北京市走出超大城市基層社會治理新路

　　本報(bào)記者安娜

　　去年3月29日，民政部部長黃樹賢到北京市調(diào)研社區(qū)治理工作時指出，“要聚焦首都戰(zhàn)略定位，當(dāng)好新時代社區(qū)治理工作的排頭兵，不斷推動社區(qū)治理工作創(chuàng)新發(fā)展，始終走在前面、做得最好”。一年來，北京市委、市政府高度重視基層社會治理，市委書記蔡奇、市長陳吉寧密集到街道社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。北京市大力推動基層社會治理創(chuàng)新突破，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的精治、共治、法治、德治的基層社會治理新路。

　　深化黨建引領(lǐng)

　　加強(qiáng)黨對基層社會治理全面領(lǐng)導(dǎo)

　　北京市牢牢把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理這一主線，特別是去年把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為“一號改革課題”，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。

　　強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能。完善街道黨工委對地區(qū)治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，涉及基層治理的重大事項(xiàng)由街道黨工委討論決定，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力。2019年村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，力爭全部實(shí)現(xiàn)黨組織書記與村(居)委會主任“一肩挑”，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。

　　健全城市基層黨建體系。做實(shí)區(qū)、街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，擴(kuò)大非公企業(yè)、商務(wù)樓宇、商圈園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，建立需求、資源、項(xiàng)目三項(xiàng)清單制度，需求征集、提供服務(wù)、溝通反饋、考核評價“四個雙向”機(jī)制，最大限度把轄區(qū)資源統(tǒng)籌起來，增強(qiáng)黨組織的組織力。深化黨建引領(lǐng)基層治理。注重把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與首都重大任務(wù)、中心工作緊密結(jié)合，在疏解非首都功能、推進(jìn)城市副中心建設(shè)等重大活動和重點(diǎn)工作中，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)各級單位黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”制度化、常態(tài)化，總結(jié)推廣“周末大掃除”等經(jīng)驗(yàn)做法。積極推進(jìn)“回天有我”社會服務(wù)活動，動員社會力量積極參與，探索大型社區(qū)共建共治共享的有效途徑。

　　堅(jiān)持賦權(quán)下沉

　　強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層社會治理主體責(zé)任

　　北京市委社會工委、市民政局作為基層社會治理的主責(zé)部門，緊抓街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))這個“牛鼻子”，全面推進(jìn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

　　深化街道管理體制改革。2016年，以市“兩辦”名義出臺《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》;2019年2月，北京時隔23年高規(guī)格召開第三次全市街道工作會議，市委社會工委、市民政局牽頭制定《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》，從明確黨建引領(lǐng)基層治理、街道管理體制改革、服務(wù)改善民生、街區(qū)更新、社區(qū)治理和激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)6個方面提出30項(xiàng)改革舉措。同時，正在加快推進(jìn)《北京市街道辦事處條例》立法，為構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，做實(shí)做強(qiáng)街道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》，明確首都建設(shè)“服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，順利通過民政部督查。

　　創(chuàng)新社區(qū)治理

　　打通基層社會治理“最后一公里”

　　完善政策體系。以市委、市政府名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理的實(shí)施意見》，頒布全國首個社區(qū)治理地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》。

　　深化社區(qū)減負(fù)增效。2016年，市民政局、市委組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的意見》。2018年，進(jìn)一步明確社區(qū)職責(zé)清單、完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度、推進(jìn)信息資源共享，社區(qū)減負(fù)工作取得明顯成效。社區(qū)開具證明從15項(xiàng)減少到4項(xiàng)，填報(bào)表格系統(tǒng)從44項(xiàng)精簡為7項(xiàng)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)村(社區(qū))換屆選舉。首次實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))同步換屆選舉，在中組部、民政部召開的座談會上，北京市介紹了嚴(yán)把候選人“五好、十不能” 標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)資格聯(lián)審、推進(jìn)村(社區(qū))書記主任“一肩挑”、實(shí)現(xiàn)換屆選舉全過程信息化監(jiān)測等做法。目前，黨組織換屆選舉基本完成，4月底前完成村(居)委會換屆選舉。

　　全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商。出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，制定《北京市社區(qū)議事廳工作指導(dǎo)規(guī)程》，民政部專門通報(bào)全國。目前，城市社區(qū)議事廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)超過70%。通過議事協(xié)商有效緩解了小區(qū)停車、物業(yè)管理、環(huán)境整治等社區(qū)治理難題。

　　推進(jìn)自治法治德治相結(jié)合。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)以德治理城鄉(xiāng)社區(qū)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)社區(qū)、村組織群眾制定居民公約、村規(guī)民約。通州區(qū)、西城區(qū)優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約被民政部推廣宣傳，東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)等5個社區(qū)工作法被評為全國優(yōu)秀。

　　注重需求導(dǎo)向

　　提高基層社會服務(wù)供給能力

　　著眼群眾“七有”需求和“五性”特點(diǎn)，北京市通過向政府、向市場、向社會要效益，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。

　　實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。制定《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄(試行)》，規(guī)范勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老、社會救助等10大類60個方面內(nèi)容。

　　建設(shè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。從2011年起連續(xù)8年列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，截至2018年底，累計(jì)建成1580個，覆蓋92%的城市社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)居民步行一刻鐘內(nèi)解決商業(yè)、生活、文體娛樂等方面的服務(wù)需求。

　　開展“社區(qū)之家”創(chuàng)建活動。從2017年開始，北京市啟動“社區(qū)之家”創(chuàng)建活動，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，有序向居民開放文化、體育、食堂、停車場等內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，目前，全市共創(chuàng)建408個。

　　創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系。出臺《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)三年行動計(jì)劃(2018-2020年)》，制定《北京市社區(qū)服務(wù)中心管理辦法》，試點(diǎn)推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心社會化運(yùn)營、“一站多居”“全能社工”等改革模式，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　打牢基層基礎(chǔ)

　　為創(chuàng)新基層社會治理提供堅(jiān)實(shí)保障

　　持續(xù)加大人、財(cái)、物向基層傾斜力度，確保基層有地辦事、有人辦事、有錢辦事。

　　狠抓社區(qū)用房建設(shè)。充分利用“疏整促”騰退空間，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)用房基本實(shí)現(xiàn)350平方米建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市副中心等重點(diǎn)地區(qū)達(dá)500平方米以上。

　　加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。探索從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員，暢通職業(yè)發(fā)展空間。全市3.5萬名社區(qū)工作者平均年齡39.3歲，90%以上達(dá)到大專以上學(xué)歷，近1.8萬人獲得全國社會工作職業(yè)資格證書。2018年起，社區(qū)工作者工資待遇平均水平不低于本市職工平均工資的100%。

　　加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入。每年給予每個社區(qū)8萬元-15萬元公益金、30萬元黨服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，累計(jì)撥付5億元“以獎代補(bǔ)”社會建設(shè)專項(xiàng)資金。

　　推進(jìn)服務(wù)管理信息化。開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”信息化系統(tǒng)，通過對保留在社區(qū)的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合、功能整合，形成動態(tài)更新的社區(qū)基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)池”，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理系統(tǒng)“一門入”。

（來源：中國社會報(bào)2019.4.3）

北京市走出超大城市基層社會治理新路

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