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首頁本報記者 張雨點
2019年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。在已經(jīng)落幕的31個省級兩會上，“養(yǎng)老”是代表委員們重點關(guān)注的熱點民生問題。特別是進一步健全養(yǎng)老體系、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、完善養(yǎng)老機構(gòu)配套設(shè)施、鼓勵社會資本參與、加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)注特殊家庭養(yǎng)老、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)等，成為大家的共識。代表、委員們提了哪些亟待解決的困境?哪些建議從田間地頭傳到了兩會會場?本報記者對此進行了梳理，主要包括以下五大看點。
看點一：呼吁進一步完善機制體制
在今年多個省級兩會上，不少代表委員認為，我國政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加強，養(yǎng)老體系、機制以及養(yǎng)老服務(wù)政策也在逐步完善，但養(yǎng)老服務(wù)市場的多樣化發(fā)展，存在新型養(yǎng)老模式缺乏政策支持和相關(guān)法規(guī)支撐的問題。
天津市人大代表趙黎建議，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，制定出臺促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智能居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細則，加強戰(zhàn)略性行業(yè)指導。
上海市人大代表徐曉亮建議，政府、行業(yè)協(xié)會應(yīng)對市場化養(yǎng)老模式予以指引和規(guī)范，通過制定地方規(guī)范性文件，明確和規(guī)范老年人和養(yǎng)老企業(yè)權(quán)益。
安徽省政協(xié)委員李曉林建議，推進特困供養(yǎng)機構(gòu)和供養(yǎng)方式改革，集中供養(yǎng)實行委托管理和社會化運營。
湖北省民盟提出建議，應(yīng)建立老年人助餐服務(wù)體制，同時還要將公益性定位作為養(yǎng)老助餐的根本屬性。
廣東省政協(xié)委員鄭國洪呼吁，加快粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
重慶市政協(xié)委員王平認為，探索和建立對老年人的長效護理機制勢在必行。
看點二：鼓勵發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)模式 完善養(yǎng)老設(shè)施配套
居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老模式的發(fā)展，依舊是近年來各地兩會代表委員的聚焦點，今年，代表、委員們除了對已有養(yǎng)老模式需要不斷完善強力呼吁外，也關(guān)注了更多的新型養(yǎng)老模式。
北京市人大代表王玉梅認為，可嘗試“護理院”模式，放開社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)進駐醫(yī)療機構(gòu)的標準。
北京市政協(xié)委員沈琳建議，加大力度建好養(yǎng)老驛站，成立專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，管理居家養(yǎng)老的老年人健康狀況。
河北省政協(xié)委員屠志勇建議，各地應(yīng)強化供養(yǎng)覆蓋面和接納能力，對供養(yǎng)機構(gòu)實施常態(tài)化的考核和管理。
山西省人大代表成錫鋒建議，建立老齡信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)涉老信息的高效采集、有效整合和深化應(yīng)用。
江蘇省人大代表朱玲玲建議，可以向社區(qū)“抱團養(yǎng)老”的方式拓展。由社區(qū)負責租用一些相對集中又便于老人出行的公共用房，建立社區(qū)“迷你養(yǎng)老院”。
河南省政協(xié)委員吳穎認為，社區(qū)食堂應(yīng)按照老齡人口密度和城鄉(xiāng)需求合理布點，實現(xiàn)社會化管理，建議推行“中央廚房+社區(qū)配送”的模式。
山東省人大代表張守英認為，多數(shù)農(nóng)村老人還是傾向在家里養(yǎng)老，因此要將“互助養(yǎng)老”模式形成長效機制固化下來。
廣東省政協(xié)委員趙淦森建議，應(yīng)鼓勵發(fā)展“時間銀行”助老儲蓄和志愿互助養(yǎng)老模式。
四川省政協(xié)委員蘇曉蓓建議，要引入科技的力量，開展智能服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)支持獲取老人需要，從而建立虛擬養(yǎng)老院。
看點三：鼓勵社會資本加入與公辦機構(gòu)互補發(fā)展
各地代表委員普遍認為，要鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。這樣不僅能夠彌補家庭養(yǎng)老服務(wù)和政府養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足的短板，而且對激活社會養(yǎng)老服務(wù)市場，提升社會養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)起到重要的推動作用。
河北省政協(xié)委員李艷霞建議，應(yīng)引入實力較強的保險機構(gòu)、地產(chǎn)公司布局養(yǎng)老市場，與公辦機構(gòu)互補發(fā)展、差異化定位。
上海市政協(xié)委員楊雄建議，拓寬社會資本參與的渠道、領(lǐng)域，特別是加大對民營醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)的投入，在專科人才培養(yǎng)、使用、引進等方面給予扶持，重點解決失智、失能、低能老人的養(yǎng)老問題。
四川省人大代表梁偉建認為，要想調(diào)動社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，就必須建立健全社會參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的激勵機制。
看點四：加大農(nóng)村養(yǎng)老政策供給 重點關(guān)注特殊家庭、人群的養(yǎng)老問題
隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，一些家庭子女均在城鎮(zhèn)落戶，留守老人增加，代表委員們也提出了目前農(nóng)村養(yǎng)老的問題：農(nóng)村托老所、養(yǎng)老院的床位與日益增多的老人數(shù)量不相適應(yīng)、養(yǎng)老人力不足等。除此之外，失獨家庭、傷殘家庭等特殊家庭的養(yǎng)老困境也持續(xù)存在。
河北省政協(xié)委員陳玉聯(lián)建議，應(yīng)大力推廣互助養(yǎng)老商業(yè)模式，把農(nóng)村的閑置房屋騰出來，所需費用各級財政補一點、農(nóng)民自己拿一點、集體出一點。
山西省人大代表徐貴芳建議，進一步加大對農(nóng)村老年人日間照料中心的扶持力度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，集中建立老年人日間照料中心，規(guī)模化發(fā)展。
山西省政協(xié)委員劉勇說，可以考慮將養(yǎng)老病床搬回家，以社區(qū)醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心與養(yǎng)老機構(gòu)合作，借助大數(shù)據(jù)云平臺，為老人提供護理、送餐、清潔等上門服務(wù)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員梁淑琴建議，要按照城市社區(qū)模式，整合農(nóng)村牧區(qū)資源，在農(nóng)村牧區(qū)廣泛建設(shè)老年人活動中心、日間照料中心等。
浙江省政協(xié)委員吳子敬呼吁，要加強失能失智老人的養(yǎng)老關(guān)愛，并著力解決走失查找的難題。
看點五：加強養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)
各地代表委員無一不提及“養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才缺乏、培訓渠道有限、工資水平不高”等養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍的現(xiàn)狀。
北京市人大代表臧美華建議，可建立一個養(yǎng)老志愿服務(wù)互換平臺，依托平臺成立志愿者服務(wù)培訓機構(gòu)。
北京市政協(xié)委員毛大慶建議，應(yīng)鼓勵大型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展綜合型專業(yè)護理人才培訓業(yè)務(wù)，探索建立養(yǎng)老行業(yè)院長、管理人員、護理人員的人才儲備庫，制定精神與物質(zhì)相結(jié)合的長效激勵和補貼制度。
湖南省人大代表胡小明建議，應(yīng)強化技能培訓，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展和工作性質(zhì)相適應(yīng)的康養(yǎng)從業(yè)人員薪酬保障體系，加大養(yǎng)老護理人才引進力度，優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。
云南省人大代表李悅認為，應(yīng)頒發(fā)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)資格證，同時打通養(yǎng)老人才晉升機制和渠道。
除了以上五大看點外，針對目前仍有很多老舊小區(qū)沒有電梯、老弱人群出行困難、老年人還需要子女陪護照顧等問題，各地代表委員們也積極建言獻策。
（來源：中國社會報2019.2.27）
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