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首頁本報(bào)記者 雷 耀
日前，記者在恩施州走訪時(shí),，無論是政府幫著加固了房屋的老年貧困戶,，還是政府幫著創(chuàng)業(yè)的因病致貧困難戶，還是搬進(jìn)集中安置點(diǎn)在“扶貧工廠”上班的貧困戶,，他們說得最多的就是“對(duì)未來,，有信心”“在政府的幫助下，我們一定能脫貧”“我們很快就能脫貧致富”,。
如今,，在恩施州，精準(zhǔn)扶貧戶可享受低保救助或五保供養(yǎng)政策,、代(免)繳醫(yī)保政策,、住院補(bǔ)償政策、耕地補(bǔ)貼政策,、臨時(shí)救助政策等,，危房改造的有補(bǔ)貼資金、計(jì)生家庭可享受計(jì)生特扶政策,、老年家庭可享受社會(huì)養(yǎng)老政策,、家里有學(xué)生的可享受困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策、二女家庭可享受計(jì)生獎(jiǎng)扶政策,、殘疾人家庭可享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策等,，困難群眾的基本生活已經(jīng)得到了很好的保障。當(dāng)前,，人民群眾的生存需要正向改善需要,、發(fā)展需要拓展，物質(zhì)需要正向服務(wù)需要,、精神需要拓展,，民政工作對(duì)象的覆蓋面和服務(wù)供給的范圍規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大、不斷拓展,。
在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,，民政部門擔(dān)負(fù)著強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障,，加強(qiáng)困難和重度殘疾人保障，做好農(nóng)村留守兒童,、老年人關(guān)愛保護(hù),，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)等重要任務(wù),，每一件都關(guān)系脫貧攻堅(jiān)全局,，都關(guān)系老百姓切身利益。
謀劃“大盤子” 強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)協(xié)同
近年來,，恩施州把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程,，各級(jí)黨委、政府高度重視,，將社會(huì)保障兜底脫貧裝進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“大盤子”,，與精準(zhǔn)扶貧工作同研究、同部署,、同謀劃,。
州脫貧攻堅(jiān)指揮部印發(fā)《全州精準(zhǔn)脫貧“社會(huì)保障兜底一批”指導(dǎo)意見》，州脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室,、州民政局聯(lián)合印發(fā)《恩施州精準(zhǔn)脫貧社會(huì)保障兜底專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020)》,。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、部署,、調(diào)度和檢查督辦精準(zhǔn)扶貧“社會(huì)保障兜底一批”各項(xiàng)工作,。各級(jí)各有關(guān)單位將兜底脫貧作為強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”和履職盡責(zé)的重要舉措，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排,、重點(diǎn)督導(dǎo),、狠抓落實(shí)。
“我們州,、縣兩級(jí)都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，民政、發(fā)改,、教育,、財(cái)政、人社,、住建,、衛(wèi)計(jì)、扶貧,、殘聯(lián)等部門和單位為成員的精準(zhǔn)脫貧兜底保障工作組,、困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組，定期召開會(huì)議討論研究兜底保障工作,?！倍魇┲菝裾志珠L(zhǎng)黎華輝告訴記者，“州,、縣兩級(jí)都成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心,，有序開展了大數(shù)據(jù)比對(duì)工作，兜底保障對(duì)象更加精準(zhǔn),。民政,、財(cái)政、編辦,、人社還聯(lián)合印發(fā)《恩施州推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施辦法》,，著力加強(qiáng)基層兜底保障服務(wù)能力建設(shè)。2016年,，州民政局,、州統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局恩施州調(diào)查隊(duì)還聯(lián)合制發(fā)《恩施州農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估暫行辦法(試行)》,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保由評(píng)到算評(píng)結(jié)合的轉(zhuǎn)變,。”
完善“大體系” 夯基精準(zhǔn)救助
為做到“兜底保障,、不落一人”,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來,，恩施州民政局不斷完善兜底救助“大體系”,，夯實(shí)民政兜底根基。
在低保救助方面,，出臺(tái)《恩施州最低生活保障實(shí)施辦法》《恩施州農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施細(xì)則》,，采取定額核減家庭收入方式，將低保對(duì)象由收入型貧困家庭拓展到支出型貧困家庭,，對(duì)符合低保條件的建檔立卡貧困人口實(shí)行政策性保障兜底,。
在特困供養(yǎng)方面，出臺(tái)《恩施州特困人員供養(yǎng)實(shí)施辦法》,，將農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象由農(nóng)村五保對(duì)象拓展至無勞動(dòng)能力,、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人,、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，并明確認(rèn)定條件,、程序,、供養(yǎng)方式及內(nèi)容。
在醫(yī)療救助方面,，出臺(tái)《恩施州醫(yī)療救助實(shí)施辦法》,，將重特大疾病醫(yī)療救助對(duì)象拓展到建檔立卡貧困人口和因病致貧家庭重病患者;全面取消醫(yī)療救助病種限制和住院救助起付線,，將農(nóng)村特困人員、孤兒醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷,，將農(nóng)村低保對(duì)象,、建檔立卡貧困人口、因病致貧家庭重病患者年度醫(yī)療救助封頂線由8000元提高到8萬元;全額資助農(nóng)村特困供養(yǎng)人員,、孤兒,、低保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);有序推進(jìn)“基本醫(yī)療+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充保險(xiǎn)”四位一體的“一站式、一單清”即時(shí)結(jié)算制度落實(shí)落地,。
在臨時(shí)救助方面,，出臺(tái)《恩施州臨時(shí)救助實(shí)施辦法》，對(duì)遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭,，及時(shí)給予臨時(shí)救助,，兜底保障“安全網(wǎng)”不斷編牢織密。
“截至目前,，恩施州兜底保障重點(diǎn)救助對(duì)象19萬余人,，2018年全州累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金9億余元。城市低保月人均補(bǔ)助水平達(dá)400元,，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平達(dá)234元,。”恩施州社會(huì)救助局局長(zhǎng)黃世興告訴記者,，“州民政局還編發(fā)《恩施州農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作手冊(cè)》,，印發(fā)《恩施州最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法》《恩施州農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作方案》，啟動(dòng)為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，不斷提高兜底對(duì)象精準(zhǔn)率,。建立健全社會(huì)救助‘一門受理、協(xié)同辦理’機(jī)制,。目前,，全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)共設(shè)立社會(huì)救助一門受理窗口90個(gè)，覆蓋率達(dá)100%,，確保了困難群眾求助有門,、受助及時(shí)?！?/span>
構(gòu)建“大格局” 因地綜合施策
“樓上生活,，樓下就業(yè)，安置點(diǎn)衛(wèi)生院、學(xué)校,、銀行,、超市等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，就像住在城里一樣,，生活蠻有奔頭的!”巴東縣沿渡河鎮(zhèn)羅溪壩大型集中安置點(diǎn)“易遷點(diǎn)+扶貧工廠”脫貧模式效應(yīng)正充分釋放和凸顯,。
“2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要實(shí)施‘五個(gè)一批’工程,，特別是對(duì)很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷脫貧一批,?！卑蜄|縣縣長(zhǎng)郭玲告訴記者，“巴東作為湖北省9個(gè)深度貧困縣之一,，對(duì)分散居住在‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的半山的貧困戶進(jìn)行了因地制宜的易地扶貧搬遷,，建了大批的集中安置點(diǎn)，并按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施,，提供多元服務(wù),。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，我們還在每個(gè)安置點(diǎn)都建設(shè)了多家‘扶貧工廠’,，讓貧困戶在家門口就業(yè),。”
精準(zhǔn)扶貧,，一定要精準(zhǔn)施策,。近年來，恩施州民政局在持續(xù)做好基本生活保障的同時(shí),，還加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)扶貧,、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同,，綜合解決未脫貧建檔立卡貧困人口的“兩不愁三保障”問題,。
從恩施市城區(qū)向北行駛，經(jīng)過三四十分鐘蜿蜒崎嶇的盤山路,，碧波蕩漾的玉龍湖,、飛檐黛瓦的土苗建筑、寬敞平整的土苗風(fēng)情街迎面而來——這是翻身巨變的龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn),。昔日,，這里山路崎嶇，交通不便,，經(jīng)濟(jì)落后,，是地道的貧窮偏遠(yuǎn)山村。如今，已蛻變?yōu)榱聋惖娘L(fēng)情小鎮(zhèn),。龍鳳鎮(zhèn)是國務(wù)院總理李克強(qiáng)兩次視察一直關(guān)心的綜合扶貧改革試點(diǎn),。該鎮(zhèn)積極探索“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn),、退耕還林,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”同步推進(jìn)，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā),，全鎮(zhèn)25家企業(yè),、141家合作社，帶動(dòng)1.2萬戶群眾脫貧,，為連片特困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)綜合扶貧探索出新的路徑和經(jīng)驗(yàn),。
扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，脫貧攻堅(jiān)需要綜合施策,，每個(gè)縣,、每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)貧困戶都有不同的實(shí)際情況,，精準(zhǔn)扶貧工作必須因人而異,、因戶施策，“量身定制”個(gè)性化“精扶”措施,，逐步構(gòu)建完善扶貧“大格局”,，助力精準(zhǔn)脫貧。
兜實(shí)“大保障” 全力脫貧攻堅(jiān)
近日,，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示,，飽含著真摯的為民愛民情懷，為做好新時(shí)代民政工作指明了方向,，提供了遵循,。“三個(gè)聚焦”,，深刻闡明了新時(shí)代民政工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn),。精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力,，著力?；径档拙€，織密扎緊民生保障“安全網(wǎng)”,。
“我這房子,，是政府幫著加固的?！薄懊吭鲁说捅＝?、電費(fèi)補(bǔ)貼之外,，還有高齡津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn),?！薄翱床∮嗅t(yī)療救助，我倆身體還硬朗,，啥也不愁了,。”恩施市龍鳳鎮(zhèn)貓子山村貧困戶劉承彥老兩口都已70多歲,，問起如今的生活,，不善言談的老兩口滿臉幸福。貓子山村還因地制宜組建了茶葉合作社,，帶領(lǐng)67戶貧困戶脫貧,。目前，恩施市共保障農(nóng)村低保對(duì)象12310戶,、27725人,?！?018年,，我市共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng),、臨時(shí)救助,、醫(yī)療救助、孤兒生活費(fèi)等各類社會(huì)補(bǔ)助8萬余人次,、1.5億元左右,，其中，助力建檔立卡貧困戶3128戶,、5531人實(shí)現(xiàn)脫貧,，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),、應(yīng)救盡救,。”恩施市民政局局長(zhǎng)廖平玥告訴記者,，“我市還制訂出臺(tái)《恩施市社會(huì)保障兜底脫貧一批三年行動(dòng)方案》等系列社會(huì)保障兜底制度,，建立兜底長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)兜底保障根基,。圍繞‘三個(gè)聚焦’,，今年，我市將全面落實(shí)農(nóng)村低保制度,，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法,，加大特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助工作力度，全面落實(shí)殘疾人‘兩項(xiàng)補(bǔ)貼’制度以及經(jīng)濟(jì)困難高齡,、失能老人補(bǔ)貼制度,，全面落實(shí)‘三留守’關(guān)愛服務(wù)制度，實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程,。還將委托有資質(zhì)的社會(huì)組織面向社會(huì)招聘25名工作人員,，分配到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和民政局機(jī)關(guān)從事社會(huì)救助工作，提升全市民政工作水平,，助力兜底保障,。”
巴東縣作為恩施州唯一的深度貧困縣,，貧困人口多,、貧困面廣、貧困發(fā)生率高,、貧困程度深,。“近年來,，全縣上下緊盯脫貧摘帽,，嚴(yán)格按照‘兩不愁三保障’要求，精準(zhǔn)實(shí)施‘五個(gè)一批’,，截至目前,，累計(jì)已實(shí)現(xiàn)87個(gè)貧困村出列、40711戶135507人脫貧,，全縣綜合貧困發(fā)生率降至10.5%,。”巴東縣副縣長(zhǎng)雷玉龍告訴記者,，“還留存的31個(gè)貧困村,、4.66萬貧困人口，計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)貧困摘帽,?！?/span>
“2018年4月以來，我們充分利用322個(gè)駐村‘尖刀班’2378名成員,，直接負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保和特困人員動(dòng)態(tài)調(diào)整,，通過入組入戶宣講政策、當(dāng)面確認(rèn)算收入,、公開透明評(píng)結(jié)論,，實(shí)現(xiàn)了政策宣講到位、評(píng)定程序規(guī)范到位,、非正常低保和‘錯(cuò)?！痊F(xiàn)象清除到位,，明顯提升城鄉(xiāng)低保和特困人員救助精準(zhǔn)度。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整,，基本解決了‘人情?！P(guān)系保’等問題,，切實(shí)發(fā)揮了社會(huì)救助制度的兜底保障和‘救急難’功能,。”巴東縣民政局局長(zhǎng)譚德君告訴記者,，“今年,，我們將聚焦脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)守民生底線,，兜住社會(huì)救助保障網(wǎng),，加強(qiáng)‘三留守’人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織主動(dòng)參與全縣扶貧攻堅(jiān),，扎實(shí)做好駐村幫扶,，以新作為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/span>
“扶貧工作是最接地氣的,，最能讓人民群眾有獲得感的工作?！崩枞A輝表示,，“為扎實(shí)推進(jìn)‘社會(huì)保障兜底一批’工作,，切實(shí)發(fā)揮民政兜底保障在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用,，今年，我們將兜牢基本民生保障網(wǎng),，強(qiáng)化兒童福利,、養(yǎng)老等服務(wù)體系建設(shè)。省民政廳還將繼續(xù)支持我州30個(gè)民政項(xiàng)目,，追加投資計(jì)劃3000余萬元,，助推我州民政項(xiàng)目規(guī)范、有序,、優(yōu)質(zhì)建設(shè),，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)民政力量?！?/span>
（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.4.24）
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