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首頁(yè)本報(bào)訊 (記者 翟 倩) 近日,，民政部聯(lián)合教育部、公安部,、司法部,、財(cái)政部等十部門制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。5月27日,，民政部召開2019年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì),，會(huì)上介紹了《意見》內(nèi)容，并回答記者關(guān)心的問題,。會(huì)議由民政部新聞發(fā)言人,、辦公廳副主任賈維周主持。
賈維周首先對(duì)民政部機(jī)關(guān),、各地黨委和政府學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示以及第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神作了相關(guān)通報(bào),。并從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨、大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障、進(jìn)一步加強(qiáng)基本民生保障,、不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理,、加快發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)、積極穩(wěn)妥做好專項(xiàng)行政管理,、全面夯實(shí)民政基層基礎(chǔ),、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)深化改革創(chuàng)新等方面對(duì)下一步民政系統(tǒng)的重點(diǎn)工作作出部署。
民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)在介紹《意見》時(shí)說,，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視兒童福利工作,，特別是對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童格外關(guān)心。2016年,，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作取得了重要進(jìn)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神,，進(jìn)一步聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)制定出臺(tái)了該《意見》,。
《意見》明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向,，提出了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路，并在拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能方面,，要求各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局,，鼓勵(lì)有條件的地市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)不斷拓展集養(yǎng)、治,、教,、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能，力爭(zhēng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu),，探索向貧困家庭殘疾兒童開放,。
《意見》指出了加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。在村(居)一級(jí)設(shè)立“兒童主任”,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”,，并明確了培訓(xùn)原則，每年至少輪訓(xùn)一次,，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作;明確了跟蹤管理,，對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理,，及時(shí)錄入,、更新人員信息。
《意見》明確了多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局,。要求各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通過政府委托,、項(xiàng)目合作,、重點(diǎn)推介,、孵化扶持等多種方式,，積極培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織,。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，并結(jié)合實(shí)際需要做好資金保障，重點(diǎn)購(gòu)買熱線運(yùn)行,、監(jiān)護(hù)評(píng)估,、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。
《意見》還進(jìn)一步明確了兒童關(guān)愛服務(wù)工作保障措施,。要求調(diào)整健全省,、市、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，民政部門充分發(fā)揮牽頭職能,。要求各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障,。明確了十部門的各自職責(zé),，要求各部門切實(shí)履職盡責(zé)，合力推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,。
此外,，《意見》還對(duì)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。如,，要求支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力;要求加大對(duì)貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)工作的支持;要求統(tǒng)籌推動(dòng)深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展;要求繼續(xù)向貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜等,。
針對(duì)兒童督導(dǎo)員和兒童主任的職責(zé),，兒童福利司副司長(zhǎng)倪春霞強(qiáng)調(diào)，此次印發(fā)的《意見》附件中,，明確了兒童主任六項(xiàng)工作職責(zé),、兒童督導(dǎo)員八項(xiàng)基本工作職責(zé)，希望通過兒童主任這支隊(duì)伍,，做孩子們的眼睛,，及時(shí)地去發(fā)現(xiàn)問題;做孩子和家庭的口，幫助他們呼吁問題;做他們的腿,，幫助他們?nèi)ケ寂?、去解決現(xiàn)實(shí)問題。下一步民政部還要通過組織編寫《兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作指南》,，加大對(duì)這支基層工作隊(duì)伍的指導(dǎo),，讓基層的工作者更好地了解自己的工作職責(zé)，提高服務(wù)能力,。
在我國(guó)孤兒保障工作的最新進(jìn)展方面,，郭玉強(qiáng)介紹說，經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商,，從2019年開始,，中央財(cái)政補(bǔ)助東、中,、西部的孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每月200元,、300元、400元的基礎(chǔ)上提高到300元,、450元,、600元，相信能夠更好地保障孤兒的基本生活,。此外,，繼續(xù)實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，對(duì)孤兒醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷后的自付費(fèi)部分給予補(bǔ)貼,，支持有醫(yī)療康復(fù)需求的孤兒渡過難關(guān),。在教育保障方面，擬實(shí)施孤兒助學(xué)的相關(guān)工程,，對(duì)成年后考入大學(xué)繼續(xù)接受高等教育的孤兒給予生活費(fèi)補(bǔ)貼,，支持孩子們完成學(xué)業(yè)，為他們立足社會(huì),、融入社會(huì)創(chuàng)造條件,。
針對(duì)近期出臺(tái)的《家庭寄養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，兒童福利司副司長(zhǎng)趙泳介紹,，截至目前,，全國(guó)家庭寄養(yǎng)的兒童有6991人。但是,，在工作中發(fā)現(xiàn),，家庭寄養(yǎng)工作還需要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化流程,、壓實(shí)責(zé)任,。因此，民政部根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定制定了《家庭寄養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,。目的是能夠更好地保障被寄養(yǎng)兒童和找不到父母的棄嬰的合法權(quán)益,，維護(hù)寄養(yǎng)家庭的正當(dāng)利益,，同時(shí)也履行民政部門作為監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.5.28)
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