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本報(bào)記者 閆 潔
在上海市長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)有位上海籍居民江先生，是名出租車司機(jī)，他愛人是外地戶籍，平日里打打零工，養(yǎng)育一個(gè)上小學(xué)的兒子，日子過得平淡、溫馨。
然而，天有不測(cè)風(fēng)云，2017年江先生突生一場(chǎng)大病，完全喪失勞動(dòng)能力，高昂的醫(yī)療費(fèi)使原本就經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭雪上加霜。他愛人更是惶恐不安，生怕未繳納過上海市社保的自己也病了，日子就沒法過了。
對(duì)于之后的申請(qǐng)低保、醫(yī)療保障、辦理提前退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金、孩子教育費(fèi)用減免等問題，江家更是想都沒有想過。之前勤勤懇懇工作的一家人，茫然無助，成了“沉默的人群”。
居委會(huì)排摸時(shí)發(fā)現(xiàn)了江家的困難情況，隨即家庭救助顧問在上門了解情況后，提供了一整套的“私人定制”救助方案。
首先是解決江先生個(gè)人城市低保、養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。救助顧問指導(dǎo)江先生申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，根據(jù)結(jié)果辦理完全喪失勞動(dòng)能力提前退休手續(xù)。對(duì)提前退休需一次性補(bǔ)繳的77075.4元，救助顧問對(duì)接社保條線、區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)管理辦公室，按照相關(guān)政策為其申請(qǐng)辦理了失保一次性個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助57560.4元，個(gè)人部分需承擔(dān)19515元。再根據(jù)規(guī)定向長(zhǎng)寧區(qū)惠民綜合幫扶服務(wù)社申請(qǐng)綜合幫扶，評(píng)議評(píng)估后得到幫扶金10000元，基本解決了江先生個(gè)人所需承擔(dān)的費(fèi)用。同時(shí)，江先生在社區(qū)提交低保申請(qǐng)，審批通過后，又辦理了“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”卡，減輕了后續(xù)治療過程中自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)的承擔(dān)比例。基于此，江先生可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其基本的生活和醫(yī)保待遇得到了保障。救助顧問還對(duì)接了長(zhǎng)寧區(qū)房地產(chǎn)交易中心，按規(guī)定將江家作為長(zhǎng)期幫困“結(jié)對(duì)對(duì)象”。
接下來解決的是其家庭成員的困難問題。救助顧問對(duì)接勞動(dòng)條線，指導(dǎo)江先生愛人辦理了外地配偶靈活就業(yè)繳金等相關(guān)手續(xù)，此后，每月可享受社保繳費(fèi)補(bǔ)貼846元。其子也接受了低保家庭子女讀書期間的學(xué)雜費(fèi)及餐費(fèi)等減免政策。還聯(lián)合團(tuán)委、工會(huì)和社會(huì)組織等社會(huì)資源，為其子申請(qǐng)了慈善助學(xué)、“自強(qiáng)少年”臨時(shí)救助等項(xiàng)目幫扶，孩子能有更多的機(jī)會(huì)參與校外藝術(shù)文化活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，陽光少年未來可期。
至此，這一程“陪伴式救助”完美收官，改變的不僅僅是江家的物質(zhì)生活，精神上的自立自強(qiáng)才是以后生活的保障。
這一切均得益于上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局推進(jìn)的社會(huì)救助綜合改革創(chuàng)新工作。他們通過“優(yōu)化+創(chuàng)新”完善制度實(shí)現(xiàn)救助精準(zhǔn)發(fā)力，通過“多元+專業(yè)”統(tǒng)籌資源實(shí)現(xiàn)救助廣泛參與，通過“智慧+便民”多措并舉實(shí)現(xiàn)救助能力提升，形成了一套既符合長(zhǎng)寧自身特點(diǎn)，又具有可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果和工作經(jīng)驗(yàn)。
2010年至2018年，區(qū)財(cái)政實(shí)際用于民政社會(huì)救助資金累計(jì)13億元，平均年增長(zhǎng)率約9.5%。長(zhǎng)寧區(qū)形成了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的“9+1”社會(huì)救助制度體系，不僅牢牢兜住困難群眾的基本生活底線，更著眼于滿足困難群眾對(duì)美好生活的向往，讓困難群眾生活得更加體面、更有尊嚴(yán)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
營(yíng)造救助文化
為堅(jiān)持黨建引領(lǐng)救助，打造共建共治的社會(huì)治理格局，長(zhǎng)寧區(qū)在基層黨建品牌工程——“凝聚力工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)黨建引領(lǐng)救助。通過建立以居民區(qū)黨支為圓心，“兩委”班子、社區(qū)黨員、樓組長(zhǎng)、文體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為內(nèi)圓，駐區(qū)單位為外圓的“同心圓”黨建共建服務(wù)聯(lián)盟開展社區(qū)救助工作。在社區(qū)黨建與社會(huì)救助融合發(fā)展方面，將黨的組織優(yōu)勢(shì)、基層動(dòng)員力與困難群眾的需求相對(duì)接，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源關(guān)心困難群眾。成立困難群體幫困小組，搭建困難發(fā)現(xiàn)渠道，深入群眾發(fā)現(xiàn)“沉默”的困難群體，倡導(dǎo)社會(huì)融入營(yíng)造“自助+互助”的救助文化。如虹橋街道虹東居民區(qū)黨總支結(jié)合“三建融合”黨建工作(即駐區(qū)單位黨建、居民區(qū)黨建、兩新組織黨建)開展社會(huì)救助工作，幫助兩新企業(yè)、駐區(qū)單位結(jié)對(duì)社區(qū)困難家庭30戶，提供就業(yè)崗位達(dá)百余個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、精神上解悶，結(jié)合工作資源、職能優(yōu)勢(shì)、志愿者特長(zhǎng)，開展便民服務(wù)、法律咨詢、結(jié)對(duì)幫困等服務(wù)。
引入多維視角
構(gòu)筑四圈防線
長(zhǎng)寧區(qū)引入多維貧困視角，建立了以收入為主導(dǎo)的多維貧困指標(biāo)體系，拓展了社會(huì)救助瞄準(zhǔn)群體、拓展了社會(huì)救助服務(wù)的范圍，構(gòu)筑了社會(huì)救助的“四圈”防線，實(shí)現(xiàn)救助資源針對(duì)不同對(duì)象的“按需救助”。第一圈為最低生活保障家庭，第二圈為低收入家庭，第三圈為支出型貧困家庭，第四圈為特殊困難家庭，具體包括困難未成年人群體、困難殘疾人群體、失獨(dú)家庭、“支內(nèi)退休回滬”人員、意外事故困難家庭等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，救助信息數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)瞄準(zhǔn)對(duì)象從原以低保家庭為主的約6000人，拓寬至3.5萬人，從占全區(qū)戶籍人口的1.0%擴(kuò)大至6.0%。
形成顧問隊(duì)伍
陪伴家庭發(fā)展
長(zhǎng)寧區(qū)形成了一支“家庭救助顧問”隊(duì)伍，將原有單一的政策信息介紹和指導(dǎo)發(fā)展為“陪伴式救助”的新模式，實(shí)現(xiàn)為困難家庭和對(duì)象鏈接多樣性的救助資源，形成“一戶一策”的救助方案和賦能方案，在一些困難家庭產(chǎn)生了明顯的救助效果。
服務(wù)資源多樣化。一方面，通過整合長(zhǎng)寧區(qū)智慧民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)推送的各種政策服務(wù)項(xiàng)目，形成政策資源池，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的“弱有所扶”“困有所助”。另一方面，通過整合慈善資源、社會(huì)組織資源、市場(chǎng)資源、社區(qū)資源等形成社會(huì)資源池，為困難家庭和對(duì)象提供長(zhǎng)期的賦能方案。
資源遞送協(xié)調(diào)化。在政策資源池中，發(fā)揮民政部門的牽頭作用，主動(dòng)跨部門、跨條線鏈接多種政策資源;在社會(huì)資源池中，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與“陪伴式救助”;在社區(qū)建設(shè)中，積極引導(dǎo)居民形成互助團(tuán)體，從被動(dòng)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極互助模式，在互助過程中加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。
服務(wù)對(duì)象“四圈”化。長(zhǎng)寧區(qū)積極推動(dòng)困難家庭和對(duì)象的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過建立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)收集渠道，對(duì)低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭和特殊困難家庭形成了動(dòng)態(tài)信息收集、數(shù)據(jù)管理分析等工作內(nèi)容，為“家庭救助顧問”實(shí)現(xiàn)“社會(huì)救助四圈家庭”的全覆蓋打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
服務(wù)手段多樣化。“家庭救助顧問”由“線上顧問”和“線下顧問”兩種方式實(shí)現(xiàn)。“線上救助顧問”是指街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和試點(diǎn)居委會(huì)設(shè)置的智能終端一體機(jī)，通過整合社會(huì)救助、受理中心辦事指南和“居務(wù)通”300問內(nèi)容，為困難群體和對(duì)象提供基于智能語音技術(shù)的人機(jī)互動(dòng)咨詢服務(wù)。“線下救助顧問”主要為熟悉相關(guān)救助政策人員組成的團(tuán)隊(duì)，通過在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置街鎮(zhèn)顧問點(diǎn)，依托社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心以及其他社會(huì)救助工作管理人員提供顧問服務(wù)。居委顧問點(diǎn)設(shè)在居委會(huì)辦公接待場(chǎng)所內(nèi)，依托居委會(huì)成員，與困難家庭和對(duì)象“結(jié)對(duì)子”，提供陪伴式顧問服務(wù)。同時(shí)積極采取政府購買服務(wù)方式，讓專業(yè)社工和社會(huì)組織承接轄區(qū)內(nèi)困難家庭和對(duì)象各類救助幫扶服務(wù)。
服務(wù)內(nèi)容綜合化。“家庭救助顧問”旨在為困難家庭和對(duì)象提供四個(gè)方面的服務(wù)：一是政策信息包。主要解決“信息不對(duì)等”現(xiàn)象，救助顧問通過整合長(zhǎng)寧區(qū)各種政策，為救助對(duì)象提供服務(wù)清單、服務(wù)指引等政策信息包。此外，組建顧問團(tuán)隊(duì)定期或不定期到社區(qū)做巡回宣介，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是現(xiàn)金救助包。救助顧問通過提供救助政策的介紹、解釋和指導(dǎo)，幫助困難家庭申請(qǐng)相應(yīng)的政策以提供現(xiàn)金救助，針對(duì)特殊困難群體提供針對(duì)性、靈活性的指導(dǎo)和救助。三是資源鏈接包。是指在現(xiàn)金救助的基礎(chǔ)上，鏈接民政、人社、教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等資源為居民提供救助服務(wù);四是賦能服務(wù)包。旨在通過鏈接社會(huì)組織資源、市場(chǎng)資源、社區(qū)資源為困難家庭和對(duì)象提供發(fā)展能力和機(jī)會(huì)方面得到服務(wù)，如“愛心傳遞”義務(wù)家教、“藝術(shù)護(hù)照”等項(xiàng)目。
搭建信息平臺(tái)
助力智慧救助
長(zhǎng)寧區(qū)建成精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)，通過“線上+線下”的雙線工作機(jī)制為社會(huì)救助工作全程留痕，夯實(shí)智慧救助的信息基礎(chǔ)。
從部門條線方面，匯集民政局、人社局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、房管局、教育局、應(yīng)急局、殘聯(lián)等相關(guān)數(shù)據(jù)。
從數(shù)據(jù)模塊方面，打通救助家庭數(shù)據(jù)庫、區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)、市條線信息系統(tǒng)，通過區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，生成包含人員信息、走訪清單、幫困資金等內(nèi)容的困難群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成“可統(tǒng)計(jì)、可分析、可回溯”的智能救助“大數(shù)據(jù)”。
從“線上+線下”方面，街鎮(zhèn)建成綜合服務(wù)管理平臺(tái)，增設(shè)精準(zhǔn)幫扶子模塊，全面展示困難群眾的走訪次數(shù)、訴求數(shù)量、解決情況、已解決的方法等信息;居委會(huì)建成綜合管理工作平臺(tái)，在走訪居民區(qū)過程中收集到居民訴求，通過電腦、APP等終端設(shè)備錄入到平臺(tái)形成工作記錄，還能夠直接進(jìn)入流轉(zhuǎn)和處理程序，形成社會(huì)救助“四圈”管理全程留痕。
“扶弱”不僅是一桶油、一袋米，而在于通過多層次兜底增強(qiáng)家庭的能力及發(fā)展性。長(zhǎng)寧區(qū)提出并確立“融入、促進(jìn)、共享、發(fā)展”的社會(huì)救助理念，即激發(fā)救助對(duì)象的主體性，逐步脫離生活困境，融入社會(huì);促進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)參與，拓展有助于弱勢(shì)群體社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目，挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)“他助”與“自助”并舉;弱勢(shì)群體需要分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，向往更美好的生活;以家庭為本的發(fā)展性社會(huì)救助，通過多層次兜底增強(qiáng)家庭的能力及發(fā)展性。在此基礎(chǔ)上，完善法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的社會(huì)救助體系，持續(xù)編織更大、更密、更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，打造創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)、新亮點(diǎn)、新品牌，為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革貢獻(xiàn)長(zhǎng)寧智慧。
本版供圖/上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.6.21)
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