政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)化

　　通訊員馬麗賈經(jīng)緯

　　農(nóng)村留守兒童是未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)中的一個(gè)熱點(diǎn)和重點(diǎn)。廣西壯族自治區(qū)賓陽(yáng)縣通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與當(dāng)?shù)亍按韹寢尅苯Y(jié)對(duì)，成功幫扶1200多名留守兒童，為他們的健康成長(zhǎng)鋪就一條充滿溫馨的陽(yáng)光之路。

　　廣西是多民族聚居的自治區(qū)，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，常住人口5600多萬(wàn)人，2018年外出農(nóng)民工達(dá)912.4萬(wàn)人，農(nóng)村留守兒童31.4萬(wàn)人，困境兒童37.8萬(wàn)人。近年來(lái)，廣西各級(jí)民政部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)“最后一公里”難題，不斷推動(dòng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)走向?qū)I(yè)化。

　　政策引領(lǐng)

　　為社會(huì)力量參與提供綠色通道

　　2016年和2017年，廣西先后以自治區(qū)政府名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，自治區(qū)民政廳和6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)支持和廣泛吸納社會(huì)力量參與承接政府購(gòu)買(mǎi)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的政策導(dǎo)向，為社會(huì)力量參與未保服務(wù)打開(kāi)大門(mén)。

　　民政廳積極與財(cái)政部門(mén)溝通，及時(shí)調(diào)整修訂《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將“三留守”關(guān)愛(ài)幫扶隊(duì)伍建設(shè)和未成年人保護(hù)社工服務(wù)納入新增的服務(wù)指導(dǎo)目錄當(dāng)中，使政府購(gòu)買(mǎi)未保服務(wù)有規(guī)可依，有章可循。

　　在各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的引領(lǐng)下，各級(jí)不斷加大政府購(gòu)買(mǎi)未保服務(wù)的資金投入，2016年以來(lái)，累計(jì)投入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金6684萬(wàn)元，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)和社工人才深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政近3年來(lái)累計(jì)投入1700萬(wàn)元，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查補(bǔ)助，從2018年起單獨(dú)設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目資金。今年還專(zhuān)門(mén)安排500萬(wàn)元，用于全區(qū)20個(gè)深度貧困縣開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)，全力助推脫貧攻堅(jiān)。與此同時(shí)，各地民政部門(mén)用好用足政策，累計(jì)使用中央流浪乞討結(jié)余資金3487萬(wàn)元，投入未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，切實(shí)提高了中央專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

　　搶抓機(jī)遇

　　培育政府購(gòu)買(mǎi)未保服務(wù)專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍

　　近年來(lái)，廣西各級(jí)民政部門(mén)搶抓各種機(jī)遇，在實(shí)踐中積極探索培育未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，逐步形成“專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+專(zhuān)業(yè)社工+兒童福利督導(dǎo)員+志愿者骨干”的關(guān)愛(ài)保護(hù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　2017年，搶抓自治區(qū)實(shí)施“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”服務(wù)惠民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)遇，建立村級(jí)兒童福利督導(dǎo)員制度，在全區(qū)14273個(gè)行政村配備了村級(jí)兒童福利督導(dǎo)員15776名，落實(shí)兒童福利督導(dǎo)員每人每月100元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。柳州市民政部門(mén)爭(zhēng)取市政府出臺(tái)《柳州市優(yōu)秀社會(huì)工作人才培養(yǎng)實(shí)施辦法》，將優(yōu)秀社會(huì)工作人才納入《柳州市加快新時(shí)代人才集聚若干措施》的人才扶持政策中。

　　各地通過(guò)承接服務(wù)的專(zhuān)業(yè)社工組織，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員、志愿者骨干掌握和運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)手段，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、小組工作和個(gè)案工作，提升關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和能力。專(zhuān)業(yè)社工組織在項(xiàng)目實(shí)施中，將兒童福利督導(dǎo)員和志愿者骨干納入項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，三者形成良性互動(dòng)關(guān)系。

　　典型引領(lǐng)

　　提升政府購(gòu)買(mǎi)未保服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平

　　近年來(lái)，廣西積極適應(yīng)兒童保護(hù)工作在新形勢(shì)下的新變化和新需求，推動(dòng)市、縣兩級(jí)民政部門(mén)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，掛牌成立未成年人保護(hù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立未成年人保護(hù)站，村(居)委會(huì)成立“兒童之家”。目前，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市全部掛牌成立未成年人保護(hù)中心，成立縣級(jí)未成年人保護(hù)中心96個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)站1106個(gè)。

　　各級(jí)民政部門(mén)本著“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)”的原則，依托“自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)大膽探索，逐步形成以柳州、桂林等為代表、符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的購(gòu)買(mǎi)模式。如市級(jí)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)向各縣區(qū)覆蓋的“柳州模式”，具備服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)水平專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的特點(diǎn);崇左市采取市級(jí)購(gòu)買(mǎi)+縣區(qū)單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的購(gòu)買(mǎi)模式，對(duì)流動(dòng)兒童和涉外婚姻家庭困境兒童較多的邊境縣市，由市民政局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，其他縣區(qū)則自行購(gòu)買(mǎi)，由市里監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)主次分明、有合有分的特點(diǎn)等。

　　各級(jí)民政部門(mén)和未保中心積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為駐點(diǎn)社工站提供辦公場(chǎng)所和必要的保障條件，建立個(gè)案多方會(huì)商制度，指導(dǎo)本轄區(qū)社區(qū)、村委會(huì)配合社工站共同開(kāi)展未保工作。截至目前，全區(qū)已有10個(gè)設(shè)區(qū)市和62個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)未保服務(wù)工作。2016年以來(lái)，全區(qū)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)未保服務(wù)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)110多個(gè)，承接民政部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)未保服務(wù)的社會(huì)組織47個(gè)，參與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者300多人，志愿服務(wù) 2.7萬(wàn)人次，開(kāi)展公益活動(dòng)3000多場(chǎng)次，個(gè)案服務(wù) 2500多例，服務(wù)農(nóng)村留守兒童、困境兒童超過(guò)8萬(wàn)人次，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的“三位一體”未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在不斷織密。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.5.29)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)化

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