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首頁本報(bào)記者 張 俊 王正玲
上海市民政局局長朱勤皓日前做客上海電臺(tái)直播間，參加 2019年首場(chǎng)“民生訪談”，就市民關(guān)心的民生問題展開對(duì)話。
讓市民尋找養(yǎng)老服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便
目前，上海老齡化程度已超33%，老齡人口逼近500萬。朱勤皓說，“長壽之城”要應(yīng)對(duì)的老齡化挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，必須從完善制度體系著手，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，最核心任務(wù)是大力發(fā)展“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”。
2019年市政府實(shí)事項(xiàng)目中，涉及養(yǎng)老服務(wù)的有6項(xiàng)，而且多數(shù)項(xiàng)目落地社區(qū)，如新建80家老年人日間服務(wù)中心、新增40家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、新增200個(gè)社區(qū)老年助餐場(chǎng)所等。2018年底，上海已建成712家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、14.7萬張床位，初步緩解了“一床難求”的問題，但床位總量和日益增加的需求量相比仍然有限。上海中心城區(qū)土地資源緊張，大體量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)難度大、周期長，而老年人又大多喜歡在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，因此社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成為近年來上海政府力推的對(duì)象。
朱勤皓表示，要做實(shí)街鎮(zhèn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，整合各類為老服務(wù)資源，織密織牢養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，在城區(qū)打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，提供助餐、日托、全托、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為一體的綜合服務(wù)，讓養(yǎng)老服務(wù)更加“觸手可及”。
目前，上海的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老主要有長者照護(hù)之家和綜合為老服務(wù)中心兩種形式，截至去年底，已建成155家長者照護(hù)之家、180家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。朱勤皓透露，市級(jí)層面將出臺(tái)一個(gè)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引”，針對(duì)失能失智老年人的長期照護(hù)以及高齡、獨(dú)居等老年人的社會(huì)支持，以街鎮(zhèn)為單位，以老年人需求為導(dǎo)向，構(gòu)建完整的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。這份“工作指引”明確了存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的兩條操作途徑，并配套了相應(yīng)的扶持政策。
去年5月，上海民政部門啟動(dòng)了“社區(qū)民生顧問”制度，推出“社區(qū)養(yǎng)老顧問”，免費(fèi)為社區(qū)群眾提供精準(zhǔn)、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)信息。近一年來，全市已開通了104個(gè)顧問點(diǎn)，234位顧問服務(wù)群眾近2萬人次，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)率保持在94%以上。朱勤皓介紹說，市民政局曾于2016年?duì)款^建設(shè)網(wǎng)上 “綜合為老服務(wù)平臺(tái)”，開通了養(yǎng)老政策和養(yǎng)老資源的線上查詢功能，去年起應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”技術(shù)，升級(jí)為全新的 “上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，計(jì)劃5月份正式推出，“它的主要功能包括智能養(yǎng)老顧問、新版養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢、養(yǎng)老政策智能搜索等。”朱勤皓說，“希望未來廣大市民尋找養(yǎng)老服務(wù)，能夠像上大眾點(diǎn)評(píng)找餐館、淘寶購物一樣方便。”
把社會(huì)救助“一個(gè)不少、一戶不落”落到實(shí)處
每年4月，上海都會(huì)調(diào)整低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，今年已是第二十三次。朱勤皓說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來上海的低保標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)調(diào)整，將根據(jù)財(cái)力情況量力而行、盡力而為，但其中有一條底線，那就是上海在“民政事業(yè)‘十三五’規(guī)劃”中明確的，“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增幅高于全市居民人均可支配收入增幅”。“十三五”以來，全市居民人均可支配收入年均增幅為7.1%，低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅為8.8%。“我們要堅(jiān)決做到‘應(yīng)保盡保’，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)不少，一戶不落’，保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。”
《上海市社會(huì)救助條例》今年5月起正式實(shí)施，有很多新舉措。明確了“本市社會(huì)救助制度要與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合”;明確了6種情形應(yīng)當(dāng)停止救助，包括“存在與收入水平不相符的高消費(fèi)行為，而且無法說明正當(dāng)理由的”“個(gè)人在救助期間參與賭博、吸毒等違法行為的”等。
鼓勵(lì)慈善超市“八仙過海”各顯神通
慈善超市是一種嵌入社區(qū)、貼近居民生活的慈善載體和新型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海已建起各類慈善超市173家，但其中不少超市冷冷清清。近幾年，一些社會(huì)力量開始創(chuàng)辦慈善超市，給這一領(lǐng)域注入了活力。朱勤皓表示，市民政局鼓勵(lì)各類慈善超市“八仙過海”，各顯神通。
朱勤皓說：“傳統(tǒng)類型的慈善超市服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的困難群體、老年人、殘障人士等，這些超市由街鎮(zhèn)運(yùn)行，在政府救助和慈善資源的對(duì)接方面比較有效，但活力不夠。”
目前，民政部門積極鼓勵(lì)慈善超市的服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營模式從單一性到多樣性發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的積極作用，委托有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營、會(huì)管理的社會(huì)組織來管理和運(yùn)營，從而探索慈善超市社會(huì)化運(yùn)作的新模式、新機(jī)制。例如，浦東新區(qū)32家慈善超市中，28家慈善超市的運(yùn)營主體為社會(huì)組織，運(yùn)營狀況較好;又如，長寧區(qū)和閔行區(qū)的一些“傳統(tǒng)慈善超市”委托愛心企業(yè)運(yùn)營，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化慈善功能，也取得了不錯(cuò)的效果;再如，靜安區(qū)以石門二路街道為試點(diǎn)，與一家助殘社會(huì)公益組織合作，打造了全國首家線上線下同時(shí)運(yùn)營的“O2O慈善超市”，不僅拓展了慈善物資募集渠道，還能幫扶殘障人士就業(yè)。
朱勤皓說，今年上海慈善超市的發(fā)展目標(biāo)是“全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化和多功能”。年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)慈善超市在街鎮(zhèn)的全覆蓋，也就是105個(gè)街道、107個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)鄉(xiāng)都會(huì)有社區(qū)慈善超市。
優(yōu)化升級(jí)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
在談到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”話題時(shí)，朱勤皓表示，“現(xiàn)在社區(qū)事務(wù)‘一網(wǎng)通辦’取得了階段性成果，但是市民線上辦事體驗(yàn)還有很大的提升空間。我們一直在做優(yōu)化升級(jí)。” 2018年3月，市民政局協(xié)同相關(guān)政府職能部門推出“全市通辦”，讓居民在全市任何一個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請(qǐng)辦理事項(xiàng)。一年來，各受理中心總業(yè)務(wù)量1166多萬件，其中“全市通辦”105多萬件，且比例持續(xù)提高，成為廣受居民歡迎的便民舉措。去年10月，市民政局按照市政府統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理平臺(tái)對(duì)接上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。市民打開“中國上海”門戶網(wǎng)站進(jìn)入“一網(wǎng)通辦”專欄，點(diǎn)擊“個(gè)人社區(qū)事務(wù)服務(wù)”模塊，就可在線辦理12個(gè)政府部門的177個(gè)事項(xiàng)，其中33個(gè)社區(qū)事務(wù)受理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，居民可以“一次都不跑”，辦理進(jìn)度可通過網(wǎng)站、短信等方式實(shí)時(shí)查詢。
朱勤皓坦言，仍有一部分事項(xiàng)還無法在線填報(bào)，需要居民下載申請(qǐng)表格，打印填寫后拍照上傳,“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)占比不高，部分事項(xiàng)市民還需往返受理中心，無法享受“一次都不跑”的便利,“我們正協(xié)同相關(guān)委辦局一起攻關(guān)優(yōu)化，爭取早日給市民帶來‘網(wǎng)購’一樣順暢的辦事體驗(yàn)。”
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.5.24)
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