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首頁本報(bào)記者 路建英
治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾、問題和困難也在基層。可以說，落實(shí)好黨的各項(xiàng)路線方針政策，重心在基層，關(guān)鍵在村干部。那么，如何堅(jiān)持監(jiān)管和激勵(lì)并重，激發(fā)村干部敢擔(dān)當(dāng)有作為，把民政“最后一公里”工作做細(xì)做實(shí)做好，記者近日對(duì)部分駐村第一書記、紀(jì)委監(jiān)委工作人員和民政干部進(jìn)行了訪談。
服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展 村干部素質(zhì)參差不齊
面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、治理難度大等問題，廣大村干部能夠積極作為，敢于探索，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富。但也有個(gè)別村干部卻利用手中權(quán)力，中飽私囊，橫行鄉(xiāng)里，成為侵蝕基層村民自治的“村霸”。
“當(dāng)前，絕大部分的村干部工作任勞任怨、勤勤懇懇，是咱老百姓的貼心人。但也有極少數(shù)村干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，走村入戶不夠深入，主動(dòng)傾聽村民心聲不勤，群眾滿意度不高。這與當(dāng)前村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系，需要我們下功夫研究?jī)?yōu)化。”江蘇省常熟市古里鎮(zhèn)白茆辦事處主任兼康博村黨委副書記嚴(yán)曉波說。
“上面千條線，下面一根針”，我們村干部實(shí)在是有些力不從心。嚴(yán)曉波坦言，繁瑣的行政事務(wù)消耗村干部的大量精力，服務(wù)群眾的工作卻常常無暇顧及。此外，很多人還對(duì)村干部工作不理解、不支持，在村里低保評(píng)定、扶貧款發(fā)放環(huán)節(jié)，群眾都會(huì)質(zhì)疑村干部工作有貓膩。
“當(dāng)前村干部普遍存在兩個(gè)問題：一是權(quán)力事實(shí)集中；二是資源短缺。”北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院副教授趙康先后在江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)盆珠村和戴家埔鄉(xiāng)七嶺村掛職第一書記，對(duì)農(nóng)村情況比較了解，他告訴記者,基層換屆選舉中，有些村干部并非抱著為村民辦事的態(tài)度競(jìng)選，其競(jìng)選的目的往往都是私大于公。此外，村干部做事需要經(jīng)費(fèi)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付的都是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鮮有其他為民服務(wù)資金，村干部為民做事常常心有余而力不足。
加強(qiáng)監(jiān)管制約 打造清正廉潔干部
在四川省眉山市民政局工作人員楊曉東看來，近年來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展與廣大村干部的辛勤工作、無私奉獻(xiàn)是分不開的。但是，在肯定村干部貢獻(xiàn)的同時(shí)，部分村干部身上存在一些問題，特別是村干部廉潔意識(shí)不強(qiáng)等問題較突出，必須加強(qiáng)對(duì)村干部的權(quán)力監(jiān)督。
浙江省民政廳基政處調(diào)研員秦新春告訴記者，在實(shí)踐中，防止和避免村干部“上任之初是好人、真抓實(shí)干成能人、經(jīng)過宣傳成紅人、放松監(jiān)督成狂人、發(fā)展下去成惡人”的現(xiàn)象，上級(jí)黨委對(duì)村干部要做到信任不放任、放手不甩手、愛護(hù)不袒護(hù)、包容不縱容。同時(shí)，發(fā)揮好群眾、網(wǎng)絡(luò)和輿論對(duì)村干部的監(jiān)督力度。
“造成村干部違紀(jì)違規(guī)的原因很多，但根本原因是制約方式老化、監(jiān)督組織乏力。”安徽省天長(zhǎng)市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察員宣金祥說，從該市近兩年查處的黨員干部違紀(jì)違法案件來看，村、社區(qū)干部所占比重較大，2016年至2017年共查處違紀(jì)違法案件395件，其中村、社區(qū)干部占268件。違規(guī)辦理低保、套取扶貧資金等成為“微腐敗”的主要表現(xiàn)形式。
“切實(shí)加強(qiáng)村干部權(quán)力監(jiān)督是解決村干部為民辦事的保障。”趙康對(duì)記者說，只有村干部手中的權(quán)力受到監(jiān)督與制約，才不會(huì)亂作為。加強(qiáng)村干部權(quán)力監(jiān)督，健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)、確保為民服務(wù)具有重要作用。
嚴(yán)曉波表示，對(duì)村干部權(quán)力實(shí)施監(jiān)管，扎牢制度籠子，要堅(jiān)持民主集中制和公開透明的原則，依法做好換屆選舉工作，選出大家認(rèn)可的“掌舵人”。同時(shí)，要營(yíng)造黨建引領(lǐng)、共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局，這有利于提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平和村干部在群眾中的形象。
健全激勵(lì)機(jī)制 激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)有為
基層工作紛繁復(fù)雜，面臨的問題又是瑣碎具體的。如果只強(qiáng)化監(jiān)管，而缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，勢(shì)必會(huì)讓村干部思想上背上“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的包袱。趙康建議，在監(jiān)管和約束的同時(shí)要建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部敢擔(dān)當(dāng)有作為，著力解決村干部隊(duì)伍待遇低、管理散等問題，激活村干部隊(duì)伍為民服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。
楊曉東也表示，發(fā)揮村干部為民做事積極性，要建立完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制，把村干部的工資同實(shí)績(jī)掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。同時(shí)，加大公開選拔村干部進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍比例，將工作年限長(zhǎng)、綜合素質(zhì)高、工作成績(jī)好的干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。此外，還要完善離任村干部養(yǎng)老保障制度，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依。
“發(fā)揮村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不僅要明確責(zé)任，合理分工，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，而且還要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。”嚴(yán)曉波對(duì)記者說，鑒于目前村干部干好干壞在工資待遇等方面還沒有拉開差距，明年我們打算在村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制上下功夫，讓想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)，真正把有擔(dān)當(dāng)有作為的干部留住、用好。
宣金祥則表示，激發(fā)村干部做事熱情，須著重在干部選人培育激勵(lì)和監(jiān)管制約上下功夫，讓其有權(quán)不任性，打造“想干事、能干事、干成事”的村干部隊(duì)伍，提升基層組織建設(shè)活力，凈化基層微生態(tài)。
關(guān)心重視村干部發(fā)展是各級(jí)黨委政府的職責(zé)，必須堅(jiān)持監(jiān)管與激勵(lì)并重，兩者缺一不可，讓他們緊繃幾條政策“高壓線”，掌握一些實(shí)踐“真本事”，敦促、引領(lǐng)村干部積極作為，敢于為民發(fā)聲，為民做事，將其培養(yǎng)塑造成能夠帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富的多面手，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.5）
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