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首頁本報記者 路建英
治國安邦重在基層,，黨的工作最堅實的力量支撐在基層,，最突出的矛盾,、問題和困難也在基層?？梢哉f，落實好黨的各項路線方針政策,，重心在基層,，關鍵在村干部。那么，如何堅持監(jiān)管和激勵并重,，激發(fā)村干部敢擔當有作為,，把民政“最后一公里”工作做細做實做好，記者近日對部分駐村第一書記,、紀委監(jiān)委工作人員和民政干部進行了訪談,。
服務鄉(xiāng)村發(fā)展 村干部素質參差不齊
面對農村經濟基礎薄弱、治理難度大等問題,，廣大村干部能夠積極作為,，敢于探索，帶領群眾一起脫貧致富,。但也有個別村干部卻利用手中權力,，中飽私囊，橫行鄉(xiāng)里,，成為侵蝕基層村民自治的“村霸”,。
“當前，絕大部分的村干部工作任勞任怨,、勤勤懇懇,，是咱老百姓的貼心人。但也有極少數村干部責任擔當意識不強,，走村入戶不夠深入,，主動傾聽村民心聲不勤，群眾滿意度不高,。這與當前村干部隊伍培養(yǎng)和激勵機制有很大關系,，需要我們下功夫研究優(yōu)化?！苯K省常熟市古里鎮(zhèn)白茆辦事處主任兼康博村黨委副書記嚴曉波說,。
“上面千條線，下面一根針”,，我們村干部實在是有些力不從心,。嚴曉波坦言，繁瑣的行政事務消耗村干部的大量精力,，服務群眾的工作卻常常無暇顧及,。此外，很多人還對村干部工作不理解,、不支持,，在村里低保評定、扶貧款發(fā)放環(huán)節(jié),，群眾都會質疑村干部工作有貓膩,。
“當前村干部普遍存在兩個問題：一是權力事實集中；二是資源短缺?！北本┥鐣芾砺殬I(yè)學院副教授趙康先后在江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)盆珠村和戴家埔鄉(xiāng)七嶺村掛職第一書記,，對農村情況比較了解，他告訴記者,基層換屆選舉中,，有些村干部并非抱著為村民辦事的態(tài)度競選,，其競選的目的往往都是私大于公。此外,，村干部做事需要經費,，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付的都是專項經費，鮮有其他為民服務資金,，村干部為民做事常常心有余而力不足,。
加強監(jiān)管制約 打造清正廉潔干部
在四川省眉山市民政局工作人員楊曉東看來，近年來,，農村基層民主政治建設發(fā)展與廣大村干部的辛勤工作,、無私奉獻是分不開的。但是,，在肯定村干部貢獻的同時,，部分村干部身上存在一些問題，特別是村干部廉潔意識不強等問題較突出,，必須加強對村干部的權力監(jiān)督,。
浙江省民政廳基政處調研員秦新春告訴記者，在實踐中,，防止和避免村干部“上任之初是好人,、真抓實干成能人、經過宣傳成紅人,、放松監(jiān)督成狂人、發(fā)展下去成惡人”的現象,，上級黨委對村干部要做到信任不放任,、放手不甩手、愛護不袒護,、包容不縱容,。同時，發(fā)揮好群眾,、網絡和輿論對村干部的監(jiān)督力度,。
“造成村干部違紀違規(guī)的原因很多，但根本原因是制約方式老化,、監(jiān)督組織乏力,。”安徽省天長市紀委監(jiān)委監(jiān)察員宣金祥說，從該市近兩年查處的黨員干部違紀違法案件來看,，村,、社區(qū)干部所占比重較大，2016年至2017年共查處違紀違法案件395件,，其中村,、社區(qū)干部占268件。違規(guī)辦理低保,、套取扶貧資金等成為“微腐敗”的主要表現形式,。
“切實加強村干部權力監(jiān)督是解決村干部為民辦事的保障?！壁w康對記者說,，只有村干部手中的權力受到監(jiān)督與制約，才不會亂作為,。加強村干部權力監(jiān)督,，健全責任追究機制，對村干部隊伍建設,、確保為民服務具有重要作用,。
嚴曉波表示，對村干部權力實施監(jiān)管,，扎牢制度籠子,，要堅持民主集中制和公開透明的原則，依法做好換屆選舉工作,，選出大家認可的“掌舵人”,。同時，要營造黨建引領,、共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局,，這有利于提高基層黨風廉政建設水平和村干部在群眾中的形象。
健全激勵機制 激發(fā)干部擔當有為
基層工作紛繁復雜,，面臨的問題又是瑣碎具體的,。如果只強化監(jiān)管，而缺乏有效激勵機制,，勢必會讓村干部思想上背上“多干多錯,、少干少錯、不干不錯”的包袱,。趙康建議,，在監(jiān)管和約束的同時要建立健全村干部激勵機制，激發(fā)村干部敢擔當有作為,，著力解決村干部隊伍待遇低,、管理散等問題,，激活村干部隊伍為民服務的內生動力。
楊曉東也表示,，發(fā)揮村干部為民做事積極性,，要建立完善村干部激勵保障機制，把村干部的工資同實績掛鉤,，進一步調動村干部工作積極性,。同時，加大公開選拔村干部進公務員隊伍比例,，將工作年限長,、綜合素質高、工作成績好的干部選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關,。此外,，還要完善離任村干部養(yǎng)老保障制度，讓他們老有所養(yǎng),、老有所依,。
“發(fā)揮村干部的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，不僅要明確責任，合理分工,，增強責任擔當意識,，而且還要建立健全容錯糾錯機制，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁,?！眹罆圆▽τ浾哒f，鑒于目前村干部干好干壞在工資待遇等方面還沒有拉開差距,，明年我們打算在村干部隊伍培養(yǎng)和激勵機制上下功夫,，讓想干事者有機會、能干事者有舞臺,，真正把有擔當有作為的干部留住,、用好。
宣金祥則表示,，激發(fā)村干部做事熱情，須著重在干部選人培育激勵和監(jiān)管制約上下功夫,，讓其有權不任性,，打造“想干事、能干事,、干成事”的村干部隊伍,，提升基層組織建設活力,，凈化基層微生態(tài)。
關心重視村干部發(fā)展是各級黨委政府的職責,，必須堅持監(jiān)管與激勵并重,，兩者缺一不可，讓他們緊繃幾條政策“高壓線”,，掌握一些實踐“真本事”,，敦促、引領村干部積極作為,，敢于為民發(fā)聲,，為民做事，將其培養(yǎng)塑造成能夠帶領鄉(xiāng)親脫貧致富的多面手,，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。
（來源：中國社會報2018.11.5）
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