程等，并給每戶補(bǔ)助8萬(wàn)元。
責(zé)任與效率貫穿災(zāi)后重建全過(guò)程。譬如，僅用2天時(shí)間完成40畝用地測(cè)量、征地騰退工作，10天完成10萬(wàn)土方地基換填壓實(shí)；由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)監(jiān)管，在農(nóng)商銀行開設(shè)專項(xiàng)賬戶保管代收資金，專項(xiàng)賬戶每筆支出均及時(shí)張榜公示，聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；由政府、主體施工方、基礎(chǔ)施工方、業(yè)主委員會(huì)成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)委員會(huì)，確保建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題“當(dāng)天事、當(dāng)天畢”。
暖流涌動(dòng)的背后，得益于科學(xué)謀劃與群眾內(nèi)生力的激活。為了確保重建戶住得舒心，流沙河鎮(zhèn)不僅成立住戶建設(shè)委員會(huì)全程管理項(xiàng)目，還出臺(tái)了《小區(qū)自律章程》。下一步將成立小區(qū)自管會(huì)、小區(qū)黨組織，探索村民向居民轉(zhuǎn)變的路徑。
自來(lái)水入戶，污水入網(wǎng)，開窗見綠，亮化完成。這一切，群眾看到眼里記在心里。在新家前，60歲的廖建元說(shuō)：“今年過(guò)年，就是在新房里過(guò)的。比原來(lái)住的地方舒服多了!我準(zhǔn)備做點(diǎn)生意，日子肯定會(huì)越過(guò)越好!”
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.8）
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